□

（閩西日?qǐng)?bào)社，福建 龍巖 364000）

開展輿論監(jiān)督是新聞媒體的使命和責(zé)任。因記錄和傳播方式的差異，不同媒介在輿論監(jiān)督中發(fā)揮的作用各有優(yōu)勢(shì)和不足。融媒體時(shí)代，發(fā)揮不同媒介的特質(zhì)所長(zhǎng)，進(jìn)行深度融合調(diào)查報(bào)道，有利于提升輿論監(jiān)督的實(shí)效及引導(dǎo)作用，形成1+1＞2的媒體組合優(yōu)勢(shì)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

流域污染是當(dāng)下許多地方面臨的突出環(huán)境問題。本文以2017年以來福建省龍巖市整合地方媒介資源，開展城市水污染調(diào)查報(bào)道，推動(dòng)治理取得實(shí)效為研究樣本，探析新形勢(shì)下媒體聯(lián)合調(diào)查、媒介資源共享、全媒多維報(bào)道等創(chuàng)新方式對(duì)提升輿論監(jiān)督實(shí)效的積極作用。

一、媒體聯(lián)合暗訪，多元呈現(xiàn)揭露污染問題，促成上下治理共識(shí)

小溪河是龍巖中心城市內(nèi)河的主要支流，因上游企業(yè)等污染，20多年來水質(zhì)長(zhǎng)期處于四五類，嚴(yán)重影響城市水環(huán)境。該河久治不愈，緣于積弊深重、治理乏力等多重因素。從干部到群眾，一度對(duì)治理失去信心。

閩西新聞網(wǎng)報(bào)道小溪河污染整治截屏

2017年市“兩會(huì)”期間，市民再次反映小溪河污染問題。面對(duì)群眾的痛聲疾呼，龍巖市委、市政府下決心重啟小溪河整治。治河之殤，利劍該揮向誰？如何促成治理共識(shí)、提振治理信心？任務(wù)，落到了具有調(diào)查監(jiān)督、輿論引導(dǎo)雙重功能的新聞媒體身上。此次政府一反過去“開動(dòng)員會(huì)——下發(fā)方案——啟動(dòng)整治——宣傳報(bào)道”的常規(guī)做法，而是另辟蹊徑，反其道而行之：組織閩西日?qǐng)?bào)社、龍巖電視臺(tái)等當(dāng)?shù)攸h媒力量，成立媒體聯(lián)合調(diào)查組，赴小溪河上游流域進(jìn)行暗訪調(diào)查，尋找污染源。

肩負(fù)特殊使命，2017年1月底，媒體調(diào)查組悄然出發(fā)。爬山涉水、深夜暗訪，與排污企業(yè)斗智斗勇，經(jīng)歷被企業(yè)主盯梢、險(xiǎn)些被狗咬等種種危險(xiǎn)……歷時(shí)兩個(gè)余月的艱辛調(diào)查，最終摸清了30多個(gè)污染源。每找到一處污染源，記者便分別用圖片、視頻詳細(xì)記錄污染現(xiàn)場(chǎng)，記下經(jīng)緯度、取證時(shí)間等，細(xì)致做好證據(jù)收集。

調(diào)查結(jié)束后，為避免企業(yè)聞風(fēng)而停規(guī)避查處，媒體沒有急著將問題曝光公眾，而是首向政府遞呈調(diào)查報(bào)告。兩家媒體分工協(xié)作，報(bào)社記者整理文圖調(diào)查報(bào)告，電視臺(tái)記者制作污染視頻，兩個(gè)資料互為補(bǔ)充，使調(diào)查證據(jù)更加充分確鑿。2017年3月27日，龍巖市政府召集環(huán)保、水利等10多個(gè)職能部門共同聽取媒體調(diào)查匯報(bào)。

文圖、視頻全方位記錄的污染狀況觸目驚心，首度直觀呈現(xiàn)了小溪河污染存在的嚴(yán)重問題，揭露了因監(jiān)管失職造成流域污染長(zhǎng)期得不到有效治理的深層問題，極大地促動(dòng)了大家的神經(jīng)，促成了市、區(qū)兩級(jí)政府和各部門治理共識(shí)的形成。

根據(jù)媒體調(diào)查提供的污染源線索，當(dāng)日龍巖市政府迅速組織部門聯(lián)合調(diào)查組，兵分多路對(duì)小溪河流域的采選礦、項(xiàng)目工程、養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)進(jìn)行突擊調(diào)查取證。經(jīng)過提取檢測(cè)水樣、檢查環(huán)保設(shè)施等程序，媒體調(diào)查組發(fā)現(xiàn)的30多個(gè)問題均得到證據(jù)固定。

這些問題被迅速分解落實(shí)到市直部門和屬地政府進(jìn)行整治：關(guān)閉拆除5家無證企業(yè)；行政處罰10家環(huán)境違法企業(yè)，其中3家移送公安機(jī)關(guān)；整改7家環(huán)境違規(guī)企業(yè)以及河道傾倒垃圾等15個(gè)問題事項(xiàng)。2018年4月10日，流域所有涉嫌違法違規(guī)排放企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。

二、媒介融合報(bào)道，提升輿論監(jiān)督維度和深度，形成強(qiáng)大警示引導(dǎo)效應(yīng)

