【摘要】本文針對我國目前農(nóng)村水利工程管理體制發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述，并提出了在發(fā)展中存在的不足和缺陷，論述了該工程未來的改革目標。與此同時，在完善農(nóng)村水利工程改革措施上也提出了切實有效的意見，主要包括明確改革目標，提高重視程度，實行具體責任制管理等。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小型水利工程；管理體制；改革

1、項目概況

項目名稱：肥城市湖屯鎮(zhèn)錢莊一村等11村高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目

項目區(qū)位置和范圍：肥城市湖屯鎮(zhèn)錢莊一村等11村高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)位于肥城市西部，湖屯鎮(zhèn)駐地南部。項目區(qū)北至泰石鐵路，南至鎮(zhèn)界，西至匯河，東至鎮(zhèn)界。項目區(qū)涉及湖屯鎮(zhèn)的紙坊、西楊莊、錢莊一、錢莊三、大中泉、錢莊二、辛莊、西湖東、小中泉、錢二新和國莊共11個行政村。

2、我國農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)劃分不明確

從社會主義改革初期到現(xiàn)在，我國農(nóng)村經(jīng)濟體系的改變?nèi)招略庐?，在農(nóng)村小型水利工程管理方式上相較之前，有了巨大的改變。改革之前，國家政府的扶持建設(shè)與個別農(nóng)村自行投資建設(shè)是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的兩種主要途徑，工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)自然歸屬于政府機關(guān)單位和相關(guān)地域農(nóng)民群眾共同享有。之后，由于當時農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制度，這使得原有的集中式經(jīng)濟運營方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉謶羰降倪\營機制。面對這樣的變化，在農(nóng)村小型水利工程上的產(chǎn)權(quán)劃分問題上出現(xiàn)了困境，政府相關(guān)單位與農(nóng)村群眾間出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)糾紛，這在一定程度上，阻礙了農(nóng)村小型水利工程管理工作的進行。隨著社會主義經(jīng)濟的不斷進步，催化了農(nóng)村小型水利工程管理體制的變革速度，并且妥善的解決了產(chǎn)權(quán)糾紛問題。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程還是有很多的問題需要進一步去完善和解決。

2.2 水利設(shè)施缺乏后期維護

在農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題上，目前還存在很多漏洞，這使得農(nóng)村小型水利工程竣工后，沒有相對應(yīng)的職能部門對其進行統(tǒng)一管理，大部分破損工程因為沒有專業(yè)的維修人員進行補救已逐漸被廢棄，投入使用中的工程也因為缺乏日常維護而出現(xiàn)問題。此外，年久失修的工程安全性也不足，用水過程經(jīng)常出現(xiàn)漏水或跑水的現(xiàn)象，工程整體的漫灌和串灌現(xiàn)象時有發(fā)生且缺乏相應(yīng)治理措施，造成了大量水資源的浪費，其利用率逐步下降。

2.3 投資來源有限

對于農(nóng)村小型水利工程的施工建設(shè)，存在投資主體單一、資金成本有限的問題，“等、靠、要”的思想已在人們的心中根深蒂固，農(nóng)村缺乏自籌理念。此外，市場經(jīng)濟體系的巨大變革，對投資領(lǐng)域及融資體系也產(chǎn)生了重要的影響，另外，在我國市場經(jīng)濟體系的改革過程中，我國的投資和融資體系有了巨大的變化。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的數(shù)量及規(guī)模不斷擴大，單一的投資來源與融資體系已不能滿足其需求，政府在此方面的?？畎芽卦桨l(fā)嚴格。另外，也使得農(nóng)民群眾缺乏自籌能力，從而限制了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和發(fā)展。

3、加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的重要措施

3.1 明確體制改革方向

在對農(nóng)村小型水利工程管理體制的變革工作中，應(yīng)當以保障我國市場經(jīng)濟的發(fā)展為前提。首先要對產(chǎn)權(quán)歸屬對象進行明確，利用各級組織的分工協(xié)作，合理分配工作，在管理體制中實現(xiàn)單一投資人，使其與小型水利工程共同存在。此外，改革要以農(nóng)村小型水利工程的良性發(fā)展為基準目標，創(chuàng)建更多合理的合作方式，貫徹落實管理工作，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，對水價及收費標準進行裁奪。

