全立梅，王守棟、王素?zé)?，王立全，張向軍，?延，鄧 倩

(1. 清華大學(xué)天津高端裝備研究院 天津300300；2. 天津大學(xué) 天津300072)

0 引 言

2017年全球海洋科技創(chuàng)新指數(shù)顯示中國已由第三梯隊成功躍升至第二梯隊，由 2016年排名第十位上升至第六位，緊隨美國、德國、日本、法國和挪威之后。這與近些年中國對海洋經(jīng)濟與科技研發(fā)的重視密不可分，但同時應(yīng)該看到我國與國外發(fā)達(dá)國家尚存在明顯差距，報告中位列第一的美國海洋科技創(chuàng)新指數(shù)為 87.02，中國為67.3，差距還是很大。通過對國外發(fā)達(dá)國家海洋科技創(chuàng)新體系的深入研究，分析其在海洋創(chuàng)新方面的經(jīng)驗和做法，將為我國及天津的海洋創(chuàng)新體系建設(shè)提供啟示和借鑒。

1 美國海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)

美國是海洋大國，也是海洋強國，其海岸線長達(dá)22680km，專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)海域總面積約為1166萬 km2。美國政府十分重視海洋科技創(chuàng)新力和競爭力的提升，其海洋科技創(chuàng)新管理體系強大完善(圖1)，包括以下幾方面：

一是國家級海洋機構(gòu)的興建，構(gòu)成美國海洋創(chuàng)新體系的核心，統(tǒng)領(lǐng)海洋經(jīng)濟的發(fā)展。包括建立美國海軍研究署(1946年)，海洋科學(xué)委員會(1957年)，海洋科學(xué)、工程和資源委員會(1966年)、美國國家海洋和大氣管理局(1970年)以及國家海洋經(jīng)濟計劃國家咨詢委員會(1999年)等政府機構(gòu)。

二是建立獨立的海洋法制體系，形成法律約束，為美國海洋發(fā)展提供政策支持。2000年，美國將海洋政策從國家政策中獨立出來，單獨設(shè)立海洋政策委員會全權(quán)負(fù)責(zé)海洋相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)，并通過了《海洋法》，對國家海洋問題進(jìn)行新的法律約束，旨在“創(chuàng)造統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的國家海洋政策體系”。此后，又陸續(xù)頒布實施《21世紀(jì)海洋法》《海洋、海岸和五大湖管理法》等多項法律，為美國海洋發(fā)展提供政策支持。

三是統(tǒng)籌和制定發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成美國海洋創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計和行動指南，為美國海洋經(jīng)濟發(fā)展指明方向。美國制訂的第一個海洋行動計劃是《海軍海洋學(xué)十年規(guī)劃》(1959年)，也是世界上最早的海洋學(xué)規(guī)劃。后來，又陸續(xù)推出《我們的國家和海洋——國家行動計劃》(1969年)、《全國海洋科技發(fā)展規(guī)劃》(1986年)、《沿岸海洋規(guī)劃》(1989年)、《海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(1995—2005年)》《美國 21世紀(jì)海洋工作議程》(1998年)等。2004年，《美國海洋行動計劃》明確未來海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是優(yōu)先規(guī)劃和完成海洋研究。2007年《海洋研究優(yōu)先計劃和實施戰(zhàn)略》出臺，為美國海洋經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

四是海洋科研經(jīng)費多方投入，形成完善的資助體系，為海洋科技創(chuàng)新提供雄厚資金支持。為打造世界一流的海洋科技，美國在資金投入方面也一直處于領(lǐng)先地位。海洋科研經(jīng)費的出資方不僅有國家、企業(yè)以及社會捐贈，還包括國防部和海軍。21世紀(jì)初期，美國海洋開發(fā)經(jīng)費已達(dá)數(shù)百億美元，為海洋科技的深層次研究提供了雄厚的資金支持。

綜上，美國海洋科技創(chuàng)新體系擁有完善的支撐體系(圖1)，包括國家級海洋機構(gòu)的組建，構(gòu)成美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計；獨立的海洋法制體系，為美國海洋發(fā)展提供政策支持；國家層面的海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃，為美國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供行動指南；鼓勵對海洋科技研發(fā)的多方投入，為海洋科技創(chuàng)新提供資金支持。

圖1 美國海洋科技創(chuàng)新管理體系框架Fig.1 Marine science and technology innovation management system in the US

2 日本海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)

日本位于亞歐大陸東端，陸地資源極為貧乏，使得其經(jīng)濟、社會發(fā)展高度依賴海洋。因此，日本非常重視海洋事業(yè)的發(fā)展，尤其是高度重視發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。日本從政府管理機構(gòu)、政策法規(guī)、經(jīng)費投入、國際合作等方面對海洋科技創(chuàng)新發(fā)展給予全方位的扶持，使得本國海洋科技發(fā)展在國際上處于先進(jìn)水平，其海洋科技創(chuàng)新管理體系框架(圖2)包括：