污染整治啟動(dòng)后，將調(diào)查素材轉(zhuǎn)換成新聞產(chǎn)品公之于眾的時(shí)機(jī)已成熟。曝光污染內(nèi)幕，持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道，喚起社會(huì)關(guān)注，才能倒逼治理，起到廣泛的輿論監(jiān)督作用。這期間，媒體一改過去輿論監(jiān)督“你報(bào)你的、我報(bào)我的”“負(fù)面報(bào)道不上網(wǎng)不傳播”的做法，實(shí)行采集資源共享，全面融合報(bào)道，既集中曝光問題，又理性分析成因，并跟蹤治理措施和成效，贏得了領(lǐng)導(dǎo)干部和市民群眾的強(qiáng)烈共鳴，社會(huì)效果頗佳。這期間的融合創(chuàng)新報(bào)道，既有媒體外部的融合，又有媒體內(nèi)部的融合，豐富了報(bào)道形態(tài)。

媒體之間融合采制報(bào)道。無論是暗訪階段，還是整治查處階段，報(bào)社和電視臺(tái)記者都協(xié)同調(diào)查采訪，共同策劃報(bào)道，采集資源共享——報(bào)社在制作新媒體報(bào)道時(shí)，經(jīng)常采用電視臺(tái)拍攝的畫面作植入視頻；電視臺(tái)則時(shí)常擷取報(bào)社采集的文圖進(jìn)行畫面解說和新媒體報(bào)道。這樣既統(tǒng)一口徑又各有側(cè)重，雙方的報(bào)道都變得更加豐富飽滿生動(dòng)。在目前地方媒體內(nèi)部全媒體設(shè)備和人才尚較缺乏的情況下，這種聯(lián)合共享模式既提高了采制效率，又提升了傳播效果。

媒介內(nèi)部多形態(tài)融合傳播。隨著輿論生態(tài)的變化和龍巖市級(jí)黨媒“兩微一端”新媒體平臺(tái)的建立，輿論監(jiān)督報(bào)道不上“網(wǎng)”的慣例開始打破。小溪河污染治理，從調(diào)查呈現(xiàn)問題，到整治查處企業(yè)、問責(zé)部門責(zé)任人，再到跟蹤監(jiān)督治理過程……一年多來50余期報(bào)道，均通過《閩西日?qǐng)?bào)》、龍巖電視臺(tái)的融媒體平臺(tái)全方位展播。新媒體產(chǎn)品編制精良，有文有圖有視頻，好看易讀，點(diǎn)擊率高，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。

依托融媒體傳播平臺(tái)，發(fā)揮黨媒的威權(quán)性和公信力，小溪河治理報(bào)道的角度不僅重警示，還注重普法；不僅要監(jiān)督，更要引導(dǎo)。例如，《責(zé)令整改期間仍超標(biāo)排污馬坑礦業(yè)被處以按日連續(xù)罰款》《犯污染環(huán)境罪 龍巖一家企業(yè)兩責(zé)任人被判刑》《污染整治履職不到位21名單位責(zé)任人被問責(zé)》……這些報(bào)道獲得大量關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)涉排企業(yè)、監(jiān)管部門起到了很好的警示教育作用，喚起了市民共同關(guān)注、呵護(hù)小溪河的意識(shí)和信心。

三、持續(xù)報(bào)道建言，形成從調(diào)查到反饋的完整鏈條，提升輿論監(jiān)督“參謀力”

小溪河污染“冰凍三尺”，治理決非一日之功。為跟蹤治理成效、精準(zhǔn)輿論監(jiān)督，媒體調(diào)查組在完成污染源查找后，除了不定期赴上游開展回訪調(diào)查外，記者們分工輪作，每日拍攝記錄小溪河下游水質(zhì)清濁狀況，并發(fā)布到治理工作群，供政府部門及時(shí)了解情況、迅速查處違排企業(yè)，查處案例在媒體上一一曝光。通過媒體嚴(yán)密監(jiān)督，督促部門嚴(yán)格監(jiān)管，不讓污染有反彈空間。至今，媒體每天跟拍水質(zhì)已長(zhǎng)達(dá)一年半。

治病需要良方。媒體調(diào)查組經(jīng)常根據(jù)所發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出改進(jìn)治理的建議，為政府科學(xué)決策提供參考。一年多來，媒體調(diào)查組提出的“涉排主體實(shí)施可能污染河道的行為都必須提前報(bào)備”、“將建筑施工排污行為與企業(yè)信用分值掛鉤”、“建立隨手拍舉報(bào)平臺(tái)引入社會(huì)監(jiān)督”等多項(xiàng)建議，均被政府采納，收入治理長(zhǎng)效措施。

全程恒力密切跟蹤，使新聞媒體成為社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)治理的一支重要力量，媒體輿論監(jiān)督形成了“調(diào)查——整治——反饋”的完整鏈條。而不同媒介的聯(lián)合發(fā)力，不僅大大增強(qiáng)了監(jiān)督效果，還引導(dǎo)形成了社會(huì)民眾關(guān)注呵護(hù)小溪河的強(qiáng)烈共識(shí)。如今，奮戰(zhàn)在治理一線的不僅有市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)干部，還有許多熱心群眾，大家協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)管，成為小溪河的共同守護(hù)人。

經(jīng)過一年多艱苦卓絕奮戰(zhàn)，小溪河治理取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)清——2017年全流域一至三類水質(zhì)比例達(dá)88.9%，比2016年提升近50個(gè)百分點(diǎn)，最下游斷面20年來首次達(dá)到二類水標(biāo)準(zhǔn)；2018年以來持續(xù)向好，上半年全流域一至三類水質(zhì)比例達(dá)到100%。

此次小溪河的實(shí)效治理，解決了龍巖多年想解決而沒解決的難題。媒體調(diào)查組被譽(yù)為助推治理的“偵察兵”、“宣傳員”和“守望者”。2018年5月，龍巖市委市政府授予媒體調(diào)查組記者“小溪河流域整治工作成績(jī)突出個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

（編輯：高秉喜）