習(xí)近平總書記11月2日至3日在上?？疾鞎r(shí)來到長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研。習(xí)近平聽取了社區(qū)開通社情民意直通車、服務(wù)基層群眾參與立法工作等情況介紹，并同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們?cè)俳釉賲?，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。 ——新華社

黨的十八屆四中全會(huì)要求，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)如何在立法中發(fā)揮好接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用？近日，記者前往上海進(jìn)行采訪。

把百姓的建議

原汁原味反映上去

“讓垃圾分開去旅行！”在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，墻上畫著一幅生動(dòng)的垃圾分類示意圖。

今年1月31日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》由上海市十五屆人大二次會(huì)議通過，垃圾分類成為百姓討論的熱點(diǎn)話題?！吧罾烤乖趺捶?？垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不僅直接關(guān)系管理效果，而且關(guān)乎民生，立法過程備受關(guān)注?！遍L(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支書記盛弘說，古北市民中心作為上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)了條例制定的意見收集工作，“就是要把老百姓的建議原汁原味地提上去”。

79歲的夏云龍老先生是長(zhǎng)虹社區(qū)居民，對(duì)垃圾分類立法非常熱心?！霸跅l例草案第二次審議后召開的聽證會(huì)上，關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的問題討論十分熱烈?！毕脑讫堄洃洩q新，“我從老年人的視角發(fā)表了意見，建議按照大多市民熟悉的四分法來分，大家已經(jīng)習(xí)慣了。分類搞得太復(fù)雜，老年人記不住?！?/p>

“真沒想到，我的建議最終被采納入法了?！毕睦舷壬?dòng)地說，“這說明立法聯(lián)系點(diǎn)的意見征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實(shí)得到體現(xiàn)?！?/p>

通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，百姓對(duì)立法有了更多了解。2015年7月底，全國(guó)人大常委會(huì)法工委批復(fù)虹橋街道為基層立法聯(lián)系點(diǎn);2016年7月，首批被確認(rèn)的10家上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)行，聯(lián)系點(diǎn)收集的公眾立法建議直通立法機(jī)構(gòu)，立法工作更接地氣。

“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。下一步，在全市16個(gè)區(qū)都要設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)。”上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示。

不僅要傳遞群眾好聲音，還要關(guān)注好不同群體的立法心聲?！氨热?，在中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案征求意見階段，對(duì)于中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地、基層政府部門、服務(wù)企業(yè)的街道社區(qū)等，都要從不同方面征集意見?！遍L(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道人大工委專職干部龔莉介紹，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語”轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強(qiáng)法治教育。

讓專業(yè)的意見滲透到

法律條款中

立法工作往往涉及專業(yè)領(lǐng)域的問題，注重征集本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人士的意見，也是科學(xué)立法、民主立法的重要方面。

在制定反家庭暴力法時(shí)，上?？得髀蓭熓聞?wù)所吳新慧律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件：一名90多歲的老人癱瘓?jiān)诖?，主要由小女兒照料，其他三個(gè)子女支付給小女兒一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而，小女兒不僅未盡到贍養(yǎng)義務(wù)，還經(jīng)常毆打老人，老人趁其他子女看望時(shí)求救才獲得了幫助。吳新慧律師辦理了大量此類案件，對(duì)于反家庭暴力法的制定具有一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

“反家庭暴力法草案中保護(hù)婦女、兒童權(quán)益的內(nèi)容比較明顯，而家庭還應(yīng)該包括老年人，特別是與子女同居的老年人?！眳切禄壅f，在虹橋街道全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見時(shí)，她提出了這項(xiàng)建議，最終被采納。

“讓專業(yè)的意見滲透到法律條款中?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室主任劉世軍表示，對(duì)于一些涉及特定知識(shí)和專業(yè)領(lǐng)域的立法，在廣泛征集基層民意的同時(shí)，積極征集專業(yè)人才的意見，對(duì)于提高立法建議的采納率大有益處。

作為上海人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大，共設(shè)立了36個(gè)居村采集點(diǎn)，各采集點(diǎn)著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行各業(yè)有一定專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的熱心人，組建了群眾智囊團(tuán)?！澳壳?，群眾智囊團(tuán)有150人，七寶鎮(zhèn)人大還專門聘請(qǐng)了4位專家學(xué)者組成了專家顧問團(tuán)。”七寶鎮(zhèn)人大主席錢國(guó)平介紹，這樣收集上來的意見更專業(yè)，也更能反映基層群眾的訴求，促進(jìn)立法工作更加規(guī)范、科學(xué)。

中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授劉志廣是七寶鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的專家，他向記者介紹：“我是教經(jīng)濟(jì)學(xué)的，上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例草案征求意見時(shí)，我就從專業(yè)的角度提出了意見，很多都被采納了?！?/p>

