黃振勝

民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的實(shí)施，必須要有廣泛的民意基礎(chǔ)。哪些項(xiàng)目能經(jīng)過票決被確定為民生實(shí)事？如何讓票決出的項(xiàng)目更契合群眾的需求，更好地解決群眾的實(shí)際困難？實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，走好充分挖掘民意進(jìn)行項(xiàng)目征集這第一步棋，顯得尤為重要。

合力收集民意

11月的清晨，位于大山中的巫山縣銅鼓鎮(zhèn)已寒意逼人。早上7點(diǎn)半，家住竹園村的鎮(zhèn)人大代表、竹園村黨支部書記田秀章就匆匆出了門，還提著厚厚一摞民生實(shí)事項(xiàng)目意見建議征集表，準(zhǔn)備去村里一社、二社入戶收集群眾想要解決的問題。

“田書記，我們社到主干道的那段路還有100多米沒有硬化，停工這么久了，啷個(gè)不見動靜，這個(gè)問題能不能給提上去，只有這么一段路，修起來也不難?！碧镄阏聞偟酱迕窳杭业脑簤危吐牭搅诉@樣的抱怨。看到田秀章來了，其他村民也圍了過來，指著不遠(yuǎn)處硬化了一半的農(nóng)村公路提出訴求。還有村民拉著田秀章去路上察看目前的硬化情況。

“這個(gè)事我也在關(guān)注，這條路是縣交委在負(fù)責(zé)修。目前了解到的情況是，資金沒跟上，這個(gè)問題我會記下來，及時(shí)向鎮(zhèn)人大反映?！碧镄阏峦稚瞎藥卓跓釟?，搓了搓凍僵的手，拿出隨身攜帶著的意見建議征集表，認(rèn)真記錄下了這個(gè)問題。

到當(dāng)天下午4點(diǎn)鐘，他走訪完40余戶村民，才結(jié)束當(dāng)天的走訪。此時(shí)，手機(jī)計(jì)步器顯示，當(dāng)天已經(jīng)走了3萬多步。

像田秀章這樣定期走訪選民群眾征集意見的代表，在銅鼓鎮(zhèn)并非個(gè)例。

鎮(zhèn)政府也同步啟動了民生實(shí)事項(xiàng)目的征集工作。

銅鼓鎮(zhèn)人大辦公室主任曾興平介紹，銅鼓鎮(zhèn)2016年開始探索實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府會在票決前聯(lián)合發(fā)公告，征集民生實(shí)事項(xiàng)目。鎮(zhèn)人大動員轄區(qū)人大代表走村入戶收集意見，并組織代表進(jìn)行調(diào)研、座談，聽群眾需求;鎮(zhèn)政府則通過召開院壩會聽意見，并利用微信群、公開意見信箱等收集民意。鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府共同摸底排查整個(gè)鎮(zhèn)的情況，精準(zhǔn)把握群眾動態(tài)需求。

“每半年進(jìn)行一次票決，我們就要組織黨員、村干部到村社召開院壩會70多次，像柳池村新建的安置房，就是征集上來的項(xiàng)目，最后通過票決確定后實(shí)施的?！便~鼓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王立平指著柳池村大堰塘安置點(diǎn)一排磚混結(jié)構(gòu)的樓房說。

2016年10月，柳池村六社出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情，24戶農(nóng)房變成了危房，安置房不夠分配，受災(zāi)群眾要求在安置點(diǎn)增建住房。鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府都收集到了這個(gè)群眾需求，柳池村黨支部書記田建華提出了在小堰塘安置點(diǎn)增建住房的建議。

2017年6月初，關(guān)于在柳池村安置點(diǎn)增建住房的訴求，被納入初選項(xiàng)目之列。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會同鎮(zhèn)政府對征集來的初選項(xiàng)目進(jìn)行分析整理。同時(shí)，鎮(zhèn)政府召集相關(guān)人員對各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資金核算及資金來源分析。隨后，經(jīng)由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)討論，將該項(xiàng)目定為票決候選項(xiàng)目，并報(bào)鎮(zhèn)黨委審定，最終在鎮(zhèn)四屆人大二次會議上票決通過。如今，鎮(zhèn)政府投入近100萬元修建的3棟4層高的小樓已經(jīng)交房，24戶受災(zāi)群眾均已搬進(jìn)新房。

銅鼓鎮(zhèn)人大主席趙祖群介紹，3年來，在民生實(shí)事項(xiàng)目征集中，鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府合力，深入基層走訪群眾，確保項(xiàng)目征集與鎮(zhèn)黨委政府決策深度融合，充分滿足人民群眾的愿望。

聽證會確定“菜單”

2018年11月初，梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)人大組織召開了民生實(shí)事項(xiàng)目聽證會，邀請了該區(qū)水利、交通等部門負(fù)責(zé)人以及鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)人大代表和13名利益相關(guān)村民代表，對前期調(diào)研收集到的民生實(shí)事初選項(xiàng)目進(jìn)行論證。

“我們村二社還沒有通自來水，建議把這個(gè)問題納入票決候選項(xiàng)目中來?！睍婚_始，來自三清村的鎮(zhèn)人大代表率先發(fā)言，該村二社高海拔區(qū)有20多戶群眾家中還未通自來水，吃水十分不便。

