【摘要】“河長制”在水環(huán)境治理工作中起到至關(guān)重要的作用，基于此，本文就對(duì)河長制在滇池流域發(fā)展實(shí)踐與推進(jìn)展開探究，分析“河長制”的實(shí)施對(duì)滇池流域水生態(tài)修復(fù)和治理的作用，以期為滇池流域水環(huán)境治理工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】河長制；水環(huán)境；滇池流域；水生態(tài)；修復(fù)；發(fā)展；實(shí)踐；推進(jìn)

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們對(duì)水環(huán)境的破壞程度日益加重，增加了水環(huán)境治理工作難度，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)，云南省通過在滇池流域推行“河長制”，加大水資源生態(tài)保護(hù)，極大的緩解了滇池流域污染狀況。

一、概況

滇池長期受人類活動(dòng)影響，水質(zhì)逐漸被污染。2015年，水質(zhì)為IV-劣V類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鉀指數(shù)、總磷、五日生化需氧量等五項(xiàng)指標(biāo)、富營養(yǎng)化、藻類平均密度處于高水平，部分水域發(fā)生水華現(xiàn)象，主要原因是長期受人類生活污水及工業(yè)廢水的排放影響，以及周圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥及農(nóng)藥隨雨水流入滇池入湖河流，對(duì)滇池流域的水環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2016年1-7月數(shù)據(jù)表明，滇池外海水質(zhì)類別已由2015年同期的劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為59.5，營養(yǎng)狀態(tài)也由中度富營養(yǎng)下降為輕度富營養(yǎng)，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降2.6%，水體透明度的平均值上升13.1%。經(jīng)過這幾年的滇池入湖河道生態(tài)修復(fù)和牛欄江-滇池補(bǔ)水工程的實(shí)施，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境地圖最新數(shù)據(jù)表明，滇池的水質(zhì)狀況得到極大的緩解。

通過對(duì)“河長制”在滇池流域的實(shí)踐和推進(jìn)來看，貫徹實(shí)施“河長制”對(duì)解決滇池流域生態(tài)環(huán)境問題，水資源保護(hù)問題有非常大的積極作用，基于此，本文就對(duì)河長制的概念進(jìn)行闡述，并提出完善河長制成果的具體對(duì)策，以期保證水環(huán)境治理工作效果。

二、滇池流域“河長制”實(shí)施對(duì)策分析

（一）通過法律法規(guī)促進(jìn)“河長制”的長效化

昆明市政府為了推動(dòng)河長制工作，按照由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)河長制工作理念由管理向治理升華等六大工作要求，加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖庫水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治等六大工作任務(wù)，下發(fā)了《昆明市全面深化河長制工作實(shí)施方案》以及《昆明市級(jí)河長名錄》，根據(jù)文件精神，列出36名市級(jí)河長，《昆明市級(jí)河長名錄》中同時(shí)還列出了所涉及的河（渠）、湖（庫）名稱，并制定出臺(tái)深化河長制相關(guān)配套文件，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)市域河長制工作全覆蓋，從而推動(dòng)“河長制”的長效化。

（二）推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立制度化

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。

昆明市人民政府發(fā)布了《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法 （試行）》，為建立、完善滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及水質(zhì)、水量監(jiān)測體系、通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)各縣區(qū)、相關(guān)單位滇池流域河道保護(hù)治理的主體責(zé)任，按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益；誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理工作，提升入滇河道水質(zhì)，改善滇池水環(huán)境。

通過《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》文件精神，明確了河道水環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任主體，通過采取有效措施，確保完成市級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的水質(zhì)考核目標(biāo)和年度污水治理任務(wù)。未達(dá)到斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)的應(yīng)繳納生態(tài)補(bǔ)償金；考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)且提高一個(gè)及以上水質(zhì)類別的給予適當(dāng)補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

單個(gè)指標(biāo)補(bǔ)償金=斷面水量×（斷面水質(zhì)監(jiān)測值-斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)值）×水質(zhì)超標(biāo)系數(shù)×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

水質(zhì)超標(biāo)系數(shù)=斷面水質(zhì)監(jiān)測值÷斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)值

（三）加強(qiáng)公眾的宣傳教育工作

通過治理滇池，保護(hù)好母親湖，給子孫留下一個(gè)清澈、美麗的滇池，每年進(jìn)行滇池保護(hù)治理宣傳月，在宣傳月期間聯(lián)合推出以“生態(tài)之湖、人文之湖、希望之湖”為主題的保護(hù)滇池四大活動(dòng)，搭建一個(gè)全民參與、愛護(hù)滇池的媒體平臺(tái)，號(hào)召廣大市民積極投身治理滇池，營造人人參與滇池治理保護(hù)，個(gè)個(gè)爭當(dāng)護(hù)滇衛(wèi)士氛圍。通過“滇池伴我成長”活動(dòng)，向幼兒及青少年宣傳保護(hù)水環(huán)境的重要意義，幫助每一位兒童都能樹立保護(hù)水資源的意識(shí)。

相關(guān)部門根據(jù)水環(huán)境治理工作情況制定公開透明的公眾參與機(jī)制，讓每一位群眾都參與到水環(huán)境治理工作中，在生活中一旦發(fā)現(xiàn)水環(huán)境破壞情況，及時(shí)舉報(bào)，從而降低水環(huán)境污染發(fā)生幾率，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理工作的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)大力宣傳“河長制”，讓每一位群眾都可以正確認(rèn)識(shí)河長制，保證河長制的順利實(shí)施。

總結(jié)語：

總而言之，根據(jù)國家的相關(guān)政策，在滇池流域推行“河長制”，合理利用“河長制”，完善河長制監(jiān)督管理機(jī)制和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)以往“河長制”實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，找出具體原因，針對(duì)性制定預(yù)防對(duì)策，從而保證河長制在滇池入湖河道治理工作中順利應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境高效治理。通過“河長制”制度完善，推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大宣傳力度，可以有效的減緩滇池流域污染程度，并對(duì)滇池流域生態(tài)修復(fù)做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何家偉，簡析昆明市滇池流域水環(huán)境治理及入湖河道實(shí)行“河長制”的啟示，資源節(jié)約與環(huán)保，2017（03）

[2]昆明市滇管局，人民網(wǎng)-云南頻道，http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20160914/u7ai6032688.html