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        三年跟蹤決定執(zhí)行情況 還臨江河一泓清水

        2019-01-02 02:04:56湯澤楊
        公民導(dǎo)刊 2019年12期
        關(guān)鍵詞:區(qū)政府永川江河

        湯澤楊

        “三年來,全區(qū)累計投入約20億元,新建城南、城西兩座污水處理廠,新建鎮(zhèn)街污水處理廠(站)29座、改造提標(biāo)27座,新建污水管網(wǎng)230公里……2017年初步消除了城區(qū)黑臭水體,2018年通過國家住建部驗收。全區(qū)主要流域水質(zhì)穩(wěn)步提升:臨江河流域茨壩出境斷面水質(zhì)2017年均值為劣Ⅴ類,2019年11月達(dá)到Ⅲ類……初步實(shí)現(xiàn)區(qū)人大常委會《關(guān)于實(shí)施臨江河流域綜合整治的決定》確定的目標(biāo)任務(wù)?!?1月28日,重慶市永川第十七屆人大常委會召開第二十六次會議,區(qū)政府負(fù)責(zé)人向會議報告三年來區(qū)政府執(zhí)行區(qū)人大常委會《關(guān)于實(shí)施臨江河流域綜合整治決定》的總體情況。

        “這是區(qū)人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)的又一次重要實(shí)踐,回應(yīng)了全區(qū)人民的強(qiáng)烈呼聲。”永川區(qū)人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會主任委員歐陽林川說。

        依法決定

        臨江河是長江上游一級支流,發(fā)源于永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)華家寺,向北流經(jīng)永川城區(qū),在江津區(qū)朱楊溪注入長江。流域總面積655平方公里,占永川區(qū)總幅員面積的46%,承載了永川三分之二人口的用水和2.5萬公頃土地的農(nóng)用水功能,被稱為永川人的“大水缸”。

        生活在城區(qū)的老居民,回憶起上世紀(jì)六七十年代的臨江河城區(qū)河段,常常談及在東岳橋段挑水做飯、游泳戲水的情形。近二十年來,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn),臨江河遭受到來自居民生活、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè),以及河道淤泥和漂浮物等多重污染。一到夏季,城區(qū)和下游部分河段河水發(fā)黑發(fā)臭,蚊蠅滋生,最嚴(yán)重時甚至連基本的農(nóng)業(yè)灌溉功能都喪失了。

        2007年2月,永川區(qū)十五屆人大一次會議作出實(shí)施城區(qū)河道整治的決定。區(qū)政府投資5.3億元,對城區(qū)河道進(jìn)行了整治。到2013年整治結(jié)束,解決了老城區(qū)一遇暴雨河道堵塞、河水倒灌的問題。但由于城區(qū)大多數(shù)老舊居民小區(qū)排污設(shè)施不完善,雨污分流不徹底,一下雨,雨水污水混合匯入城區(qū)河道。此外,2013年至2017年,永川城區(qū)人口激增近10萬,加劇了河道污染,城區(qū)河道水質(zhì)依然為劣Ⅴ類黑臭水體。徹底治理臨江河水環(huán)境污染,已成為沿河群眾的迫切呼聲。

        2017年初,中共永川區(qū)委決定,把臨江河流域綜合治理工作作為“1號民生工程”,舉全區(qū)之力,全面打響臨江河流域污染攻堅戰(zhàn)。

        2017年1月24日,永川區(qū)十七屆人大常委會第一次主任會議提出,根據(jù)《永川區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》關(guān)于涉及人口、環(huán)境、資源等方面重大措施的重大事項應(yīng)當(dāng)提請區(qū)人大常委會審議并作出相關(guān)決議、決定的規(guī)定,建議區(qū)十七屆人大常委會第一次會議聽取區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施臨江河流域綜合整治情況的報告并依法作出決定,把區(qū)委的重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和一致行動。

        確定了目標(biāo),區(qū)人大常委會賡即成立了由區(qū)人大城環(huán)委、區(qū)環(huán)保局等有關(guān)人員參與的決定草案起草工作專班,由分管聯(lián)系環(huán)保工作的常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織一系列調(diào)研、座談。起草專班學(xué)習(xí)了大量黨中央、國務(wù)院和市委關(guān)于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面的政策文件,并到重慶市璧山區(qū)和江蘇省鎮(zhèn)江市學(xué)習(xí)考察河流治理經(jīng)驗,研究如何起草決定草案。

        “決定草案的起草是一個對綠色發(fā)展再認(rèn)識的過程。整治臨江河不僅是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù),更是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,化解資源環(huán)境承載壓力,打造永川經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版的戰(zhàn)略抉擇。”歐陽林川回憶說,當(dāng)時,起草專班前后十易其稿,區(qū)人大常委會主任會議也多次對決定草案進(jìn)行研究。

        2017年3月29日,決定草案提交區(qū)十七屆人大常委會第一次會議審議,并獲全票通過。

        決定提出,要按照“一年初見成效、兩年明顯改善、三年全面達(dá)標(biāo)、五年水清岸綠”的總體要求,力爭2017年消除城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體,2018年臨江河水質(zhì)達(dá)標(biāo),2019年實(shí)現(xiàn)人水和諧生態(tài)宜居目標(biāo);重點(diǎn)實(shí)施河岸截污、河道清淤、河流補(bǔ)水、流域生態(tài)修復(fù)四項舉措,重點(diǎn)治理工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染三大污染;建立健全水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行河長制,發(fā)動公眾廣泛參與,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,逗硬考核問責(zé),鞏固整治成效?!爸档靡惶岬氖?,決定規(guī)定,三年內(nèi),區(qū)政府每年要向區(qū)人大常委會報告整治情況,區(qū)人大常委要將其納入年度監(jiān)督議題,跟蹤檢查?!睔W陽林川說。