3.2 加大改革工作投入力度

相關(guān)工作人員要對改革有深刻的理解，才能夠有效的推動農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。各階層領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，對員工進行改革意義的深化與指導(dǎo)工作，讓相關(guān)技術(shù)人員充分了解改革對農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處，科學合理的分配工作。在對外宣傳方面，借助新媒體的優(yōu)勢，對農(nóng)村小型水利工程管理體制進行宣傳，在此基礎(chǔ)上，熟悉工作中的缺陷與漏洞，只有這樣，才能將改革工作進行到底。

3.3制定責任制管理模式

依據(jù)我國目前的發(fā)展形勢，在對我國農(nóng)村小型水利工程的管理體制進行改革工作中，首先，要掌握好改革的方向，明確水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。政府部門要將分級管理與專業(yè)管理進行結(jié)合，根據(jù)工程本身的特點及建設(shè)情況，采取科學的分析方法對工程的效益進行預(yù)測，對工程的性質(zhì)進行定位，只有這樣才能正確的把控管理方向。要對小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程保持足夠的關(guān)注度，根據(jù)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要能夠認識到產(chǎn)權(quán)劃分問題會給農(nóng)村小型水利工程的管理工作帶來阻礙。

伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國在農(nóng)村小型水利工程管理體制方面已實現(xiàn)逐步完善，但是，在整個過程中，仍存在一些棘手的問題需要解決。

3.4加強設(shè)施管護

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目工程設(shè)施的后期管護是一個亟待解決的歷史遺留問題，湖屯鎮(zhèn)人民政府應(yīng)責成本鄉(xiāng)水利、國土、農(nóng)業(yè)等站所作好監(jiān)管和服務(wù)工作。

根據(jù)工程特點，參照其他地區(qū)成功經(jīng)驗，建議選擇采取以下管護措施：

（1）受益農(nóng)戶對設(shè)施負有管理權(quán)，各村通過簽訂管護責任書的方式對受益農(nóng)戶的管理工作進行監(jiān)督，書面明確管護要求，確定懲罰措施，體現(xiàn)“誰受益、誰負責”原則。同時湖屯鎮(zhèn)人民政府與各有關(guān)行政村簽定管護目標責任書。

（2）推行工程管護承包制度，賦予農(nóng)戶承包部分可收費工程設(shè)施（主要是灌溉設(shè)施）的權(quán)限，實現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營為一體，制定合理的收費標準，既保證了工程設(shè)施的維護，又為其提供了穩(wěn)定的資金來源。

（3）對防護林可采取承包方式，按照“誰管護、誰受益”的原則，明確受益主體責任。

維護方案如下：

（1）機井維護。按階段保養(yǎng)機泵，定期測試裝置效率，按照機泵的安全運行操作規(guī)程規(guī)范使用。在使用過程中，如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)出現(xiàn)問題，應(yīng)當積極進行處理。在非灌溉季節(jié)每隔20～40d進行一次維護性抽水，每次1-2h，水泵進出口設(shè)置的逆止閥，啟動時應(yīng)緩慢開啟，防止涌沙。

（2）灌排系統(tǒng)維護。保證混凝土建筑物表面光潔度，若發(fā)現(xiàn)混凝土出現(xiàn)裂縫或滲漏，應(yīng)當及時進行問題排查，分析原因，制定緊急補救預(yù)案。

（3）灌溉管道工程。保證管道內(nèi)環(huán)境不受阻，沒有滲水漏水現(xiàn)象，保證出水口及暴露在地面的連接管道保持完整。灌溉季節(jié)結(jié)束，對壓力管道進行維修，嚴寒地區(qū)做好防凍措施。管道系統(tǒng)中的連接控制和保護設(shè)備，應(yīng)符合設(shè)計和運行技術(shù)要求。

4、結(jié)語

本文通過肥城市湖屯鎮(zhèn)錢莊一村等11村高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的例子對農(nóng)村小型水利工程展開了深入的研究，分析了我國農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的問題，并提出了切實可行的措施，旨在推動我國農(nóng)村小型水利工程的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫剛.小型農(nóng)村水利工程管理體制改革研究[J].綠色環(huán)保建材， 2016（1）：129-129