【摘要】南水北調(diào)中線干線工程是一項(xiàng)跨流域、跨多省市長(zhǎng)距離戰(zhàn)略性調(diào)水工程，全長(zhǎng)1432km。自中線工程2014年通水以來(lái)，運(yùn)行安全穩(wěn)定，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但運(yùn)行中仍有諸多風(fēng)險(xiǎn)影響因素，本文通過(guò)對(duì)南水北調(diào)中線工程運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從工程風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、供水風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行了論述，并初步探討了風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)防措施，為南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；中線工程；運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)

前言：

南水北調(diào)中線干線工程是一項(xiàng)跨流域、跨多省市長(zhǎng)距離戰(zhàn)略性調(diào)水工程，2014年建成通水，目前已累計(jì)供水150多億立方米，惠及北方五千多萬(wàn)人，對(duì)北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大支撐和幫助。南水北調(diào)工程運(yùn)行系統(tǒng)非常復(fù)雜，渠線長(zhǎng)、交叉建筑物多、地質(zhì)情況及外圍環(huán)境復(fù)雜 ，對(duì)于線性工程來(lái)說(shuō)，任何部位出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故，將對(duì)全線安全運(yùn)行造成巨大影響。因此對(duì)工程運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提前做好預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備措施，對(duì)工程安全運(yùn)行至關(guān)重要。

1、南水北調(diào)中線工程運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1工程風(fēng)險(xiǎn)

南水北調(diào)中線干線工程主要由輸水明渠、渡槽、倒虹吸、暗渠及隧洞等結(jié)構(gòu)型式組成，各類型渠道或建筑物在運(yùn)行期均有一定程度的工程安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于南水北調(diào)中線無(wú)調(diào)蓄水建筑物，輸水調(diào)度依靠沿線布設(shè)的節(jié)制閘進(jìn)行，工程局部因自然災(zāi)害和意外事故而導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)破壞或結(jié)構(gòu)出現(xiàn)比較大的裂縫以及滲漏水等均會(huì)造成嚴(yán)重后果。如膨脹土風(fēng)險(xiǎn)直接影響渠坡穩(wěn)定，當(dāng)土體含水量變化時(shí)，由于脹縮變形受到渠道襯砌約束而產(chǎn)生膨脹力，可能造成渠道襯砌破壞，引起渠道漏水，渠坡穩(wěn)定狀態(tài)被破壞。如交叉建筑物主要包括倒虹吸、渡槽、暗渠等，因與地方河流交叉，當(dāng)?shù)胤胶恿靼l(fā)生超標(biāo)洪水或人為破壞時(shí)，洪水對(duì)倒虹吸的覆蓋層產(chǎn)生沖刷 ，使其抗浮穩(wěn)定性下降 ，同時(shí)地下水的作用使得斜管段和側(cè)墻的抗滑穩(wěn)定性下降 ，兩者綜合作用導(dǎo)致結(jié)構(gòu)最終失穩(wěn)破壞。加之洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、建筑物結(jié)構(gòu)老化等因素的影響，屬于常見(jiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)。

1.2水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在藻類過(guò)度蔓延、水源地污染、沿線危化品泄露污染等方面。首先中線工程采用明渠輸水，結(jié)構(gòu)全部為混凝土襯砌，改變了河床的透水性和多孔性，水域生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)中正常新陳代謝減少，如果溫度、光照、鹽分等條件適宜，將會(huì)產(chǎn)生大量藻類，有可能引發(fā)藻毒素等物質(zhì)。其次水源地面積大，丹江口口水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)水域面積388.27平方公里，一級(jí)保護(hù)水域面積131.03平方公里，如果水源區(qū)支流和主要城市江段下游污染物排放超標(biāo)，庫(kù)周城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水排放量較大，未經(jīng)有效處理直接排入河流和水庫(kù)，土壤中的污染物隨徑流入河流和水庫(kù)，沿江棄置大量垃圾，對(duì)庫(kù)區(qū)的水質(zhì)安全構(gòu)成隱患。另外南水北調(diào)中線干渠與地方交叉橋梁達(dá)一千多座，其中有很多國(guó)家高速、干道，通行車輛極其復(fù)雜且數(shù)量龐大，危化品車輛在橋梁部位發(fā)生意外事故概率較低，但會(huì)造成較大范圍社會(huì)影響。

