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        水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民安置規(guī)劃探析

        2018-12-31 00:00:00李春生
        水能經(jīng)濟 2018年10期

        【摘要】農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計是水利水電工程建設(shè)中最為關(guān)鍵的部分,規(guī)劃設(shè)計的好壞直接影響工程的建設(shè),直接影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,直接影響到老百姓的切身利益,只有通過深入細致的調(diào)查,了解移民的心聲,科學的分析研究,提出切實可行的移民安置規(guī)劃,才能保障區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,才能做到移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】水利水電工程;征地;移民;安置

        水利水電工程征地移民規(guī)劃設(shè)計是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié),而移民就成為一個關(guān)鍵,需要科學合理的做好相應(yīng)工作。

        一、農(nóng)村移民安置規(guī)劃原則

        (一)開發(fā)性移民

        移民安置要與資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ),使移民擁有可靠的生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入及必須的生活環(huán)境,并為移民安置區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。實行開發(fā)性移民方針,采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法,使移民生活達到或者超過原有水平。

        (二)移民安置以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

        以大農(nóng)業(yè)為主,以土地為依托,充分利用安置區(qū)的各種有利條件,盡量多恢復(fù)一些耕地,可采取有償調(diào)劑耕地資源的方式,或者是開發(fā)利用安置區(qū)土地資源,進行改造,確保每一戶農(nóng)村的移民都能夠擁有可耕之地,進而大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),綜合發(fā)展畜牧業(yè)、種植業(yè)等。并且按照當?shù)氐膶嶋H優(yōu)勢,做好第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式的方式,實現(xiàn)對移民生產(chǎn)和生活的安置,這樣就可以讓移民達到原本的水平,甚至超出原有的水平。

        (三)合理開發(fā)土地資源

        在實際的規(guī)劃環(huán)節(jié),還需要對環(huán)境的容量問題進行充分的考慮,確保土地資源得到合理的開發(fā),并且做好水土流失問題的有效控制,積極的改善生態(tài)環(huán)境。

        二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容

        (一)工程建設(shè)征地范圍的確定

        工程建設(shè)征地范圍的確定必須遵循以下幾個方面:

        1.確定水庫淹沒處理主要對象的設(shè)計洪水標準,不同對象的洪水標準,應(yīng)根據(jù)不同淹沒對象的重要性,在安全、經(jīng)濟和考慮原有防洪標準的原則下,綜合分析確定;

        2、根據(jù)工程設(shè)計和工程管理需要確定永久占地范圍;

        3、根據(jù)施工組織設(shè)計確定臨時用地范圍;

        4、工程建設(shè)臨時使用且可以恢復(fù)原用途的土地劃歸臨時用地范圍,工程建設(shè)臨時使用但不能恢復(fù)原用途的土地劃歸永久占地范圍。

        (二)實物調(diào)查

        按照規(guī)范要求,根據(jù)不同工程、不同地區(qū)編制相應(yīng)的調(diào)查大綱并征得地方政府意見,組成項目法人、地方政府、設(shè)計單位聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查,調(diào)查成果必須得到權(quán)屬單位、個人簽字認可。調(diào)查內(nèi)容分為實物調(diào)查和社會經(jīng)濟調(diào)查,對于農(nóng)村實物調(diào)查主要包括人口房屋、土地、交通道路等;社會經(jīng)濟調(diào)查主要包括收集地區(qū)自然資源、社會經(jīng)濟等方面的資料,同時收集移民的安置意愿和地方政府對移民安置的初步方案。

        (三) 制定移民安置規(guī)劃

        移民安置規(guī)劃是農(nóng)村移民安置的重要環(huán)節(jié),必須通過科學的分析反復(fù)的認證,從以往的經(jīng)驗告訴我們必須應(yīng)用科學的分析和實際情況相結(jié)合方法,才能做好移民安置規(guī)劃設(shè)計,確保實施的順利進行:

        1合理計算生產(chǎn)安置和搬遷安置人口。通過詳實的土地調(diào)查、搬遷人口調(diào)查數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)準確計算生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口。

