【摘要】將水利工程的建設(shè)和運行管理結(jié)合起來是非常重要的,二者的結(jié)合既是水利工程順利進行的客觀基礎(chǔ),也是工程建設(shè)的客觀需求。從水利工程規(guī)劃、可行性分析開始,一直到工程結(jié)束,二者的結(jié)合問題都不能忽視。只有做好二者的相互監(jiān)督、相互配合,才能確保工程的質(zhì)量和效果,促進我國水利工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和進步。
【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè);運行管理;問題;措施
1、水利工程的建設(shè)與運行管理的狀態(tài)
我國水利工程一直在不斷發(fā)展,水利工程建設(shè)和運行管理也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。我國水利工程建設(shè)迎來了發(fā)展高峰期,建設(shè)的模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由原來的自營制轉(zhuǎn)換為代建制建設(shè)的管理模式,這一模式在多方面上都較原先的建設(shè)模式有了很大的進步,在建設(shè)與運行管理上做出了相應(yīng)的調(diào)整,但是仍然不能滿足我國高速發(fā)展的水利工程建設(shè)的要求。
2、現(xiàn)狀我國水利工程建設(shè)與運行管理相結(jié)合存在的問題
2.1水利工程建設(shè)管理與運行缺少交叉點
由于水利工程項目施工過程采取了建設(shè)性的管理措施,通過嚴格的檢查與監(jiān)督,工程質(zhì)量得到有效提高。然而在水利工程竣工后,為節(jié)省成本,水利工程項目迫切地將建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營管理模式。這種急速轉(zhuǎn)變忽略了施工過程中的經(jīng)驗和技巧,增加了后期的維修難度和成本。同時也造成了相關(guān)資料掌握不足,項目情況缺少了解,影響了水利工程的運行管理效果。再者,由于缺乏前期施工與后續(xù)管理的及時溝通,雙方資料無法及時共享,導(dǎo)致了建設(shè)管理變?yōu)檫\行管理。綜上,水利工程建設(shè)管理與運行缺少交叉點是影響水利工程運行管理效果的重要因素。
2.2工業(yè)生產(chǎn)期間產(chǎn)生的污染
針對水利樞紐運行管理制度來說,城市工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物以及居民生活排放的污水等,都會對水利工程產(chǎn)生較大的污染影響。即使某些工業(yè)企業(yè)在廢水排放口設(shè)置了一系列廢水凈化處理設(shè)施,然而還有相當一大部分企業(yè)由于資金等各項因素影響,沒有對污水和廢水進行凈化處理直接排放在自然環(huán)境當中,由于排放污水的各項性質(zhì)無法滿足標準要求,因此環(huán)境和水體都產(chǎn)生了較大污染。按照調(diào)查報告當中的各項數(shù)據(jù)可以看出,我國部分地區(qū)的煤炭企業(yè)的產(chǎn)量值能夠達到 4×107噸,已經(jīng)遠遠超過控制總量的兩倍以上。大部分且在污水排放期間都缺乏凈化處理設(shè)備,嚴重污染了生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境。
2.3在進行項目規(guī)劃時沒有重視建設(shè)與管理的結(jié)合
工程正式建設(shè)開工前,都需要進行相關(guān)的項目規(guī)劃和程序設(shè)計,選擇最合理的施工方案,可以達到節(jié)約時間、降低成本的目的。但目前我國許多水利工程的前期規(guī)劃中,并沒有十分重視建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合,而是由兩個不同的部門分管,其相互之間沒有溝通,加上施工的約束,單獨的運行操作勢必導(dǎo)致水利工程建設(shè)與管理脫節(jié),使得水利工程項目的優(yōu)點難以發(fā)揮出來。
3、做好水利工程項目建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的有效措施
3.1 水利工程建設(shè)部門和后期運行管理部門的相互監(jiān)督
