【摘要】本文針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村水利工程管理體制發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并提出了在發(fā)展中存在的不足和缺陷，論述了該工程未來(lái)的改革目標(biāo)。與此同時(shí)，在完善農(nóng)村水利工程改革措施上也提出了切實(shí)有效的意見(jiàn)，主要包括明確改革目標(biāo)，提高重視程度，實(shí)行具體責(zé)任制管理等。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小型水利工程；管理體制；改革

1、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱：肥城市湖屯鎮(zhèn)錢莊一村等11村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目區(qū)位置和范圍：肥城市湖屯鎮(zhèn)錢莊一村等11村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于肥城市西部，湖屯鎮(zhèn)駐地南部。項(xiàng)目區(qū)北至泰石鐵路，南至鎮(zhèn)界，西至匯河，東至鎮(zhèn)界。項(xiàng)目區(qū)涉及湖屯鎮(zhèn)的紙坊、西楊莊、錢莊一、錢莊三、大中泉、錢莊二、辛莊、西湖東、小中泉、錢二新和國(guó)莊共11個(gè)行政村。

2、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)權(quán)劃分不明確

從社會(huì)主義改革初期到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的改變?nèi)招略庐?，在農(nóng)村小型水利工程管理方式上相較之前，有了巨大的改變。改革之前，國(guó)家政府的扶持建設(shè)與個(gè)別農(nóng)村自行投資建設(shè)是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的兩種主要途徑，工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)自然歸屬于政府機(jī)關(guān)單位和相關(guān)地域農(nóng)民群眾共同享有。之后，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制度，這使得原有的集中式經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉謶羰降倪\(yùn)營(yíng)機(jī)制。面對(duì)這樣的變化，在農(nóng)村小型水利工程上的產(chǎn)權(quán)劃分問(wèn)題上出現(xiàn)了困境，政府相關(guān)單位與農(nóng)村群眾間出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)糾紛，這在一定程度上，阻礙了農(nóng)村小型水利工程管理工作的進(jìn)行。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，催化了農(nóng)村小型水利工程管理體制的變革速度，并且妥善的解決了產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程還是有很多的問(wèn)題需要進(jìn)一步去完善和解決。

2.2 水利設(shè)施缺乏后期維護(hù)

在農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題上，目前還存在很多漏洞，這使得農(nóng)村小型水利工程竣工后，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的職能部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，大部分破損工程因?yàn)闆](méi)有專業(yè)的維修人員進(jìn)行補(bǔ)救已逐漸被廢棄，投入使用中的工程也因?yàn)槿狈θ粘＞S護(hù)而出現(xiàn)問(wèn)題。此外，年久失修的工程安全性也不足，用水過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)漏水或跑水的現(xiàn)象，工程整體的漫灌和串灌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且缺乏相應(yīng)治理措施，造成了大量水資源的浪費(fèi)，其利用率逐步下降。

2.3 投資來(lái)源有限

對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的施工建設(shè)，存在投資主體單一、資金成本有限的問(wèn)題，“等、靠、要”的思想已在人們的心中根深蒂固，農(nóng)村缺乏自籌理念。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的巨大變革，對(duì)投資領(lǐng)域及融資體系也產(chǎn)生了重要的影響，另外，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革過(guò)程中，我國(guó)的投資和融資體系有了巨大的變化。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大，單一的投資來(lái)源與融資體系已不能滿足其需求，政府在此方面的?？畎芽卦桨l(fā)嚴(yán)格。另外，也使得農(nóng)民群眾缺乏自籌能力，從而限制了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和發(fā)展。

3、加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的重要措施

3.1 明確體制改革方向

在對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制的變革工作中，應(yīng)當(dāng)以保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。首先要對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬對(duì)象進(jìn)行明確，利用各級(jí)組織的分工協(xié)作，合理分配工作，在管理體制中實(shí)現(xiàn)單一投資人，使其與小型水利工程共同存在。此外，改革要以農(nóng)村小型水利工程的良性發(fā)展為基準(zhǔn)目標(biāo)，創(chuàng)建更多合理的合作方式，貫徹落實(shí)管理工作，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)水價(jià)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁奪。

