【摘要】本文首先分析了PPP模式主要內(nèi)容，并對(duì)目前全過(guò)程工程咨詢管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面闡述，最后分析了水利項(xiàng)目PPP模式下的工程咨詢管理在項(xiàng)目工程各個(gè)階段的影響，水利項(xiàng)目PPP模式對(duì)于全過(guò)程工程咨詢管理有著重要作用，希望相關(guān)人員能夠加強(qiáng)對(duì)PPP模式的重視，提高咨詢管理的準(zhǔn)確性。

【關(guān)鍵詞】水利項(xiàng)目；PPP模式；工程咨詢管理；問(wèn)題；影響

前言：

近年來(lái)，伴隨工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，采用EPC總承包模式和PPP模式建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，傳統(tǒng)建設(shè)模式下的目標(biāo)、計(jì)劃、控制都以參與單位個(gè)體為主要對(duì)象，項(xiàng)目管理的階段性和局部性割裂了項(xiàng)目的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致項(xiàng)目管理存在明顯的管理弊端?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) [2017] 19號(hào)）中“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢?！薄罢顿Y工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。”使得近年來(lái)全過(guò)程工程咨詢?cè)谡顿Y的EPC模式和PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。

1、PPP模式概述

PPP模式主要指政府管理部門和私營(yíng)部門之間，為了相互合作開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩者之間的合作關(guān)系，在PPP模式下，公共部門決定了合作的目標(biāo)，私人組織主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在水利工程項(xiàng)目中加強(qiáng)對(duì)PPP模式的推廣力度，具有很大優(yōu)點(diǎn)；其一，能夠有效緩解地方政府部門融資壓力。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，到2014年末，地方政府總負(fù)債超過(guò)3萬(wàn)億元，在水利項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式，能夠?qū)λ綘I(yíng)企業(yè)進(jìn)行有效融資，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程工程咨詢管理，還能緩解政府融資壓力等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。其二，能夠加強(qiáng)對(duì)工程的管理力度。把PPP模式引入到工程中，能夠?qū)φ麄€(gè)工程進(jìn)行有效管理，確保項(xiàng)目按照合同約定進(jìn)行有效操作，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序有著重要作用。PPP模式要求社會(huì)資本全過(guò)程按照合同上的要求進(jìn)行有效執(zhí)行，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)雙方共同承擔(dān)，在確保工程質(zhì)量的前提下，提高工程社會(huì)效益，從而使社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展。

2、目前水利項(xiàng)目PPP模式下咨詢管理存在的問(wèn)題

2.1政府方管理水平與社會(huì)資本方的差距客觀存在

水利項(xiàng)目往往具有更多的社會(huì)效益，在采用PPP模式時(shí)不可避免的采用政府付費(fèi)或者以政府付費(fèi)為主的可行性缺口補(bǔ)貼的形式。為保證社會(huì)公眾利益，PPP模式建設(shè)的水利項(xiàng)目更需要全過(guò)程甚至全生命周期的管理，而PPP項(xiàng)目的合作期往往長(zhǎng)達(dá)10至30年，政府方人員崗位穩(wěn)定性在合作期內(nèi)難以保證，不能形成與全過(guò)程管理相適應(yīng)的技術(shù)力量。