“完全支持，一定要給我們解決吃水的問題。”三清村的村民代表附議。

“這個(gè)問題確實(shí)存在，但畢竟水利工程的指標(biāo)與資金有限，怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用率的最大化，納不納入票決項(xiàng)目，得要經(jīng)過論證?！甭犃舜蠹业囊庖?，鎮(zhèn)政府分管水利的負(fù)責(zé)人皺了皺眉頭說。

“三清村二社通自來水的問題，我們找了專業(yè)的勘測人員去查看過，由于海拔較高，要通自來水就要修建蓄水池，而且部分群眾還必須從山上搬下來。因此，這一問題不好解決，我們會想其他辦法解決群眾用水問題?！眳^(qū)水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人也當(dāng)場進(jìn)行解釋。

“我們村的群眾還要求把路加寬，因?yàn)槁诽?，在路上會車時(shí)，錯(cuò)車是個(gè)問題。”三清村的村民代表又拋出加寬村內(nèi)約2公里長的農(nóng)村公路的建議。一提到路，會場熱鬧了起來，龍溪社區(qū)要求修通連接場鎮(zhèn)的斷頭路，還有10個(gè)村也來爭取修路項(xiàng)目，共約60余公里。

“整個(gè)鎮(zhèn)新修路、加寬路的指標(biāo)是24.8公里，我們將綜合各段路的修建必要性、涉及群眾數(shù)量及造價(jià)等情況，排個(gè)名次。”區(qū)交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。此話一出，在場的鎮(zhèn)人大代表以及村民代表激烈爭論起來，紛紛陳述各段路的修建理由以及群眾的愿望。

“三清村拓寬路的需求還不能滿足，我們之前調(diào)研了解到，部分群眾對占地補(bǔ)償有很大意見，希望大家先回去做好溝通協(xié)調(diào)的工作?！辨?zhèn)人大負(fù)責(zé)人說。

最終，聽證會經(jīng)過了激烈的討論后結(jié)束。修建紅廟河濱河公園等民生實(shí)事項(xiàng)目由于各種原因并未入選票決候選項(xiàng)目，無法進(jìn)入票決程序。同時(shí)，聽證會上也對各個(gè)項(xiàng)目的可行性、資金來源進(jìn)行了分析。

“好鋼要用到刀刃上，實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，就是要解決政府拍板決定的實(shí)事項(xiàng)目與人民群眾急需解決的問題存在差距的問題，但資源有限，要先解決群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的問題。”云龍鎮(zhèn)人大主席段云峰說，該鎮(zhèn)最初實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制時(shí)，因?yàn)闆]有開聽證會，票決出來的項(xiàng)目在實(shí)施過程中，依舊引起了部分群眾的爭議。自2017年以來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過召開聽證會的形式，邀請政府部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士和利益相關(guān)群眾代表進(jìn)行討論，讓票決的“菜單”更具科學(xué)性、民主性和可操作性，同時(shí)還能加強(qiáng)與群眾的溝通，做好解釋工作，讓更多的群眾對票決出來的民生實(shí)事項(xiàng)目滿意。

項(xiàng)目征集要尊重民意

近年來，我市不少區(qū)縣、鎮(zhèn)街陸續(xù)出臺相應(yīng)的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制實(shí)施辦法，對民生實(shí)事票決制中的項(xiàng)目征集、票決、實(shí)施與監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范，不斷探索完善相關(guān)制度，逐步推進(jìn)民生實(shí)事從“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄?/p>

在項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)，各地區(qū)的做法不盡相同。有的區(qū)縣由政府面向社會廣泛征集，形成項(xiàng)目建議方案。如九龍坡區(qū)人大今年出臺辦法，要求區(qū)人民政府通過門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等多種途徑向社會廣泛征集，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，尊重民意、普惠共享，量力而行、盡力而為，可檢可評、注重實(shí)績等原則，將群眾受益面大、急需解決的事項(xiàng)納入民生實(shí)事建議項(xiàng)目。區(qū)政府對這些民生實(shí)事建議項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究后，形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目建議方案。

有的地方，由人大組織轄區(qū)人大代表走訪調(diào)研，收集民生實(shí)事項(xiàng)目。如璧山區(qū)福祿鎮(zhèn)等地出臺實(shí)施辦法，要求由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)工作需求，組織人大代表，通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會各界關(guān)于民生事項(xiàng)的意愿，初步收集民生實(shí)事項(xiàng)目，并向鎮(zhèn)黨委專題匯報(bào)。鎮(zhèn)黨委會議研究后，組織鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、人大主席團(tuán)成員共同商定，經(jīng)論證后確定一定數(shù)量的候選項(xiàng)目。

有的地方將人大與黨委政府中心工作相結(jié)合，廣泛搜集建議項(xiàng)目。人大和政府共同采用走訪、座談、發(fā)放征求意見表等方式廣泛征集民意， 再由人大會同政府通過召開專題會議等方式，充分討論項(xiàng)目建設(shè)的可行性、連續(xù)性，資金多少、資金來源，對實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行分析篩選整理。

無論以何種方式開展項(xiàng)目征集工作，各地都將尊重民意、廣泛征集放在首位。各地依托于發(fā)放征集意見表、召開座談會、組織調(diào)研等多種方式方法，擴(kuò)大民生實(shí)事項(xiàng)目的知曉率和群眾參與度，廣聽民意、善納民智，最大程度地把人民的意愿體現(xiàn)到項(xiàng)目征集工作中去。同時(shí)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示，項(xiàng)目征集工作還需要在廣泛征集、科學(xué)決策上進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。