【摘要】近年來，湖北省實施了大批水利水電工程，諸如漢江催家營航電樞紐工程、引江濟(jì)漢工程、漢江興隆水利樞紐工程、鄂北水資源配置工程、荊江大堤綜合整治工程等，工程建設(shè)過程中制約工程進(jìn)展最主要的問題就是征地移民安置工作。征地移民安置工作本應(yīng)該在工程開工前完成，然而在多數(shù)水利工程中卻往往貫穿于工程建設(shè)始終，成為制約工程進(jìn)展的最大難題。

【關(guān)鍵詞】水利工程；征地移民安置工作；問題；解決措施

1、征地移民安置管理體制現(xiàn)狀

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）有關(guān)規(guī)定，移民安置工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人”參與的管理體制，水利工程開工前，項目法人與征地移民區(qū)地方政府簽訂移民安置協(xié)議，項目法人將征地移民補(bǔ)償費用撥付至地方政府，地方政府成立的征地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地移民安置工作，而涉及的通信、電力、自來水等專項遷改協(xié)調(diào)工作則由項目法人直接與其主管部門簽署協(xié)議，撥付遷改建設(shè)資金。

2、水利工程征地移民工作的主要特點

水利工程征地移民工作主要是因為工程建設(shè)期間，施工區(qū)域居民的住房、土地、生產(chǎn)資料等都處于工程建設(shè)范圍當(dāng)中，在工程實施期間會造成征用、破壞的情況，因此必須將這部分居民遷出，以確保其生命財產(chǎn)安全。在進(jìn)行水利工程征地移民工作工程中，具有以下幾種特點：

1）長期性；水利工程項目多處于偏僻區(qū)域，其征地移民涉及人員多、范圍廣，可能伴隨大量城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、專項設(shè)施的遷移改建工作，并且在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、民眾移動以后，還要對其進(jìn)行扶持，確?；謴?fù)生產(chǎn)生活，這些問題綜合到一起較為復(fù)雜，不是短時間能夠完成的內(nèi)容，為確保征地移民工作順利開展，必須做好長期工作的準(zhǔn)備。

2）強(qiáng)制性；水利工程建設(shè)多是以國家或政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)進(jìn)行推動實施的，雖然在征地移民工作過程中會為其提供相應(yīng)補(bǔ)償。但是，由于原來的生產(chǎn)體系會解體、社會結(jié)構(gòu)會重組，這種征地移民工作是強(qiáng)制性執(zhí)行的，無法進(jìn)行選擇，若不能進(jìn)行有效疏導(dǎo)，就會造成一系列的社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，直接影響后續(xù)工作的開展，因此，必須在征地移民工作開始前就做好移民安置規(guī)劃。

3）復(fù)雜性；水利工程建設(shè)涉及大量遷移人員，隨著征地移民工作的推進(jìn)，這些人員的居住環(huán)境、生活習(xí)慣、民族信仰等都會受到影響，在推進(jìn)征地移民工作過程中必須充分考慮，做好遷移、安置、重建工作，避免出現(xiàn)不利因素，加劇移民和當(dāng)?shù)鼐用竦拿埽煌瑫r要重視少數(shù)民族的移居問題，充分考慮重建過程中的民族、信仰方面的融合問題，確保安置后的居民能夠順利開展生產(chǎn)生活活動。

3、水利工程征地移民工作的主要風(fēng)險

3.1項目風(fēng)險

在水利工程實施過程中，必須做好相應(yīng)的征地移民規(guī)劃，減少對于工程項目進(jìn)度、目標(biāo)、預(yù)算等方面的影響。在進(jìn)行水利工程建設(shè)期間，必須首先做好征地移民工作，將移民遷出施工區(qū)域，若因外部因素造成征地移民工作不能正常開展，就會直接影響水利工程建設(shè)進(jìn)度，影響項目質(zhì)量、安全、成本目標(biāo)的實現(xiàn)，給工程項目帶來一定的風(fēng)險問題。

3.2、政府風(fēng)險

政府風(fēng)險主要是征地移民過程中由于溝通、解決等造成的移民上訪、社會不穩(wěn)定因素、環(huán)境保護(hù)等方面的問題形成的風(fēng)險。在實施征地移民工作工程中，若移民安置不合理、交流不暢，其問題無法有效解決的情況下，出現(xiàn)集體上訪的情況，容易引發(fā)群體事件，造成惡劣的社會影響。而且若安置規(guī)劃不合理，會出現(xiàn)移民隨意開荒、伐木，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的情況。

3.3、移民風(fēng)險

這種風(fēng)險問題主要是工程實施期間，征地移民工作會造成其喪失土地，若不能有效安置還會出現(xiàn)無家可歸、生活水平嚴(yán)重下降的情況，容易引發(fā)移民風(fēng)險。當(dāng)前，我國對于土地使用權(quán)的規(guī)定給生產(chǎn)安置造成一定難度，部分移民無法在安置地重置土地，喪失了基本的生產(chǎn)資料。加之部分工程當(dāng)中對移民安置工作不重視、拆遷實物指標(biāo)不準(zhǔn)確、賠償標(biāo)準(zhǔn)低都會引發(fā)移民風(fēng)險問題。

4、水利工程征地移民工作過程中存在的主要問題

4.1、相關(guān)政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)存在差異

當(dāng)前，我國對于水利工程征地移民工作相關(guān)的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各地是不同的，存在一定差異，而且相關(guān)政策、法律并未制定針對性的措施，甚至在同一工程項目當(dāng)中，因涉及不同省份、地區(qū)，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，這就會對征地移民工作的公平性產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重制約移民安置工作的推進(jìn)。