水利工程建設(shè)和運行管理的有效結(jié)合離不開建設(shè)和運行管理的這兩個部門的相互配合和監(jiān)督、相互滲透。監(jiān)督是相互的,建設(shè)單位同樣也需要對管理單位進行監(jiān)督,監(jiān)督其是否按照相關(guān)的規(guī)章制度進行管理和操作,如若不妥,也需要進行及時的整改。運行管理單位可以直接參與到工程建設(shè)當中去,從工程投資、工程質(zhì)量、工程進度三大要素上進行控制。這種參與方式能夠在一定程度上消除一些潛在的安全隱患,從而減少相關(guān)問題出現(xiàn)的概率。
3.2確立一套科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案體系
現(xiàn)有的水利部門大多已具備應(yīng)急預(yù)案體系,但是還達不到科學(xué)現(xiàn)代化管理的要求。比如對可能發(fā)生的潰壩險情缺乏有效的應(yīng)對方法、應(yīng)急組織協(xié)調(diào)性差、應(yīng)急設(shè)施不足等等。對此應(yīng)結(jié)合當?shù)氐难辞楹退畮斓墓こ态F(xiàn)狀進行實際調(diào)研,進一步修訂和完善水庫應(yīng)急預(yù)案體系,細化應(yīng)急疏散措施,針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害開展應(yīng)急預(yù)演,在發(fā)生重大突發(fā)險情時能夠迅速反應(yīng)并將損失降到最低,切實保護好民眾生命和國家財產(chǎn)。
3.3規(guī)劃好建設(shè)和管理的連接點
項目工程規(guī)劃時,不能忽視建設(shè)和管理的連接點。初步設(shè)計的時候,不僅需要考慮運行效果、對居民生活的影響,還需把后期運行管理方面的一些問題考慮在內(nèi)。溝通協(xié)商好資金、技術(shù)、人員等一系列與工程項目有關(guān)的問題,制定相關(guān)的有效的制度,將建設(shè)和運行管理有效的結(jié)合起來。關(guān)鍵項目的實施工作是項目建設(shè)和管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)與運行管理相結(jié)合對經(jīng)濟、社會、人才、管理都可以產(chǎn)生一定的積極的效果,突出優(yōu)點如下:①可以提高工程的可靠性和安全性,節(jié)省工程的投資;②縮短工期,及時投入和運行,更好的發(fā)揮水利工程的作用,造福人民;③節(jié)省成本、提高項目運行效率;④提高水利工程的管理水平等。
3.4可行性研究階段的建管結(jié)合
可行性研究階段是整個項目的第一步工作,在這一階段建設(shè)管理和運行管理相互結(jié)合的體現(xiàn)最為明顯。整個項目的投資運行需要考慮到建設(shè)管理和運行管理兩個方面,從兩點出發(fā)考慮籌資方案,在項目建成后的運行經(jīng)費、資金短缺問題都需要進行研究。對后期的水利工程維修、養(yǎng)護方面進行測算。每一個工程項目的建設(shè)過程中都是有風(fēng)險的,不僅僅是項目施工存在風(fēng)險,運行管理同樣也有風(fēng)險,我們要做的是對工程運行階段進行風(fēng)險分析,制定措施規(guī)避風(fēng)險。
3.5建設(shè)階段的建管結(jié)合
建設(shè)過程中運行管理單位參與工程建設(shè),經(jīng)過研究階段和設(shè)計階段后參與建設(shè)施工的整個過程,解決在工程建設(shè)中可能遇到的問題,消除缺陷,主要體現(xiàn)在項目建設(shè)過程中建設(shè)的單位和運行管理單位的合作,有效的完善交接工作,以便在日后可以正常投入使用。而運行管理者也可以學(xué)習(xí)掌握整個施工程序,熟悉技能操作,實時監(jiān)督,有利于工程資金控制、竣工驗收、工程結(jié)算的順利進行。
結(jié)束語:
隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國家逐漸注重水利工程建設(shè),全面改善民生,保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。然而,按照現(xiàn)階段的發(fā)展情況可以看出,在水利樞紐運行管理期間出現(xiàn)了較多問題,發(fā)展形勢嚴峻。所以需要全面分析水利樞紐運行現(xiàn)狀,并且研究各項管理體系,建立制度化的管理機制,促進水利樞紐運行管理可持續(xù)化發(fā)展。
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