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        淺談蘇州高新區(qū)全面落實(shí)河長制的工作思路

        2018-12-31 00:00:00朱俊杰
        水能經(jīng)濟(jì) 2018年10期

        【摘要】河長制的落實(shí)對(duì)于推動(dòng)轄區(qū)河流環(huán)境綜合治理以及水質(zhì)改善有著相當(dāng)重要的作用。在文中結(jié)合本地實(shí)際情況,就從工作原則、組織形式、主要任務(wù)以及保障措施這幾個(gè)方面介紹了落實(shí)河長制的工作思路。

        【關(guān)鍵詞】河長制;落實(shí)措施;工作思路

        近年來蘇州高新區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,牢固樹立新發(fā)展理念,積極踐行新時(shí)期治水方針,全面落實(shí)省、市、區(qū)黨代會(huì)決策部署,堅(jiān)決打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn),切實(shí)維護(hù)河湖健康,為開展“兩高兩新”的實(shí)踐,高水平打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。

        一、工作原則

        堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo),解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的水質(zhì)下降、水體綜合功能下降、水生態(tài)退化、水域面積減少等突出問題,健全長效管理機(jī)制。

        堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、系統(tǒng)治理。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、內(nèi)外源,綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。

        堅(jiān)持因河施策、標(biāo)本兼治。立足不同區(qū)域、不同等級(jí)、不同功能的河湖實(shí)際,著力生態(tài)修復(fù)、改善水質(zhì)、致力突出問題,從源頭上控制和減少點(diǎn)源、面源污染。

        堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,明確各級(jí)河長職責(zé),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。

        堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格考核。強(qiáng)化河湖依法管理,嚴(yán)格河湖長效管護(hù),建立健全河長制各項(xiàng)制度,嚴(yán)格監(jiān)督考核和責(zé)任追究,拓展公眾參與渠道。

        二、組織形式

        按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則,建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))三級(jí)河長體系,實(shí)現(xiàn)河長全覆蓋。

        區(qū)級(jí)第一總河長由區(qū)黨工委(區(qū)委)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,總河長由區(qū)管委會(huì)(區(qū)政府)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總河長由區(qū)黨工委(區(qū)委)副書記擔(dān)任。

        區(qū)內(nèi)太湖、江南運(yùn)河等重要河湖及列入市級(jí)黑臭水體治理名錄的河道,落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)雙河長,由區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任河長,沿線各鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí)河長,每名區(qū)級(jí)河長配置一個(gè)區(qū)屬部門作為聯(lián)系單位協(xié)助河長工作。

        鎮(zhèn)(街道)級(jí)總河長由本級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總河長由本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各鎮(zhèn)級(jí)河道的河長由本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任,并配置一個(gè)鎮(zhèn)屬部門作為聯(lián)系單位協(xié)助河長工作。

        村級(jí)河道(塘)河長由村(社區(qū))書記擔(dān)任,村(社區(qū))主任協(xié)助河長工作。

        各級(jí)河長因職務(wù)調(diào)整發(fā)生變動(dòng)的,接任者自動(dòng)承擔(dān)河長職責(zé)。

        三、主要任務(wù)

        (一)加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理。全面落實(shí)《蘇州高新區(qū)水污染防治工作方案》(蘇高新管〔2016〕117號(hào)),堅(jiān)持源頭治理、水陸并治、綜合施策,完善水污染防治考核機(jī)制。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展清潔能源,全面開展化工、電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行省、市的太湖流域總磷總氮總量控制方案,分解細(xì)化年度治理任務(wù),實(shí)現(xiàn)氮磷削減目標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污口在線監(jiān)測(cè)與管理,督促企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造,防止工業(yè)污水排入河湖水體。開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè),到2020年,基本實(shí)現(xiàn)“污水管網(wǎng)全部覆蓋,生活污水有效收集,工業(yè)廢水規(guī)范接納,污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”整治目標(biāo)。推進(jìn)港口碼頭和船舶污染防治,加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制,到2020年,化學(xué)農(nóng)藥、化肥施用總量較2015年削減20%以上。

        (二)加強(qiáng)水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。深入推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化管理,切實(shí)治理各類環(huán)境隱患,保障飲用水水源安全。開展工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推進(jìn)重點(diǎn)用水戶節(jié)水型載體建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù),提升農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。

        推進(jìn)重要河湖退圩(田、耕)還湖(濕)生態(tài)修復(fù)工程,嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,。

        (三)加強(qiáng)水域岸線保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管。開展水流自然資源登記和劃界確權(quán)工作,按照河道藍(lán)線和湖泊規(guī)劃控制線,明確河湖管理范圍,建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有效、執(zhí)法有力的河湖空間管控體系。推行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)(水利)、環(huán)保、公安、規(guī)劃、國土、交通等部門的行政執(zhí)法職能,嚴(yán)厲打擊涉河湖刑事犯罪活動(dòng)及暴力阻礙行政執(zhí)法行為,推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法,提高違法水事案件辦結(jié)率。

        (四)加強(qiáng)長效管護(hù)和水文化弘揚(yáng)。推進(jìn)河湖管理體制改革,落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi),推行河湖長效管護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。完善河湖監(jiān)測(cè)評(píng)估,實(shí)施河湖取排水、水質(zhì)、水生態(tài)、污染源多層次監(jiān)測(cè)。從基礎(chǔ)信息數(shù)字化、遙感圖斑實(shí)時(shí)化、巡查手段智能化、管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、資源利用最大化,全面增強(qiáng)水治理能力。大力弘揚(yáng)水文化,加強(qiáng)水文化基地和載體建設(shè),建設(shè)有特色的水文化主題公園。

        四、保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)履職盡責(zé)。明晰部門分工,落實(shí)工作職責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題,實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核,對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有得到有效解決、河湖資源環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境損壞、河湖空間岸線侵占嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)。考核結(jié)果作為各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

        (二)加大資金投入,拓寬融資渠道。加大河湖治理和保護(hù)的資金投入,創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道,積極探索鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資本有序參與的政府購買服務(wù)或PPP模式。完善水資源費(fèi)使用機(jī)制,保證水資源費(fèi)不低于80%用于水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等。

        (三)完善工作機(jī)制,創(chuàng)新工作方式。制訂“一河一策”,全面量化河長制事務(wù),編制河長工作手冊(cè)、工作清單,確保各級(jí)河長及時(shí)認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河。按照“一事一辦”,編制河長履職標(biāo)準(zhǔn)化流程,掛圖督戰(zhàn),跟蹤問題,確保事事有著落,使“有事找河長”成為治水新名詞。

        (四)加強(qiáng)宣傳監(jiān)督,構(gòu)建信息平臺(tái)。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立河長公示牌和入河排污口標(biāo)識(shí),標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、排放規(guī)模、監(jiān)督電話,接受社會(huì)監(jiān)督。暢通公眾知情渠道,不斷增強(qiáng)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

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