陳東輝

黨的十九屆四中全會是在我國處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次重要會議。全會立足新時代中國特色社會主義偉大實踐，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務和行動綱領，即十三個“堅持和完善”。其中之一，就是堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，沒有民主就沒有社會主義。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。

一、堅持和完善人民代表大會制度

社會主義民主的本質是人民當家作主。作為馬克思主義基本原理與當代中國政治生活實踐相結合的產物，人民代表大會制度是遵循民主集中制原則，實現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度。這一制度的最大優(yōu)勢，是由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，體現(xiàn)了社會主義國家性質，能夠有效保證人民當家作主。一要堅持和完善黨對人大工作的領導制度。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強和改善黨對人大工作的領導，是保證黨的主張在國家工作中得到有效執(zhí)行的必然要求。要探索黨委領導人大工作、黨委工作部門支持人大工作的制度機制，善于通過人民代表大會制度把人民群眾意志轉化為黨的主張，再把黨的主張轉化為群眾的思想自覺和行動自覺，保證黨的理論和路線方針政策、決策部署得到全面貫徹落實。二要完善人大立法和監(jiān)督制度。立法是全國人民代表大會和有立法權的地方人民代表大會的重要職能。要探索堅持問題導向的立法制度，構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，使國家法律和地方法規(guī)更好地體現(xiàn)人民意志。監(jiān)督是各級人大及其常委會的重要職責。要健全“一府一委兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到正確行使。三要完善同人大代表和人民群眾的聯(lián)系制度。要探索各級國家機關同人大代表和人民群眾聯(lián)系溝通的機制和渠道，推動各級國家機關及其工作人員密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，忠實代表人民利益和意志，積極回應社會關切，自覺接受人民監(jiān)督，努力為人民群眾辦實事解難事。

二、堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這種特有的新型政黨制度能夠充分發(fā)揮中國共產黨的領導作用和各民主黨派、無黨派人士的參政議政作用，具有獨特優(yōu)勢，必須堅持和完善。一要堅持和完善黨對政協(xié)工作的領導制度。人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度安排。堅持黨對政協(xié)工作的領導，不是不要民主，而是要形成更廣泛、更有效的民主。要完善黨對各級政協(xié)的領導體制，明確黨組織在各級政協(xié)中的核心作用，從組織體系、制度機制上確保黨的集中統(tǒng)一領導得到落實，為民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政提供根本保證。二要完善政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道。要探索會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商功能互補的民主形式，有事多商量、有事好商量、有事會商量，推動民主黨派擔負起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責任。要健全政黨協(xié)商知情明政機制、考察調研機制、工作聯(lián)系機制、協(xié)商反饋機制，確保各黨派人士有效參與黨和國家重大方針政策和重要事務。三要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。廣泛多層制度化的協(xié)商民主，有助于找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。要建立和完善涵蓋中央、地方和基層社區(qū)的全方位協(xié)商體系，探索提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡民意調查等多種協(xié)商方式，加大協(xié)商密度，建立協(xié)商成果的跟蹤問效和督促落實機制，提高協(xié)商成效。

三、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是全黨的一項重要工作。習近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。當前，我們正在進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。戰(zhàn)勝困難、奪取勝利，必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。一要堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要進一步完善各級黨委領導愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度機制，強化黨對全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治引領，使其同我們黨保持同心同德、同心同向、同心同行。二要堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。當前，中國特色社會主義已經進入新時代。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎更加廣泛、工作領域更加寬廣、工作內容更加豐富。必須堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要強化各級黨委抓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責任，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政部門參加、社會有關團體參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，形成做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力。三要堅持一致性和多樣性統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的基礎依據(jù)、發(fā)展的邏輯起點，就是一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一。要正確處理一致性和多樣性關系，既要善于尋找各界人士的共同利益所在，又要尊重包容差異，切實維護差異化的利益訴求，真正做到求同存異、聚同化異。

四、堅持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治，就是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，由少數(shù)民族人民當家作主，行使管理本地方、本民族內部事務的自治權。習近平總書記在論及民族區(qū)域自治制度時指出，我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合，走出一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。作為一項基本政治制度，民族區(qū)域自治制度維護了國家統(tǒng)一和民族團結，使我國各族人民真正獲得了平等的政治權利、共同當家做了主人。一要堅持和完善黨對民族工作的領導制度。中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。習近平總書記強調，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。要建立健全黨對民族區(qū)域自治的領導體制和制度機制，切實發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的政治領導、思想領導、組織領導貫穿到民族工作的全過程和各方面，確保民族工作始終沿著正確方向前進。二要堅持和完善統(tǒng)一和自治相結合的制度機制。長期以來，我國各民族相互依存、休戚與共，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。在制度設計上要立足這一實際，堅持把國家整體利益和各民族具體利益結合起來，既堅決維護國家政令統(tǒng)一和暢通，又注重完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)體系，依法保障自治地方行使自治權，維護好各民族共同當家作主的權利。三要堅持和完善民族因素和區(qū)域因素相結合的制度機制。我國各民族分布在不同區(qū)域，在民族布局上具有“大散居”“小聚居”“交錯雜居”的特點。而且，不同民族有不同民族的風俗特征，不同區(qū)域有不同區(qū)域的發(fā)展狀況。要鼓勵民族區(qū)域自治地方的人民代表大會和各級人民政府立足實際推動地方治理制度創(chuàng)新，做到既注重民族發(fā)展又注重區(qū)域發(fā)展。

五、健全充滿活力的基層群眾自治制度

作為人民當家作主制度體系的一項重要內容，基層群眾自治制度，就是依照憲法和法律由村民（居民）選舉的成員組成村民（居民）委員會，以實現(xiàn)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的治理制度。習近平總書記指出，基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實驗田。民主精神的培育、民主素質的鍛煉、民主實踐的操作，都是在基層產生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗的?；鶎尤罕娮灾沃贫染哂谢鶎有浴⒌赜蛐?、自治性、群眾性等鮮明特征，有助于激發(fā)群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一要堅持和完善黨對基層群眾自治的領導制度。黨的領導是基層群眾自治制度的靈魂和核心。離開了黨的領導，基層群眾自治就不可能健康持續(xù)發(fā)展。要探索有效發(fā)揮基層黨組織領導核心作用的制度機制，健全以黨組織為領導的基層組織體系，強化基層黨組織政治功能和服務功能，推動基層黨組織帶領群眾在自治實踐中自覺貫徹落實黨的路線方針政策。二要完善基層民主選舉制度。民主選舉是基層群眾自治的重要內容，是落實民主最直接、最核心的權利保障。要建立健全候選人審核機制，明確候選人資格條件，從源頭上把“村霸”和黑惡勢力拒之門外。規(guī)范村民委員會、居民委員會民主選舉程序，防止出現(xiàn)拉票賄選等干擾破壞選舉的違法違紀行為，確保選舉流程能夠保障選民權利，選舉結果能夠體現(xiàn)選民意志。三要健全基層民主決策制度。民主決策是基層群眾當家作主的實現(xiàn)方式和有效抓手。要明確基層政府和基層群眾性自治組織的權責邊界，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的基層群眾民主決策制度體系，規(guī)范決策流程，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，確保決策符合群眾意愿。要尊重基層創(chuàng)新創(chuàng)造，深化拓展“四議兩公開”工作法，推廣實施“一征三議兩公開”工作法。

作者系河南省社會科學院研究員

責任編輯：雙艷珍