【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，要求水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。水利工程建設(shè)管理涉及政府、水利工程、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，建設(shè)管理模式關(guān)系到水利工程建設(shè)的成敗。在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求下，隨著水利投資多元化、水利工程規(guī)模的中小化、建設(shè)管理的基層化，現(xiàn)有的以政府投資為主體地位的水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式表現(xiàn)出很大的局現(xiàn)性和不適應(yīng)性。水利工程建設(shè)管理模式必須創(chuàng)新，相應(yīng)的政府職能必須轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；政府職能；模式；創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變

1、當(dāng)前的新模式需要政府職能的轉(zhuǎn)變

1.1代建制模式

1.1.1建設(shè)管理方式

縣級(jí)政府（項(xiàng)目法人）采取公開(kāi)招標(biāo)或委托方式選定代建單位；縣級(jí)政府（項(xiàng)目法人）與代建單位簽訂代建合同；代建單位按照合同要求負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收；項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，代建單位將工程移交給使用單位。

1.1.2縣級(jí)政府（項(xiàng)目法人）與代建單位責(zé)任劃分

（1）縣級(jí)政府（項(xiàng)目法人）職責(zé)

提出項(xiàng)目建設(shè)方案和代建方案、使用功能配置及標(biāo)準(zhǔn)，提供工程建設(shè)需要的資料；協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地的征地、拆遷等；協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金；負(fù)責(zé)選定代建單位，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同并依法履行合同；參與工程驗(yàn)收；對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出意見(jiàn)；參與代建過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為的處理；接受代建單位交付的資產(chǎn)并辦理接交手續(xù)。

（2）代建單位職責(zé)

按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨附M織工程建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)；組織項(xiàng)目實(shí)施階段的施工監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)；與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，負(fù)責(zé)所簽合同履行的管理；辦理開(kāi)工審批、質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)等工程建設(shè)手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并接受相關(guān)水行政主管部門(mén)的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項(xiàng)目概算；按照代建合同約定組織工程驗(yàn)收；編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告；向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

1.2設(shè)計(jì)施工總承包模式

該模式開(kāi)展的最大困難是地方政府、項(xiàng)目法人擔(dān)心總承包商能否承擔(dān)建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，總承包商擔(dān)心建設(shè)資金的到位以及征地拆遷移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等方面工作。該模式合同關(guān)系簡(jiǎn)單，各方責(zé)任與義務(wù)明確，可以有效控制工程質(zhì)量、安全和造價(jià)，縮短建設(shè)周期，強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目整體管理水平，降低管理成本。水利部和地方政府應(yīng)當(dāng)大力推行此模式，水利部應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)水利工程設(shè)計(jì)施工總承包以及防范總承包單位的管理或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的規(guī)章制度，地方政府、項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)資金到位，落實(shí)水利工程建設(shè)征地、移民等外部條件。

1.3政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式

1.3.1適用條件

該模式通過(guò)政府廣泛動(dòng)員，強(qiáng)力推動(dòng)，能夠在較短時(shí)間里籌集較多資金，對(duì)于推動(dòng)小型農(nóng)田水利建設(shè)效果明顯。但較政府組建項(xiàng)目法人模式而言，政府資金保障程度低，較農(nóng)民合作組織作為項(xiàng)目法人模式而言，農(nóng)民自愿投工投勞吸引力不足。因此，該建設(shè)管理模式比較適合于市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)良好的地區(qū)，工程產(chǎn)權(quán)清晰，不涉及公共安全，且通過(guò)水價(jià)調(diào)整或政府補(bǔ)助等措施能夠?qū)崿F(xiàn)合理收益的建設(shè)項(xiàng)目，主要是具備一定規(guī)模的灌區(qū)工程。該模式在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)以項(xiàng)目投資人負(fù)責(zé)為主，但必須接受受益農(nóng)戶(hù)的監(jiān)督。

1.3.2運(yùn)作方式

1.3.2.1政府與社會(huì)資本合作方式

按照政府和社會(huì)資本之間的合作方式可將PPP模式分為三類(lèi)：（1）政府和企業(yè)共同出資。由政府或代表政府的機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司，擁有項(xiàng)目所有權(quán)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等。（2）政府授權(quán)社會(huì)資本單獨(dú)出資并擁有項(xiàng)目所有權(quán)。主要操作方式為BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）。經(jīng)政府授權(quán)，社會(huì)資本投資、建設(shè)并擁有和運(yùn)營(yíng)工程，在政府同社會(huì)資本所簽訂的合同中明確保證公益性的約束條款，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中受政府監(jiān)管。（3）政府授權(quán)社會(huì)資本出資但不擁有項(xiàng)目所有權(quán)。主要操作方式為BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)OT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑?。政府賦予社會(huì)資本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)工程融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，項(xiàng)目公司依靠所提供公共服務(wù)的收費(fèi)及相關(guān)政府補(bǔ)貼等取得收益，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后將設(shè)施移交給政府。

1.3.2.2政府與社會(huì)資本職責(zé)劃分

政府的角色是決策者、監(jiān)管者和合作者，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、社會(huì)資本選擇、市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，以及按照約定提供必要的政府補(bǔ)貼，履行各項(xiàng)政府承諾，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和公共利益等。社會(huì)資本主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)，并接受政府監(jiān)管，保證工程建設(shè)質(zhì)量和公益性功能發(fā)揮，維護(hù)公共利益。

2、意見(jiàn)與建議

2.1大力推行新模式

在社會(huì)資本參與下，三種新模式必將如雨后春筍般出現(xiàn)。在今后一段時(shí)期內(nèi)，雖然政府投資仍在水利工程中處于主體地位，傳統(tǒng)模式仍將發(fā)揮一定作用，但代建制模式、設(shè)計(jì)施工總承包模式的優(yōu)勢(shì)必將顯現(xiàn)，越來(lái)越多的水利工程將會(huì)應(yīng)用。當(dāng)前在管理能力不足的基層單位應(yīng)用代建制模式、設(shè)計(jì)施工總承包模式顯得更加必要和迫切。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極支持，大力推行新模式。

2.2注意防范運(yùn)用新模式的風(fēng)險(xiǎn)

不能借新模式的“外殼”而選擇性運(yùn)用新模式的“內(nèi)涵”。如：一個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目選擇了一家項(xiàng)目管理公司實(shí)行了代建制，而這家項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)手對(duì)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包，這家項(xiàng)目管理公司實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)最大化，卻導(dǎo)致建設(shè)管理鏈條拉長(zhǎng)、責(zé)任不清，建設(shè)成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.3加強(qiáng)對(duì)實(shí)行新模式水利工程的監(jiān)管

水利部要建立健全新模式管理的配套規(guī)章制度，地方政府要科學(xué)選擇項(xiàng)目實(shí)行新模式。各級(jí)政府除了為應(yīng)用新模式創(chuàng)造良好的落實(shí)建設(shè)資金、推進(jìn)征地移民等外部環(huán)境外，應(yīng)當(dāng)維護(hù)水利工程公共安全的價(jià)值取向，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管。

3、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)管理模式和政府職能關(guān)系是密不可分，相互聯(lián)系的。建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變需要政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)管理模式的完善需要政府職能的完善。本文提出了當(dāng)前的建設(shè)管理新模式需要政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，以及政府在推行新模式時(shí)的意見(jiàn)和建議。

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