4.2、前期工作開展不充分

首先，部分地方的未能充分重視征地移民工作，欠缺可靠、完善的相關(guān)配套保障政策，造成在實施征地移民工作矛盾突出，影響了征地移民工作的開展；其次，在水利工程設(shè)計期間，設(shè)計單位未能針對征地移民工作進(jìn)行合理規(guī)范且操作性強(qiáng)的設(shè)計，造成征地移民工作整體較為混亂；再者，部分水利工程建設(shè)企業(yè)在運營過程中存在重工程、輕移民的思想，為盡早落實項目，壓縮投資，會對征地移民工作計劃、周期進(jìn)行壓縮設(shè)計，造成施工區(qū)域移民的知情權(quán)、參與權(quán)受損；最后，工程相關(guān)的監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)未能對征地移民工作流程進(jìn)行有效監(jiān)督，有關(guān)職責(zé)發(fā)揮不充分，造成征地移民安置監(jiān)督評估工作形式化。

4.3、工作組織管理不完善

水利工程征地移民工作不僅需要地方政府及各職能部門參與，還需要項目法人等單位共同配合實施，幾方間的組織管理工作是否合理是確保征地移民工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，若存在職責(zé)不明、角色錯位的現(xiàn)象，就會對征地移民工作造成不利影響，并且在征地移民工作過程中，若不能認(rèn)真貫徹落實經(jīng)上級批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，就會造成工作隨意性較大的狀況出現(xiàn)。

4.4、移民生產(chǎn)生活體系恢復(fù)難度較大

征地移民工作實施期間，部分移民由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，在就業(yè)過程中會存在障礙，加之社會生產(chǎn)資料貧乏，缺乏相應(yīng)移民保障措施等問題，都會對移民利益造成影響，容易出現(xiàn)情緒不穩(wěn)、影響社會穩(wěn)定，制約移民生產(chǎn)生活體系恢復(fù)。

5、改善水利工程建設(shè)征地移民工作問題的具體策略

5.1制定統(tǒng)一的政策法律標(biāo)準(zhǔn)、落實高效的工作體系

國家出臺的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，能夠確保征地移民工作的有效推進(jìn)。因此，相關(guān)部門必須充分結(jié)合水利工程建設(shè)過程中征地移民工作實際需求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)整政策標(biāo)準(zhǔn)，并積極確保有關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)一性、合理性、可操作性。征地移民工作要充分落實地方政府是工作主體、責(zé)任主體、實施主體的管理體制，相關(guān)單位積極參與，明確各自職責(zé)，妥善安置移民，確保征地移民工作順利進(jìn)行。

5.2遵循先移后建理念，確保征地移民工作成效

征地移民工作成效是確保水利工程建設(shè)項目順利開展的基本前提。兩者間存在相應(yīng)的制約關(guān)系，征地移民工作開展成效很大程度上會對水利工程建設(shè)產(chǎn)生影響，地方政府在進(jìn)行征地移民工作過程中，必須遵循先移后建的基本理念，明確開展征地移民工作的意義，才能確保征地移民工作的順利進(jìn)行。并采取積極有效的措施解決征地移民工作過程中存在的問題，促使征地移民工作合理開展。根據(jù)水利工程特點、用地順序確立征地移民工作順序，擬定相對準(zhǔn)確的征地移民工作周期，落實征地移民相關(guān)政策，確保征地移民工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。

5.3、建立綜合安置體系，完善移民安置長效機(jī)制

水利工程建設(shè)期間合理安排征地移民工作是確保社會穩(wěn)定和諧的重要舉措，在征地移民工作中包含大量生產(chǎn)安置、農(nóng)村移民安置工作，地方政府必須建立綜合性的安置體系，打破傳統(tǒng)方式，遵循因人而異、因地制宜的原則，在充分聽取移民意見的基礎(chǔ)上，采取復(fù)合安置、農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)安置綜合手段，保障安置、就業(yè)、生活方面的穩(wěn)定和利益。在推進(jìn)征地移民工作過程中要實施合理規(guī)劃，落實相應(yīng)管理制度，對于牽涉的工程建設(shè)，移民居住、就業(yè)等問題，由地方政府進(jìn)行引導(dǎo)完善，建立相應(yīng)的移民安置長效機(jī)制，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

確保移民“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”。

6、結(jié)論

水利工程征地移民工作成效與水利工程建設(shè)存在直接關(guān)聯(lián)，征地移民安置工作直接制約水利工程建設(shè)的順利開展。為避免出現(xiàn)不利影響，在征地移民的工作開展以前，要制定詳細(xì)、可靠的移民安置工作規(guī)劃，在征地移民工作實施過程中，要以法律法規(guī)、經(jīng)上級批復(fù)征地移民安置規(guī)劃為基礎(chǔ)，有效分析征地移民工作過程中存在的問題，地方政府要高度重視征地移民工作，積極應(yīng)對遇到的問題，并結(jié)合實際情況不斷完善、規(guī)范征地移民工作程序，充分保障被征地移民的合法權(quán)益，落實有關(guān)政策，確保水利工程順利實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉洪運.中小型水利工程移民實物調(diào)查細(xì)則編制探析[J].山東水利，2017（08）：24-25.

[2]展永興，曹秋迪，孫付華，李元喆.水利工程征地影響企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估的理論與方法[J].水利經(jīng)濟(jì)，2017，35（04）：59-62+78.

[3]杜瑞芳，郭珅，杜超.水利工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查程序[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2017（07）：28-31.

作者簡介：王威威（1984-），男，工程師，主要從事湖北省碾盤山水利水電樞紐工程建設(shè)征地移民安置工作。