        此外,根據(jù)《永川區(qū)人大常委會決議決定和審議意見督辦辦法》的規(guī)定,區(qū)人大城環(huán)委還要牽頭對決定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查,并定期向主任會議報告。

        亮劍監(jiān)督

        近三年來,永川區(qū)人大常委會采取聽取區(qū)政府執(zhí)行決定情況專項工作報告、執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研等方式,加強(qiáng)對常委會決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)臨江河流域綜合整治工作向縱深推進(jìn)。

        2017年11月23日,區(qū)政府首次向區(qū)人大常委會報告臨江河流域綜合整治情況。常委會組成人員審議認(rèn)為,近一年來,區(qū)政府做了大量富有成效的工作,各項整治工作有序推進(jìn),取得了階段性成果。會議同時指出,臨江河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理面廣量大,要集中力量攻堅;要加大資金籌措力度,加快推進(jìn)流域污水處理廠(站)建設(shè),提高污水處理率。

        為了促進(jìn)臨江河綜合整治專項執(zhí)法工作,2018年,區(qū)人大常委會就區(qū)政府開展流域工業(yè)企業(yè)污染、養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)污染、餐飲行業(yè)污染、小作坊廢水污染整治以及全區(qū)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。

        2018年3月,區(qū)人大常委會又組織開展了全區(qū)村鎮(zhèn)集中供水情況專題調(diào)研,了解村鎮(zhèn)集中供水水源和水質(zhì)情況,廣泛聽取群眾意見建議。

        2018年6月至7月,區(qū)人大常委會開展了《重慶市河道管理條例》執(zhí)法檢查,實(shí)地察看長江提水泵站、臨江河太生堂段治理工程、小安溪至城區(qū)河道河湖水系連通工程、王家河綜合治理工程。執(zhí)法檢查組指出,條例得到了認(rèn)真落實(shí),河長制全面實(shí)施,但河流嚴(yán)重污染問題仍然突出,城區(qū)生活污水尚未實(shí)現(xiàn)全面雨污分流,老城區(qū)部分污水仍直排河道;場鎮(zhèn)污水收集處理率低,污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,二三級管網(wǎng)不完善;工業(yè)企業(yè)污染物排放高于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。針對這些突出矛盾,區(qū)人大常委會列出問題清單,交區(qū)政府研究處理。

        提高污水收集處理能力是水環(huán)境污染治理的重要環(huán)節(jié)。2017年、2018年,區(qū)人大常委會連續(xù)兩年組織代表集中視察城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行情況。針對鎮(zhèn)級管網(wǎng)建設(shè)滯后、部分已建成污水處理廠運(yùn)行不正常等問題,向區(qū)政府發(fā)出視察通報,提出改進(jìn)工作建議意見。區(qū)政府積極采納,提速建設(shè)污水處理設(shè)施及管網(wǎng),對污水處理廠運(yùn)行情況建立在線監(jiān)測系統(tǒng),并實(shí)行污水處理量、質(zhì)與費(fèi)用結(jié)算掛鉤機(jī)制,有效提高了污水處理質(zhì)效,提升了財政資金使用績效。

        “人大決定一經(jīng)作出就具有法律效力。加強(qiáng)對決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,用法治方式保障水環(huán)境安全,體現(xiàn)了民生工作的人大作為。”區(qū)人大監(jiān)察和法制委負(fù)責(zé)人說。

        鐵腕攻堅

        治理一條河,改變一座城。

        在中共永川區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)政府主動接受人大及其常委會的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行人大決定,吹響了臨江河流域綜合整治的集結(jié)號,打響了水環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)。

        永川區(qū)以背水一戰(zhàn)的決心和鐵腕治水的勇氣,堅決打贏臨江河流域綜合治理這場硬仗。成立臨江河流域綜合治理指揮部,由區(qū)委書記任總指揮,區(qū)長任常務(wù)副指揮。印發(fā)《永川區(qū)臨江河流域綜合治理實(shí)施方案》,開展“1+11”專項整治。出臺《全區(qū)水環(huán)境綜合整治考核評分排名通報試行辦法》,每月對鎮(zhèn)街水環(huán)境整治工作進(jìn)行考核排名通報,連續(xù)三個月排名后三位的鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人要被約談。每年印發(fā)臨江河流域綜合治理和河長制重點(diǎn)工作任務(wù)的年度目標(biāo),實(shí)施清單化管理、掛圖作戰(zhàn)式施工。

        近三年來,區(qū)政府共組織清淤河道26.65公里,全流域清漂1013公里;關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場6061個、屠宰場28家,整治污染工業(yè)企業(yè)408家,規(guī)范餐飲企業(yè)排污4093家,取締136座水庫、6747口集體山坪塘肥水養(yǎng)殖,實(shí)施81家農(nóng)貿(mào)市場改造升級。河長制全面落實(shí),全區(qū)設(shè)區(qū)級河段長32人、區(qū)級部門河段長78人、鎮(zhèn)村河長422人。全面推進(jìn)“三城同創(chuàng)”,國家衛(wèi)生區(qū)以高分通過市級驗收,國家生態(tài)園林城區(qū)、國家文明城區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。

        “碧水清流是人民所盼、人大之責(zé)。監(jiān)督推進(jìn)水環(huán)境治理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,只有進(jìn)行時,沒有完成時?!庇来▍^(qū)人大常委會主任王志飛表示。(編輯 方娟 419973134@qq.com)

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