一是建立最高級別的海洋事務(wù)決策機構(gòu)，海洋科技創(chuàng)新管理體制不斷完善。日本海洋科技創(chuàng)新管理工作主要集中在海洋科技開發(fā)推進(jìn)聯(lián)絡(luò)會議和海洋科學(xué)技術(shù)中心。海洋科技開發(fā)推進(jìn)聯(lián)絡(luò)會議(1969年)，由內(nèi)閣總理官方審議室長和 14個省廳的官方長官組成，科技廳官方長官主持，是日本海洋界具有綜合協(xié)調(diào)能力的權(quán)力機構(gòu)；日本海洋科學(xué)技術(shù)中心(JAMSTEC)，于 1971年 10月建成，并于 2004年4月改革為政府機構(gòu)。2007年 4月日本新成立的海洋綜合政策本部，直接由首相負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，研究制定海洋戰(zhàn)略、政策，協(xié)調(diào)管理海洋工作。

二是建立統(tǒng)領(lǐng)海洋發(fā)展的根本法律，突出海洋地位。2007年，日本國會通過了《海洋基本法》，這是日本首度制定的具有戰(zhàn)略性的海洋政策，地位極高，為統(tǒng)攬日本海洋發(fā)展的根本法律。緊接著第二年(2008年)，日本內(nèi)閣會議批準(zhǔn)了與其配套的《海洋基本計劃》，2013年日本內(nèi)閣會議通過了第二個《海洋基本計劃》。

三是對海洋研究創(chuàng)新加大投入，重視海洋科技發(fā)展。日本政府一直以來對海洋投入都在持續(xù)上升，2017全球海洋科技創(chuàng)新指數(shù)結(jié)果顯示，創(chuàng)新投入分項指數(shù)日本名列第二，僅次于韓國，日本不斷加大對海洋科技開發(fā)、研究和應(yīng)用管理工作的撥款和投入力度，從中可看出日本對海洋的重視程度。

圖2 日本海洋科技創(chuàng)新管理體系框架Fig.2 Japan’s marine science and technology innovation management system

四是鼓勵開展廣泛的海洋科技國際合作，提升國際影響力。日本積極通過國際合作提升其在國際海洋競爭中的影響力和話語權(quán)，如加強與美國等世界主要海洋國家以及國際組織在海洋高科技領(lǐng)域的調(diào)查研究與交流合作，包括“北極研究計劃”等。

綜上可以看出，日本重視海洋科技的發(fā)展，建立了最高級別的海洋事務(wù)決策機構(gòu)，擁有完備的海洋法律法規(guī)并給予極高的地位，海洋技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃健全，海洋創(chuàng)新投入大，重視培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)開展海洋科技創(chuàng)新并提供優(yōu)越氛圍，使其海洋科技發(fā)展在國際上處于先進(jìn)水平。

3 加拿大海洋創(chuàng)新體系

加拿大是世界上重要的沿海國家和海洋資源大國，三面環(huán)海，擁有世界上最長的海岸線，長達(dá)24.4萬km，所轄海域面積約為587萬km2，相當(dāng)于該國陸地總面積的60%。加拿大海洋產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，與其擁有高水平的海洋創(chuàng)新系統(tǒng)和科技創(chuàng)新實力有直接的關(guān)系。

近年來加拿大通過海洋管理體制改革、海洋創(chuàng)新平臺建設(shè)，法規(guī)體系不斷完善及實施新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，已經(jīng)建立了結(jié)構(gòu)完整、功能強大的海洋創(chuàng)新系統(tǒng)(圖3)，為加拿大海洋科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，包括：

一是健全海洋管理體制，形成統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的管理體系。加拿大實行聯(lián)邦、省(自治區(qū))、市三級政府的海洋綜合管理框架，通過法律明確規(guī)定，海洋漁業(yè)部是國家海洋事務(wù)管理的協(xié)調(diào)牽頭部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家海洋管理工作，同時設(shè)立國家海洋與產(chǎn)業(yè)委員會(NMIC)和部長級海洋委員會(DMICO)，分別負(fù)責(zé)國家相關(guān)海洋政策的制定、咨詢和跨部門合作。

二是重視世界級的海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，在國際舞臺扮演重要角色并發(fā)揮引領(lǐng)作用。加拿大海洋科技創(chuàng)新平臺各具特色，其中貝德福海洋研究所是加拿大最早的海洋研究機構(gòu)，目前也是加拿大最大的海洋研究中心；茅里斯海洋研究所已成為一個世界級的研究中心；魁北克海洋生物研究中心致力于新技術(shù)轉(zhuǎn)換。

三是不斷規(guī)范和完善涉海相關(guān)的法規(guī)體系，形成科學(xué)、統(tǒng)一、完備的法律體系。1997年加拿大實施了《海洋法》，成為世界上第一個進(jìn)行綜合性海洋立法的國家。加拿大聯(lián)邦會議、漁業(yè)與海洋部以及上述兩方聯(lián)合制定了系列法律、條例、法案，另包括相關(guān)的國際公約和協(xié)定，各省市法規(guī)，共同構(gòu)成統(tǒng)一完整且有機聯(lián)系的覆蓋加拿大國家海洋事務(wù)各方面的法律體系。

