陳敏

在人代會(huì)上，人大代表審議后以無記名投票的方式，對(duì)確定的民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行等額或差額投票表決，票決制的實(shí)施，是“全過程民主”的生動(dòng)實(shí)踐。

多種方式

票決民生實(shí)事

今年初，在大足區(qū)中敖鎮(zhèn)十七屆人大五次會(huì)上，區(qū)人大代表在聽取相關(guān)說明后，對(duì)10件民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行投票，這也是中敖鎮(zhèn)首次由代表票決要實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目。

在中敖鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制實(shí)施辦法中，所指的民生實(shí)事項(xiàng)目包括政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、涉及廣大人民群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的項(xiàng)目等。

從去年10月開始，中敖鎮(zhèn)人大開始征集民生實(shí)事項(xiàng)目。這次征集到137條意見建議，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)分析后整理成39個(gè)初選項(xiàng)目，并向鎮(zhèn)黨委專題匯報(bào)。鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究后，組織鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、人大主席團(tuán)成員共同商議，經(jīng)討論研究后，確定了10個(gè)候選項(xiàng)目。

“民生實(shí)事項(xiàng)目的篩選很重要，特別是要看項(xiàng)目是否具有可行性，不能票決后卻不能實(shí)施?！贝笞銋^(qū)中敖鎮(zhèn)人大主席楊慶娟說。

這10個(gè)候選項(xiàng)目確定后，附上了每件民生實(shí)事項(xiàng)目的預(yù)算草案和有關(guān)說明材料，由鎮(zhèn)政府報(bào)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，并由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提請(qǐng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議。在今年3月召開的鎮(zhèn)十七屆人大五次會(huì)上，人大代表在聽取相關(guān)說明后，對(duì)候選項(xiàng)目進(jìn)行了投票。

此次投票表決，采用無記名等額投票的方式。按照實(shí)施辦法，得票數(shù)超過60%的事項(xiàng)方可實(shí)施，如果統(tǒng)計(jì)結(jié)果不足3項(xiàng)，排名前三的事項(xiàng)確定實(shí)施。如果統(tǒng)計(jì)結(jié)果超過10項(xiàng)，排序前十的事項(xiàng)確定實(shí)施。

“票決結(jié)果是什么，誰(shuí)也說不準(zhǔn)，我們也捏了一把汗?！敝邪芥?zhèn)人大代表?xiàng)顕?guó)生說，票決結(jié)果出來后，這10個(gè)項(xiàng)目，除了其中1個(gè)項(xiàng)目有1票反對(duì)票，其余9項(xiàng)都是全票通過。

和大足區(qū)中敖鎮(zhèn)初次嘗試不一樣的是，綦江區(qū)永城鎮(zhèn)早在前年就開始探索重大事項(xiàng)和民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，通過兩年的實(shí)踐，摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)。

永城鎮(zhèn)的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決，采用無記名差額投票的方式。永城鎮(zhèn)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，差額投票的方式，即采用類似于人事選舉的做法，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)確定正式候選項(xiàng)目后，提請(qǐng)全體鎮(zhèn)人大代表以無記名投票方式差額產(chǎn)生正式項(xiàng)目。比如，在今年的票決中，有7個(gè)候選項(xiàng)目，經(jīng)過代表投票，有2項(xiàng)因?yàn)槠睌?shù)不足落選。

除了差額、等額投票方式外，還有一些地方在探索其他的投票方式。

比如北碚區(qū)施家梁鎮(zhèn)，對(duì)于征集到的項(xiàng)目，經(jīng)過梳理后，政府組織評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，看這些項(xiàng)目是否有可操作性、必要性、緊迫性，財(cái)力是否可以支撐，然后以建議方案的形式由政府提出。在人代會(huì)上票決時(shí)，只要票數(shù)過半，通過幾件就實(shí)施幾件。

讓民主體現(xiàn)得更加充分

實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，是落實(shí)各級(jí)黨委關(guān)于加強(qiáng)人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)利的具體措施。

