【摘要】清水河是寧夏入黃河的最大一級(jí)支流，發(fā)源于原州區(qū)開(kāi)城鄉(xiāng)黑刺溝腦，流經(jīng)原州區(qū)、海原、西吉、同心、中衛(wèi)至中寧縣泉眼山匯入黃河。流域面積14481km2（其中區(qū)內(nèi)13511km2，甘肅境內(nèi)的970km2），河長(zhǎng)320km，河源海拔高程2480m，河口海拔高程1192m，河道平均比降1.49%。清水河地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°00′～107°07′，北緯35°36′～37°37′之間。寧夏境內(nèi)包括原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、中寧縣、紅寺堡及中衛(wèi)城區(qū)共51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、701個(gè)行政村。目前清水河水資源時(shí)空分布不均，水資源利用效率較低，需要從水功能區(qū)管理、水資源管理改革及用水管理等方面著手，提升水資源利用的潛力。

【關(guān)鍵詞】清水河；水功能；水資源

1、明確水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)管理

（1）嚴(yán)格水功能區(qū)目標(biāo)定位管理水功能區(qū)管理要按照確定的保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行管理，水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)須符合水功能區(qū)管理要求，維持河流合理流量和水位，維護(hù)河湖健康。清水河二十里鋪以下河段均為開(kāi)發(fā)利用區(qū)，開(kāi)發(fā)利用區(qū)是為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、景觀娛樂(lè)和控制排污等需求劃定的水域。開(kāi)發(fā)利用區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用。同時(shí)具有多種使用功能的開(kāi)發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實(shí)行管理。水行政主管部門(mén)要向社會(huì)公告水功能區(qū)劃，并在水功能區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志。

（2）開(kāi)展水功能區(qū)考核縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府要將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率列入政府年度考核指標(biāo)，作為對(duì)下一級(jí)政府年度工作考核的重要內(nèi)容。水功能區(qū)水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率未完成的行政區(qū)域，相關(guān)市、區(qū)人民政府要制定整改方案，限期整改到位。

牽頭部門(mén)：環(huán)境保護(hù)廳配合部門(mén)：發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳監(jiān)督主體：河長(zhǎng)辦

（3）嚴(yán)格落實(shí)用水總量和強(qiáng)度控制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水

“三條紅線”約束性指標(biāo)管理，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)守最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”，將水資源開(kāi)發(fā)利用節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。把最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核納入地方政府政績(jī)考核，加強(qiáng)考核力度，延伸考核范圍。強(qiáng)化水資源承載力剛性約束。以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城、因水制宜，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相適宜。

嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目建設(shè)禁止新建高耗水低效益項(xiàng)目，禁止新增利用優(yōu)質(zhì)水興建人造水景觀，以減少水資源消耗。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。并嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，從嚴(yán)核定許可水量，對(duì)取用水量已達(dá)到或已超過(guò)控制指標(biāo)的項(xiàng)目，暫停審批其新增取水許可。

推進(jìn)非常規(guī)水資源利用完善非常規(guī)水利用鼓勵(lì)政策，先審批使用非常規(guī)水資源的建設(shè)項(xiàng)目。清水河上游南部山區(qū)可大力推廣雨水集蓄利用，中游中部干旱帶利用好雨水和苦咸水，下游北部地區(qū)應(yīng)加大再生水利用力度。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等城市非常規(guī)水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建中水利用工程，確保工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用非常規(guī)水。具備使用再生水等非常規(guī)水條件但未充分利用的火電、化工、造紙、鋼鐵等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)新增取水許可。

牽頭部門(mén)：水利廳配合部門(mén)：經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)督主體：河長(zhǎng)辦

2、深化水資源管理改革

（1）穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革

自2010年以來(lái)，全區(qū)水價(jià)調(diào)整實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法進(jìn)行。清水河流域所涉及地級(jí)市固原市、中衛(wèi)市和吳忠市的水價(jià)征收服從全區(qū)水價(jià)實(shí)施辦法，分為三類水價(jià)，即居民生活用水、非居民生活用水和特種行業(yè)用水。居民生活用水和非居民生活用水調(diào)整兩年到位，特種行業(yè)用水一次到位。居民生活用水包括居民生活用水、學(xué)校及公用事業(yè)用水；非居民生活用水包括行政事業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等用水；特種行業(yè)用水指洗浴、桑拿、足浴、洗車、純凈水制造等以水為原料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)用水。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]2號(hào)），2017年全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。到2021年，基本建立促進(jìn)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，揚(yáng)黃灌區(qū)、庫(kù)井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的70%以上，經(jīng)營(yíng)性水利工程水價(jià)達(dá)到完全成本，分類水價(jià)普遍實(shí)行。全面推進(jìn)居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格水資源征費(fèi)，按照國(guó)家要求推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革。

（2）建立完善水權(quán)交易市場(chǎng)鼓勵(lì)用水戶對(duì)節(jié)約的水權(quán)進(jìn)行交易，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水資源使用權(quán)在用水戶間、行業(yè)間、區(qū)域間流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。根據(jù)2017年制定的《寧夏回族自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》，構(gòu)建水權(quán)交易平臺(tái)，成立水權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

（3）健全完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制建立健全節(jié)約用水獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰、多節(jié)多獎(jiǎng)、分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）、各行業(yè)用水戶節(jié)約用水。對(duì)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、節(jié)水型服務(wù)單位等節(jié)水型載體，堅(jiān)持建成一批、獎(jiǎng)勵(lì)一批，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭部門(mén)：水利廳配合部門(mén)：發(fā)展改革委、財(cái)政廳監(jiān)督主體：河長(zhǎng)辦

3、嚴(yán)格取用水管理

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，可能對(duì)清水河水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動(dòng)，建設(shè)單位在向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)提交的水資源論證報(bào)告書(shū)或防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行期間對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量的影響。實(shí)施取水許可必須符合水功能區(qū)管理要求。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，或者退水可能使排入水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，取水許可審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)取水許可。取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，取水許可審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人年度取水量予以限制，并建立取用水信息庫(kù)。

牽頭部門(mén)：水利廳配合部門(mén)：環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)督主體：河長(zhǎng)辦。