【摘要】重大調(diào)水工程指的是跨流域、跨省的引水工程、江河骨干治理工程、水資源綜合利用工程等。從實際情況看，我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和重大調(diào)水工程間存在著密切關(guān)系。但是這類工程所涉及到的部門非常多，水資源調(diào)度管理工作面臨著諸多困難。為了改善我國重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理成效，本文從這類工程的實際管理狀況入手，總結(jié)其管理中存在的問題，在深入分析的基礎(chǔ)上提出應對策略，以此來促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】重大調(diào)水工程；水資源調(diào)度；施工管理

一、我國重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理的現(xiàn)實狀況

（一）管理主體方面

就當前我國重大調(diào)水工程的建設狀況看，水資源調(diào)度管理中有著明確的主體，這些主體能夠進一步劃分工作內(nèi)容，在完善的組織架構(gòu)下穩(wěn)步開展水資源調(diào)度工作。針對水資源調(diào)度管理工作的需要，我國多針對重大調(diào)水工程配置專門的管理機構(gòu)，很多項目的管理與施工都由同一主體負責?？偟膩碚f，我國水資源調(diào)度管理主體有兩大類，一類是調(diào)水工程管理局，另一類是地方部門與流域單位。調(diào)水工程管理局是當調(diào)水工程項目完工后組建的 ，地方部門與流域單位則為國家管控。比方說，引大入秦工程是由甘肅省引大入秦工程管理局來承擔水資源調(diào)度管理工作的；在引黃入晉工程中，引黃入晉工程管理局設置了調(diào)度中心，由該中心全面負責輸水系統(tǒng)的調(diào)度工作。

（二）法規(guī)政策與管理制度方面

國家有必要針對重大調(diào)水工程制定有針對性的法規(guī)政策，有效地規(guī)范水資源調(diào)度管理工作與水源保護工作。當前，我國已經(jīng)就該方面出臺了多項法律。比方說引灤入津工程，為規(guī)范水資源調(diào)度管理工作，令水資源得到更好的利用，相關(guān)政府部門頒布了《天津市引灤工程管理辦法》；在南水北調(diào)工程中，相關(guān)政府部門頒布了《南水北調(diào)工程供用水管理條例》。

二、我國重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理中存在的問題

（一）管理體制不完善

當前，雖然我國重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理有明確的主體，但是具體管理工作往往涉及到多個部門，協(xié)調(diào)工作繁重且難度大。加之個別政府部門未做好協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌工作，致使水資源調(diào)度管理工作的成效不佳，無法實現(xiàn)利益的最大化?，F(xiàn)有法律明確指出，地方水行政主管部門負責水資源調(diào)度管理工作，這令水資源調(diào)度管理工作難以實現(xiàn)統(tǒng)一化。相關(guān)政府部門在制定管理條例時多從工程管理層面出發(fā)，忽視了水資源使用者與工程間的利益關(guān)系，這給水價調(diào)節(jié)與水費征收工作帶來了不利影響。

（二）生態(tài)環(huán)境被破壞

調(diào)水工程會給周邊生態(tài)環(huán)境帶來一定影響，西方國家在建設重大調(diào)水工程項目時高度重視水質(zhì)與河岸生態(tài)系統(tǒng)，如果未能夠充分重視這些因素，有可能引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題與社會問題。不可置否的是，當前我國在建設重大調(diào)水工程項目時也出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題與社會問題。比方說引灤入津工程，潘家口為該工程的重要環(huán)節(jié)之一，該地在工程運行時出現(xiàn)了大量的養(yǎng)魚網(wǎng)箱，總計6萬多個，該工程的上游沿岸有很多化工企業(yè)，這些向河流排放了大量污染物。這些都導致該地水資源污染嚴重。所以，相關(guān)部門必須推出更為有效的措施，做好科學規(guī)劃工作，更好地保護水資源。除此之外，我國還應進一步推行生態(tài)補償機制，做好跨省水源地的保護工作。

三、優(yōu)化我國重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理的有效策略

（一）健全管理體制

重大調(diào)水工程的復雜性非常強，在對水資源進行調(diào)度管理時會涉及到多個行政區(qū)域與多個部門。針對這種狀況，我國在優(yōu)化水資源調(diào)度管理的過程中應積極借鑒西方國家的做法，構(gòu)建統(tǒng)一的管理體制，推行統(tǒng)一的管理辦法。我國應從沿線水庫、干線與配套工程等入手，提升調(diào)水與供水效率，充分發(fā)揮重大調(diào)水工程的功能。除此之外，我國還應該從重大調(diào)水工程的特殊性入手，就整個流域而構(gòu)建起完善的議事機制與協(xié)商機制，確保在開展水資源調(diào)度管理工作時能夠充分利用政府及公眾的力量，進一步在實踐工作中健全水資源調(diào)度管理體制。我國還應該加強重大調(diào)水工程性質(zhì)等方面的科研投入，做好該方面的調(diào)查研究工作，就實際運行管理工作的需要而組建專門機構(gòu)，最大限度地提高水資源調(diào)度管理工作的效率。

（二）完善水價與生態(tài)補償機制

在現(xiàn)代社會中，影響重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理成效的關(guān)鍵因素有：一是民主協(xié)商程度；二是水市場的成熟度；三是政府職能的履行情況。這些關(guān)鍵因素決定了社會各界對水權(quán)作用的重視程度，直接影響水價的制定。認真履行政府職能、促進水市場健康發(fā)展、做好民主協(xié)商工作能夠給水資源調(diào)度管理創(chuàng)造有利條件，可加快調(diào)水工程建設資金的回收，令工程管理單位能夠順暢地開展各項工作。除此之外，這還能夠有效地遏制水資源浪費現(xiàn)象，充分發(fā)揮重大調(diào)水工程的功能，使得其創(chuàng)造更多的社會價值與經(jīng)濟價值。

我國應針對上游水源地進行科學地規(guī)劃，建立更多的保護區(qū)。在明確劃定各個保護區(qū)的條件下，相關(guān)部門能夠采取更具針對性的措施，做好水資源保護工作，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為我國社會的整體發(fā)展提供水資源保障。除此之外，還應進一步做好水質(zhì)與水量的檢測工作，基于省級檢測斷面而制定科學的補償機制，引入按質(zhì)按量的方法，確定合理的補償費用。這樣能夠令生態(tài)補償機制更加靈活，使之擁有更多的補償方法，如資金補償與項目補償?shù)?，促使整個生態(tài)補償機制產(chǎn)生更多的價值。

四、結(jié)語

正如上文所述，我國國土面積大，地域遼闊，區(qū)域間水資源的儲備量有顯著差異。在全面推進社會可持續(xù)發(fā)展的過程中，我國必須做好重大調(diào)水工程的建設工作，優(yōu)化水資源的調(diào)度管理。由于重大調(diào)水工程具有一定的特殊性，其規(guī)模龐大且復雜程度高，實際運行中涉及到多個行政區(qū)域與部門，所以必須構(gòu)建起統(tǒng)一的水資源調(diào)度管理體制，實現(xiàn)水資源調(diào)度管理工作的統(tǒng)一化。就我國重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理的當前狀況來看，我國該方面的法制建設相對落后，存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。針對此，相關(guān)部門應積極采取有針對性的應對策略，持續(xù)完善水資源調(diào)度管理體制，令重大調(diào)水工程的功能得到充分發(fā)揮，使之為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

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