目前，我市不少區(qū)縣已經(jīng)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。

比如，北碚區(qū)人大常委會(huì)將推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制納入了2019年的工作計(jì)劃，并將于2020年區(qū)十八屆人大四次會(huì)議期間對(duì)區(qū)級(jí)2020年民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決。在北碚區(qū)出臺(tái)的實(shí)施辦法中提到，在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，區(qū)政府向區(qū)人民代表大會(huì)全體會(huì)議報(bào)告民生實(shí)事候選項(xiàng)目的確定過程、民生實(shí)事候選項(xiàng)目的總體概況及候選項(xiàng)目的基本情況。區(qū)人大代表對(duì)民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行審議時(shí)，可以就有關(guān)情況提出詢問，區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)進(jìn)行回答和說明。在區(qū)人民代表大會(huì)全體會(huì)議上，區(qū)人大代表按照不低于10%的差額比例，投票表決確定民生實(shí)事項(xiàng)目。

“去年，長(zhǎng)壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)人大開始實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，將涉及人民群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的實(shí)事項(xiàng)目，交由人大代表投票決定。”長(zhǎng)壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)人大主席黃磊表示，明年，雙龍鎮(zhèn)將在今年等額票決的基礎(chǔ)上，探索以無記名差額投票的方式確定民生實(shí)事項(xiàng)目。目前，2020年的民生實(shí)事項(xiàng)目正在征集中，按照實(shí)施方案，在明年鎮(zhèn)人代會(huì)上，經(jīng)人大代表審議后的候選項(xiàng)目以無記名差額票決確定入選項(xiàng)目，差額比例為20%。入選的民生實(shí)事項(xiàng)目的得票應(yīng)超過半數(shù)，從高到低排列。票決結(jié)果在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上公布，并向社會(huì)公告。經(jīng)代表票決通過的民生實(shí)事項(xiàng)目列入鎮(zhèn)政府重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，作為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。

“之所以會(huì)探索以差額的方式表決，目的是讓代表更有選擇權(quán)、決定權(quán)。”黃磊說，通過票決讓民主體現(xiàn)得更加充分，讓代表的作用更好地發(fā)揮。

落選項(xiàng)目也要推進(jìn)

票決通過的民生實(shí)事項(xiàng)目，如果無法實(shí)施，該怎么辦？北碚區(qū)人大在實(shí)施辦法中提到，民生實(shí)事項(xiàng)目因政策調(diào)整等原因需要停止、暫緩或進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)審議后作出決定。

民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的實(shí)施，是一項(xiàng)“摸著石頭過河”的工作，需要在實(shí)踐中不斷地探索和完善。北碚區(qū)施家梁鎮(zhèn)人大主席彭倫貴在今年首次實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制后發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如在實(shí)施過程中，一些代表在選擇時(shí)，仍然存在跟著感覺走，打的是“印象分”。另外，由于各個(gè)代表小組人數(shù)不相同，有可能會(huì)對(duì)票決結(jié)果的公平性產(chǎn)生影響。

在工作推進(jìn)中，諸如票決項(xiàng)目的數(shù)量、體量如何確定，等額、差額等票決方式如何選擇等問題，也是一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在思考的問題。

部分已經(jīng)開始探索實(shí)踐民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的區(qū)縣表示，民生實(shí)事項(xiàng)目不僅要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量，要量力而行，每一件都要保質(zhì)保量完成，最終把實(shí)事辦實(shí)、把好事辦好。

在票決中，很多人大代表直言，“票決不是一次簡(jiǎn)單的選擇，而要全程參與項(xiàng)目的征集、票決、實(shí)施，確保民生實(shí)事項(xiàng)目讓人民群眾滿意?！?/p>

票決之后，那些落選的民生實(shí)事項(xiàng)目該何去何從？據(jù)了解，我市不少區(qū)縣還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)那些在票決中落選的民生實(shí)事項(xiàng)目，只是推進(jìn)力度會(huì)小一些。

“那些未通過的項(xiàng)目，并不是就徹底放棄了?！秉S磊說，“民生實(shí)事項(xiàng)目，都是人民群眾急需解決的實(shí)際困難和問題，不管有沒有票決通過，人大都會(huì)想辦法推動(dòng)解決?！?/p>