“農(nóng)村集體聚餐場(chǎng)所很多，如果發(fā)生食物中毒，處罰對(duì)象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場(chǎng)所提供者？還要明確被追責(zé)主體的法律地位。”在上海市食品安全條例征求意見時(shí)，七寶鎮(zhèn)人大針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進(jìn)了農(nóng)村聚餐管理更加規(guī)范。

希望更多熟悉情況的人

參與進(jìn)來

從2015年9月開始，在上海市虹橋街道虹儲(chǔ)小區(qū)當(dāng)了近30年居委會(huì)主任的朱國(guó)萍，又多了一個(gè)新身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員?！傲⒎ǖ纳衩馗幸幌伦颖淮蚱屏?，立法工作就在家門口，每個(gè)人都可以參與，這就是人民當(dāng)家作主?！闭劶皫啄陙淼墓ぷ?，朱國(guó)萍感觸很深。

“立法聯(lián)系點(diǎn)使立法工作走入尋常百姓家，增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)民主法治的認(rèn)識(shí)，促使更多法律人士參與社區(qū)治理?！遍L(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道人大工委副主任楊勇根介紹，社情民意直通立法的同時(shí)，還產(chǎn)生了一批社區(qū)公共議題。

“以虹橋街道全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例，兩年多來，1800余人次參與立法意見征詢，10余個(gè)立法問題成為社區(qū)公共議題，其中兩個(gè)進(jìn)入2018年虹橋街道社區(qū)代表會(huì)議議題，并成功推進(jìn)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目?！睏钣赂f。

七寶鎮(zhèn)人大代表之家聯(lián)系站站長(zhǎng)、代表聯(lián)絡(luò)員吳金妹在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)加裝電梯的建議被很多居民提及。“但是，樓上住戶和樓下住戶有不同利益訴求，爭(zhēng)議很大?！眳墙鹈谜f，立法聯(lián)系點(diǎn)除了能及時(shí)反饋基層立法的意見建議，還是社情民意的匯聚點(diǎn)。

上海市人大常委會(huì)法工委辦公室副主任張明君表示，目前，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還存在一些問題需要解決，比如，如何提供更充分的人才保障，人才問題是基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展的一大掣肘。

“希望更多熟悉情況的人參與進(jìn)來?！眲⒅緩V建議，在日常工作中，市人大各專門委員會(huì)還要做好溝通協(xié)調(diào)工作，注意避免不均衡現(xiàn)象，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作更加豐富。

采訪中，不少基層群眾和工作人員反映，希望立法機(jī)構(gòu)多反饋?！坝袝r(shí)候，提了意見和建議，不知道是不是被采納了。如果建議人看到自己的建議被采納了，積極性會(huì)更高。”基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員也表示：“如果有建議反饋，大家會(huì)更有成就感?！?（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）

鏈接

全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)

讓“高大上”立法接地氣

全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定上海市虹橋街道、湖北省襄陽市、江西省景德鎮(zhèn)市、甘肅省臨洮縣為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，各聯(lián)系點(diǎn)已逐漸成為基層群眾參與國(guó)家立法的“直通車”和全國(guó)人大常委會(huì)實(shí)行民主立法、開門立法的“最前線”。

湖北省襄陽市人大常委會(huì)2017年修訂出臺(tái)《襄陽市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在企事業(yè)單位、民間組織、基層執(zhí)法單位中增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層人大工作網(wǎng)點(diǎn)，將立法座談會(huì)、聽證會(huì)開到老百姓家門口，將法律法規(guī)草案信息公布到村、社區(qū)，讓基層聲音收得上來，讓立法信息傳得下去。

江西省景德鎮(zhèn)市被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、景德鎮(zhèn)學(xué)院和全市法檢系統(tǒng)推薦了大批大學(xué)教授、學(xué)者、法官、檢察官加入基層立法聯(lián)系點(diǎn)隊(duì)伍。

甘肅省臨洮縣人大常委會(huì)選聘了一批具有一定法律知識(shí)水平、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富而又熱心法制工作的立法聯(lián)絡(luò)員。作為立法聯(lián)系點(diǎn)工作的主體，立法聯(lián)絡(luò)員走進(jìn)群眾，真心關(guān)注群眾立法需求，收集了許多緊貼群眾生產(chǎn)生活實(shí)際的意見建議。同時(shí)，臨洮縣人大常委會(huì)積極組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并建立了臨洮立法聯(lián)系點(diǎn)微信群、微信公眾號(hào)平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)和探討，提高立法聯(lián)絡(luò)員的法律素養(yǎng)。