3.2 加大改革工作投入力度

相關(guān)工作人員要對(duì)改革有深刻的理解，才能夠有效的推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。各階層領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，對(duì)員工進(jìn)行改革意義的深化與指導(dǎo)工作，讓相關(guān)技術(shù)人員充分了解改革對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處，科學(xué)合理的分配工作。在對(duì)外宣傳方面，借助新媒體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制進(jìn)行宣傳，在此基礎(chǔ)上，熟悉工作中的缺陷與漏洞，只有這樣，才能將改革工作進(jìn)行到底。

3.3制定責(zé)任制管理模式

依據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)，在對(duì)我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的管理體制進(jìn)行改革工作中，首先，要掌握好改革的方向，明確水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。政府部門要將分級(jí)管理與專業(yè)管理進(jìn)行結(jié)合，根據(jù)工程本身的特點(diǎn)及建設(shè)情況，采取科學(xué)的分析方法對(duì)工程的效益進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)工程的性質(zhì)進(jìn)行定位，只有這樣才能正確的把控管理方向。要對(duì)小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程保持足夠的關(guān)注度，根據(jù)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要能夠認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)劃分問(wèn)題會(huì)給農(nóng)村小型水利工程的管理工作帶來(lái)阻礙。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在農(nóng)村小型水利工程管理體制方面已實(shí)現(xiàn)逐步完善，但是，在整個(gè)過(guò)程中，仍存在一些棘手的問(wèn)題需要解決。

3.4加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施的后期管護(hù)是一個(gè)亟待解決的歷史遺留問(wèn)題，湖屯鎮(zhèn)人民政府應(yīng)責(zé)成本鄉(xiāng)水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等站所作好監(jiān)管和服務(wù)工作。

根據(jù)工程特點(diǎn)，參照其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，建議選擇采取以下管護(hù)措施：

（1）受益農(nóng)戶對(duì)設(shè)施負(fù)有管理權(quán)，各村通過(guò)簽訂管護(hù)責(zé)任書的方式對(duì)受益農(nóng)戶的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，書面明確管護(hù)要求，確定懲罰措施，體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。同時(shí)湖屯鎮(zhèn)人民政府與各有關(guān)行政村簽定管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

（2）推行工程管護(hù)承包制度，賦予農(nóng)戶承包部分可收費(fèi)工程設(shè)施（主要是灌溉設(shè)施）的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)為一體，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既保證了工程設(shè)施的維護(hù)，又為其提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（3）對(duì)防護(hù)林可采取承包方式，按照“誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，明確受益主體責(zé)任。

維護(hù)方案如下：

（1）機(jī)井維護(hù)。按階段保養(yǎng)機(jī)泵，定期測(cè)試裝置效率，按照機(jī)泵的安全運(yùn)行操作規(guī)程規(guī)范使用。在使用過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行處理。在非灌溉季節(jié)每隔20～40d進(jìn)行一次維護(hù)性抽水，每次1-2h，水泵進(jìn)出口設(shè)置的逆止閥，啟動(dòng)時(shí)應(yīng)緩慢開啟，防止涌沙。

（2）灌排系統(tǒng)維護(hù)。保證混凝土建筑物表面光潔度，若發(fā)現(xiàn)混凝土出現(xiàn)裂縫或滲漏，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題排查，分析原因，制定緊急補(bǔ)救預(yù)案。

（3）灌溉管道工程。保證管道內(nèi)環(huán)境不受阻，沒(méi)有滲水漏水現(xiàn)象，保證出水口及暴露在地面的連接管道保持完整。灌溉季節(jié)結(jié)束，對(duì)壓力管道進(jìn)行維修，嚴(yán)寒地區(qū)做好防凍措施。管道系統(tǒng)中的連接控制和保護(hù)設(shè)備，應(yīng)符合設(shè)計(jì)和運(yùn)行技術(shù)要求。

4、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)肥城市湖屯鎮(zhèn)錢莊一村等11村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的例子對(duì)農(nóng)村小型水利工程展開了深入的研究，分析了我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的問(wèn)題，并提出了切實(shí)可行的措施，旨在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫剛.小型農(nóng)村水利工程管理體制改革研究[J].綠色環(huán)保建材， 2016（1）：129-129