1.3供水風(fēng)險(xiǎn)

主要體現(xiàn)在調(diào)度失誤、閘門(mén)滑落、供電損壞等情況，屬于南水北調(diào)工程運(yùn)行中極端情況風(fēng)險(xiǎn)。南水北調(diào)工程的運(yùn)行，依靠全自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)的支持，一旦自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)失靈，現(xiàn)場(chǎng)人員操作失誤閘門(mén)開(kāi)啟錯(cuò)誤，未及時(shí)予以糾正，會(huì)有水位大幅度變動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。如機(jī)電設(shè)備維護(hù)不到位，隨工程使用時(shí)間的延長(zhǎng)，設(shè)備老化、銹蝕的問(wèn)題，會(huì)逐漸加重，如個(gè)別閘門(mén)發(fā)生滑落情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，同樣會(huì)造成水位大幅度變動(dòng)。工程外部供電系統(tǒng)，如遇極端情況損壞，使控制系統(tǒng)無(wú)法使用，風(fēng)險(xiǎn)同樣可能發(fā)生。

1.4社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括群體性事件、工程設(shè)施人為破壞、恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)。工程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自移民搬遷和安置等問(wèn)題，大型水利工程建設(shè)移民補(bǔ)償和安置費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)工程建設(shè)的費(fèi)用，因涉及人口眾多，群體性事件發(fā)生仍有一定風(fēng)險(xiǎn)。另外南水北調(diào)中線工程，是我國(guó)戰(zhàn)略性調(diào)水工程，涉及范圍極廣。北京、天津、河北、河南等國(guó)家主要城市的供水，均依賴于該工程，特殊時(shí)期仍有被惡意破壞或恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)發(fā)生的概率較低，但一旦發(fā)生卻會(huì)對(duì)工程造成極大的破壞，是不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2、提高南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理的預(yù)防措施

2.1科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，提高南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理水平，管理人員需根據(jù)概率發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件或風(fēng)險(xiǎn)事故等可能帶來(lái)的破壞因素，綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

2.2全面排查

根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)歸類各類型風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)類別，應(yīng)對(duì)工程開(kāi)展全方位、全視角全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。在排查過(guò)程中，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警條件，建立風(fēng)險(xiǎn)信息化預(yù)警系統(tǒng)。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)。

2.3風(fēng)險(xiǎn)整改

根據(jù)排查風(fēng)險(xiǎn)信息清單，建立隱患風(fēng)險(xiǎn)治理信息檔案，對(duì)排查出的隱患，具備條件的必須及時(shí)消除。屬一般隱患的，立即組織整改；對(duì)于重大隱患，應(yīng)制定隱患治理專項(xiàng)方案進(jìn)行治理；外部環(huán)境的威脅隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤。對(duì)于不能有效處置的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)制定合理的應(yīng)急處置措施。

2.4制定預(yù)防措施

為防患于未然，降低工程運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，應(yīng)針對(duì)性制定各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。如應(yīng)急防汛措施、應(yīng)急工程事故處置措施、應(yīng)急水質(zhì)污染防治措施、恐怖襲擊應(yīng)急措施等，并持續(xù)開(kāi)展應(yīng)急演練，提高運(yùn)行管理水平。

結(jié)論：

綜上所述，南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，必將造成巨大的經(jīng)濟(jì)及人員損失。因此，有關(guān)人員應(yīng)重視南水北調(diào)工程運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作。應(yīng)視風(fēng)險(xiǎn)影響的嚴(yán)重程度，評(píng)定其安全等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展排查工作。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，需立即給予整改，并積極制定措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)給予預(yù)防。最終使南水北調(diào)中線工程運(yùn)行的安全性，能夠得以提升。

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