圖3 加拿大海洋科技創(chuàng)新管理體系框架Fig.3 Canadian marine science and technology innovation management system

加拿大重視發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，通過完善創(chuàng)新政策，建立完善高效的海洋管理體制；重視世界級的海洋科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，并在國際上占有一席之地；規(guī)范和完善涉海法規(guī)體系；重視科技創(chuàng)新投入等，為推動加拿大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)及生態(tài)化綜合管理提供了巨大的支撐和引導(dǎo)力量。

4 啟 示

通過美國、日本、加拿大海洋科技強國的科技創(chuàng)新體系來看，均擁有完善、高效的海洋科技創(chuàng)新體系，“產(chǎn)學(xué)研”與“政府引導(dǎo)”和“資金投入”結(jié)合形成五位一體的創(chuàng)新體系，國家海洋相關(guān)法律及發(fā)展戰(zhàn)略/計劃為創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，學(xué)研結(jié)合形成海洋創(chuàng)新體系的堅實基礎(chǔ)，涉海產(chǎn)業(yè)和政府機構(gòu)作為創(chuàng)新體系的主體為海洋科技創(chuàng)新活動的實施提供有力支撐，同時整個創(chuàng)新體系中，資金投入多方參與、逐年增長，為海洋科技創(chuàng)新源源不斷提供資金支持。國外海洋科技創(chuàng)新體系基本框架如圖4所示。

圖4 國外海洋科技創(chuàng)新系統(tǒng)Fig.4 Foreign marine science and technology innovation system

通過分析國外海洋科技創(chuàng)新體系，其建設(shè)經(jīng)驗與啟示有：

4.1 重視海洋科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計

重視各個層面法律、政策、研究計劃的制定，仔細(xì)研讀國家層面相關(guān)政策，全面落實國家有關(guān)海洋法律法規(guī)，借鑒國內(nèi)先進(jìn)沿海城市做法，從而制定符合天津的，各部門聯(lián)動的，面向特定問題、特定領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和科技計劃，并根據(jù)發(fā)展情況不斷修正，從而構(gòu)成天津海洋科技創(chuàng)新體系研究的框架，為天津?qū)崿F(xiàn)海洋整體戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障，為海洋科技快速發(fā)展提供強有力的政策支持，使得天津在海洋科學(xué)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)方面形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。

4.2 積極培育市級平臺，及早布局國家平臺

走科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，堅持科技興海，海洋強市策略，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟發(fā)展深度融合，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。積極在天津建設(shè)培育海洋創(chuàng)新方面的市級實驗室/工程中心/創(chuàng)新中心，并通過政府引導(dǎo)、扶持，建成國家級海洋類創(chuàng)新平臺，依托天津市海洋科研機構(gòu)、涉海大學(xué)等海洋知識創(chuàng)新主體，聯(lián)合海洋相關(guān)企業(yè)，建成一批具有影響力的國家級實驗室/工程中心/創(chuàng)新中心，與其他沿海城市錯位發(fā)展，形成各具特色和優(yōu)勢的海洋科技創(chuàng)新平臺，使之成為聚集海洋技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、廣納人才、促進(jìn)資源高效配置的載體。

為此，應(yīng)積極爭取國家科技計劃支持，更多地參與海洋環(huán)境安全保障、深海裝備等專項。同時，圍繞海水綜合利用、海洋利用開發(fā)、科技興海等做一些專項性的計劃和規(guī)劃，帶動整體的發(fā)展。

4.3 倡導(dǎo)海洋科技資金的多元投入

創(chuàng)新投入是一個國家科技研究、開發(fā)及應(yīng)用的前提條件和重要基礎(chǔ)性保障，建立海洋科技創(chuàng)新體系，美、日、德等國家都投入了大量的資金，《全球海洋科技創(chuàng)新指數(shù)報告(2017)》中，創(chuàng)新投入分項指數(shù)前5位國家為韓國、日本、瑞典、瑞士和美國。建議政府加大海洋科技資金投入，同時鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)和社會資本的加入，通過多元投入，為海洋科技創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的資金支持。

4.4 借助“一帶一路”開展國際合作

天津是聯(lián)系南北方、溝通東西部、連接國內(nèi)外的重要樞紐，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。一方面天津應(yīng)借鑒美國、日本等海洋強國的做法，積極參與或組織國際大型海洋科學(xué)研究、全球國際合作計劃，努力成為核心成員，發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用；另一方面天津應(yīng)主動融入“一帶一路”，與沿線國家共建聯(lián)合研究中心、互設(shè)海洋創(chuàng)新基地等，積極參與項目合作，提升海洋科技實力。借助一帶一路，深入開展國際海洋科技合作和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”對于推動天津市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑全方位開發(fā)格局，優(yōu)化天津市海洋科技創(chuàng)新體系和提高話語權(quán)具有積極的作用。