        2.正確分析計算環(huán)節(jié)容量。環(huán)境容量是以村組為單位進行分析,分析方法是根據(jù)收集的年報資料及調(diào)查的各村組的基本資料和征收耕地面積。通過統(tǒng)計各村組總農(nóng)業(yè)人口、總耕地面積、原人均耕地面積,計算征地后人均擁有耕地面積,充分考慮留地比例、為生產(chǎn)發(fā)展留有余地等因素,最終計算出安置標準。

        3.確定安置方案。根據(jù)生產(chǎn)安置和搬遷安置人口計算,環(huán)節(jié)容量分析和對移民意愿的調(diào)查確定移民安置方案。

        4.組織安置方案聽證會。安置方案確定后,縣(市)級地方政府還必須組織鎮(zhèn)、村及移民代表對移民安置規(guī)劃方案進行聽證,形成最終結(jié)果。

        5.完善安置方案。對聽證結(jié)論進行歸納整理同時有必要到實地進一步調(diào)查,保證安置方案的完整性。

        三、農(nóng)村移民安置中存在的問題

        (一)生產(chǎn)安置問題

        水利水電工程建設(shè)征地移民生產(chǎn)安置主要是有土安置為主,二、三產(chǎn)業(yè)安置為輔的安置方法,在很多地區(qū),特別是平原地區(qū)由于人均土地很少和農(nóng)民不愿意拿出土地進行調(diào)整,使得生產(chǎn)安置工作難以落實。根據(jù)實際工作的現(xiàn)實問題,應(yīng)對不同情況進行具體分析,可采取養(yǎng)老保險+適當調(diào)地的方法,保證農(nóng)民既有一份口糧田又有一份保險,這樣的方式應(yīng)該是我們研究和發(fā)展的方向。

        (二)搬入新址建房問題

        在水利水電工程建設(shè)中特別是水電站建設(shè)中,建設(shè)地大多處于不發(fā)達的山區(qū),當?shù)剞r(nóng)民住房大多是以土木、磚(石)木為主,按照條例規(guī)定被占用的原住房補償標準是根據(jù)原住房不同建筑結(jié)構(gòu)的形式,按現(xiàn)行的物價水平重置價格計算房屋的補償,這樣就勢必增加移民的經(jīng)濟負擔,造成生活水平下降,繼而影響移民工程的順利實施,為了解決這部分人的實際問題應(yīng)將移民新址建房納入新農(nóng)村建設(shè)標準進行規(guī)劃,保障移民的住房得到改善。

        (三)重工程輕移民問題仍然存在

        在水利水電工程中還存在部分項目法人為了項目盡快取得核準,往往壓縮設(shè)計周期,缺乏和地方政府溝通,使得在移民調(diào)查中配合力度不大,調(diào)查深度不夠,同時也影響了移民的知情權(quán)和參入權(quán),造成后期移民規(guī)劃設(shè)計變化加大。

        (四)實施管理問題

        項目法人和地方政府協(xié)調(diào)配合不夠,主要的問題是實施管理不統(tǒng)一,使得在移民實施過程中,由于沒有統(tǒng)一的管理細則,造成實施過程中法人、政府、設(shè)計、監(jiān)理執(zhí)行不統(tǒng)一,各持己見,遇到問題互相推諉,很大程度上妨礙了工程的順利進行。

        四、結(jié)語

        總而言之,在當前水利水電工程建設(shè)中,征地移民安置工作是十分重要的環(huán)節(jié),移民安置效果如何,直接影響到工程的順利進行。因此我們必須規(guī)范的設(shè)計,站在實際的角度,深入的研究征地區(qū)和安置區(qū)各個方面的問題,推動移民工作的順利開展提供強而有力的保障。

        參考文獻:

        [1]陰奔,梁炳華.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理工作探討[J].水利水電工程設(shè)計,2017(01):34-37.

        [2]趙金虎.新疆水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村搬遷人口調(diào)查中的問題及對策[J].水利發(fā)展研究,2013(08):73-74+79.

        [3]涂富銀.水利水電工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計中存在的問題[J].河南水利與南水北調(diào),2012(19):14-15.

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