2.2傳統(tǒng)管理方式無(wú)法適應(yīng)PPP模式的要求

傳統(tǒng)建設(shè)工程的目標(biāo)、計(jì)劃、控制都以參與單位個(gè)體為主要對(duì)象，以平行發(fā)包的模式為主，項(xiàng)目管理的階段性和局部性割裂了項(xiàng)目的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致項(xiàng)目管理存在明顯的管理弊端，這種模式已經(jīng)與國(guó)際主流的建設(shè)管理模式脫軌?！皩６蝗薄ⅰ岸嘈∩ⅰ逼髽I(yè)的參與，通常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目信息溝通不暢和信息孤島現(xiàn)象，致使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的計(jì)劃和控制系統(tǒng)，業(yè)主無(wú)法得到完整的產(chǎn)品和完備的服務(wù)。采用PPP模式后，大部分對(duì)工程直接管理工作由政府方轉(zhuǎn)移給了PPP項(xiàng)目公司，政府更多的行使監(jiān)管智能。目前，很多地方政府都成立了PPP中心，對(duì)本級(jí)政府實(shí)施的PPP項(xiàng)目集中監(jiān)管，PPP中心工作人員統(tǒng)籌管理本市各行業(yè)的PPP項(xiàng)目，相對(duì)缺乏與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理人才，采用全過(guò)程工程咨詢管理的模式，咨詢單位可以從項(xiàng)目策劃開(kāi)始介入，并全過(guò)程參與項(xiàng)目的可行性研究、前期PPP實(shí)施方案及項(xiàng)目合同編制，充分了解項(xiàng)目特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)監(jiān)管。

3、水利項(xiàng)目PPP模式下的工程咨詢管理在項(xiàng)目工程各個(gè)階段的影響

3.1在設(shè)計(jì)階段的影響

水利項(xiàng)目PPP模式對(duì)工程咨詢管理有著重要影響，在設(shè)計(jì)階段，首先，全過(guò)程的咨詢工作能夠?qū)こ踢M(jìn)行全面分析，并提出可行性報(bào)告，這樣不但能夠增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)工程的了解，還能對(duì)工程進(jìn)行有效評(píng)估，判斷工程是否會(huì)給帶來(lái)更多的利益。在這個(gè)過(guò)程中，需要咨詢管理人員做好幾個(gè)方面內(nèi)容：其一，積累材料。工程咨詢管理需要對(duì)全過(guò)程進(jìn)行有效評(píng)估，不僅要對(duì)現(xiàn)有的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，還要以實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，避免評(píng)估內(nèi)容與實(shí)際實(shí)施工程不一致，給項(xiàng)目帶來(lái)較大的損失。其二，合理估算。在設(shè)計(jì)階段，咨詢?nèi)藛T要全面、合理估算工程潛在的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目的收益，對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)要提出相應(yīng)的防護(hù)措施，在估算過(guò)程中，工作人員要確保估算的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)高估現(xiàn)象。

3.2在招投標(biāo)階段的影響

在招投標(biāo)階段，首先，全過(guò)程咨詢?nèi)藛T經(jīng)前期咨詢的參與，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等掌握更為準(zhǔn)確，了解項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)招標(biāo)計(jì)劃、合同條款等進(jìn)行合理編制，把設(shè)計(jì)圖紙與施工方案緊密結(jié)合，并對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理劃分，這樣才能提高咨詢管理的準(zhǔn)確性，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全面管理。

3.3在實(shí)施階段的影響

實(shí)施階段工程咨詢管理工作主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：其一，對(duì)使用資金進(jìn)行合理規(guī)劃，按照實(shí)際情況對(duì)資金進(jìn)行有效使用，避免有的人員出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，影響工程經(jīng)濟(jì)效益的提高。其二，工作人員要以合同內(nèi)容作為參考依據(jù)，對(duì)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而制定相應(yīng)的防范措施，這樣一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠最大限度內(nèi)有效控制風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)上的損失。其三，對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制，在施工過(guò)程中，容易受到天氣等外界因素的影響，使工程出現(xiàn)變更，這就需要工作人員及時(shí)提出相應(yīng)的解決措施，減少工程變更給企業(yè)帶來(lái)的損失。

3.4在施工結(jié)算和后評(píng)價(jià)階段的影響

在施工結(jié)算階段和后評(píng)價(jià)階段，PPP模式下采用全過(guò)程咨詢更突顯其重要作用，能夠?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行全面分析，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、全面的客觀的分析。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，更準(zhǔn)確的為未來(lái)項(xiàng)目的決策和提高完善決策管理水平提出建議，同時(shí)也為實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資管理效益的目的。。

結(jié)語(yǔ)：

水利項(xiàng)目PPP模式下的全過(guò)程工程咨詢管理對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要影響，因此，在PPP模式下更由必要推行全過(guò)程咨詢管理，使其在工程中得到廣泛應(yīng)用。

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