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        設立水文巡測中心并提高基層水文服務能力

        2018-12-31 00:00:00敬力鋮宋臻
        水能經(jīng)濟 2018年10期

        【摘要】一直以來,我國的基層水域巡檢工作采用駐站監(jiān)測模式,隨著水利發(fā)展改革的不斷推進,尤其是水資源管理制度的實施,駐站巡檢監(jiān)測模式已經(jīng)無法滿足大面積防洪防澇和水利工程建設的需要。同時,水文在水資源管理中起著十分重要的技術(shù)支持作用,作為水文基礎數(shù)據(jù)收集一線的基層水文監(jiān)測站,水文數(shù)據(jù)的時效性、準確性與科學性關(guān)系重大。本文以基層水文監(jiān)測現(xiàn)狀為關(guān)注點,分析工作人員的能力、職責等情況,并為基層水文巡測中心的建設與規(guī)范化工作提出意見,希望能夠?qū)鶎铀姆漳芰Φ奶岣弋a(chǎn)生助益和指導。

        【關(guān)鍵詞】水文巡測中心;問題;職責與管理;可行性分析;規(guī)范化建設

        一、引言

        水文是保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎性工程之一,水文工作必須把握流域性、整體性和信息共享性等特性,按照統(tǒng)一的規(guī)定和標準進行。我國的基層水文監(jiān)測一直以來采用駐站監(jiān)測的方式,即水文工作者長期生活、居住在水文工作站,隨時隨地保證投入巡檢工作之中。

        近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設進入轉(zhuǎn)折點,基層水文監(jiān)測工作也正處于發(fā)展的新時期新階段,水文監(jiān)測站點數(shù)量、水文監(jiān)測要素、水文監(jiān)測頻度都在大幅增加,越來越多的土壤墑情、地下水、水生態(tài)項目得以實施。水文基礎設施建設得到國家的高度重視和大力支持,監(jiān)測站點和監(jiān)測設備不斷升級優(yōu)化,基層水文監(jiān)測工作必須與時俱進,才能滿足國家和人民對于水文建設的要求。以下從水文監(jiān)測工作問題、職責、意義等角度出發(fā),對水文巡測中心做出可行性分析,并提出規(guī)范化建議。

        二、當前基層水文監(jiān)測工作中存在的問題

        1、人才“招不來、留不住”的困境

        水文監(jiān)測站點地理位置偏僻,分布區(qū)域廣泛,加上傳統(tǒng)的駐站監(jiān)測方式要求工作人員生活在水文監(jiān)測站區(qū)域附近,其醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平等硬件設施較為匱乏。相比于發(fā)達地區(qū),基層水文監(jiān)測地區(qū)無論是在經(jīng)濟待遇還是區(qū)位優(yōu)勢上,都缺乏吸引力和競爭力,大多基層水文工作面臨著缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化人才,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,基層組織隊伍后繼無人等問題,最終導致偏遠地區(qū)水文監(jiān)測工作人才“招不來、留不住”的嚴重后果。具體包括:掌握水文監(jiān)測技術(shù)的專業(yè)性人才缺乏;工作人員基層監(jiān)測經(jīng)驗不足;基層人員業(yè)務技術(shù)鉆研的積極性不強;對新技術(shù)、新設備的掌握程度不夠,難以適應新形勢。

        2、傳統(tǒng)水文監(jiān)測模式難以為繼

        水文監(jiān)測模式是水文工作的前提和基礎,只有先進的監(jiān)測模式才能適應時代發(fā)展的要求,利用新科技手段和管理模式改善水文監(jiān)測工作是目前亟待解決的難題。隨著我國經(jīng)濟和科技實力的不斷提升,對大中小河流或水域的監(jiān)測提出了新的標準,無論是監(jiān)測站點、監(jiān)測元素還是人員隊伍、監(jiān)測手段都已經(jīng)無法滿足新形勢下的水文服務工作需求。同時,經(jīng)濟和科技發(fā)展帶來的是越來越多水利水電項目的不斷快速推進,水文工作受到工程建設的影響不可避免,因此必須做出相應轉(zhuǎn)變以協(xié)調(diào)水文監(jiān)測工作與水利水電工程建設之間的關(guān)系。另外,傳統(tǒng)水文監(jiān)測工作是采用垂直管理辦法,水文站地處偏僻區(qū)域,還要管理數(shù)十個雨量站,往往會造成顧此失彼的局面。

        三、基層水文巡測中心的職責與管理

        1、水文巡測中心的職責

        水文巡測中心的具體職責包括:制定區(qū)域水文和基本項目規(guī)劃;為其他相關(guān)領(lǐng)域,如道路橋梁施工、水利水電等提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務;為有關(guān)部門提供防洪、防澇于防旱的信息,并設計解決方案;監(jiān)測各類水文要素,整理水文資料,并分析計算;完成上級部門交辦的其它任務。

        2、水文巡測中心的運行管理

        一方面,水文部門和水文工作者要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,盡快建立水文巡測中心。利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對轄區(qū)內(nèi)的各站項目建設、儀器運行狀態(tài)進行在線監(jiān)測,采集并分析雨量、水位等水文數(shù)據(jù),建立水文數(shù)據(jù)庫。更好地在生態(tài)文明建設、防洪防澇、水利水電工程等方面發(fā)揮作用。另一方面,建立并完善水文工作地管理和激勵制度,定期開展培訓交流活動,提高水文工作者的生活待遇,吸納優(yōu)秀人才組建專業(yè)性隊伍,優(yōu)化人力、財力、物力資源配置,最終提升基層水文服務的軟實力。

        四、基層水文巡測中心的可行性及意義分析

        應對目前水文監(jiān)測工作的復雜現(xiàn)狀,僅僅通過增加巡檢人員是難以從根本上解決問題的。筆者認為,唯一解決路徑是改革水文管理模式,建立基層水文巡測中心,提高基層水文服務能力。

        1、基層水文巡測中心建設的可行性

        ①對傳統(tǒng)水文工作資源實行全面的整合戰(zhàn)略,優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)的大中小河流與水域水文監(jiān)測設施為巡測、監(jiān)測打下了堅實的硬件基礎,現(xiàn)代光電技術(shù)、計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也為巡檢、監(jiān)測工作提供了技術(shù)支撐,可以實現(xiàn)實時監(jiān)測和傳輸數(shù)據(jù),不僅減輕了水文工作人員的勞動強度,更重要的是極大地提高了監(jiān)測效率。②以“巡測優(yōu)先,駐站監(jiān)測和巡回監(jiān)測相結(jié)合,測報自動,應急補充”為指導原則,測站時采用自動遙測技術(shù),必要時在派遣職工實地測站。③通過輪崗、調(diào)整、集中管理等手段增強了水文隊伍的活力和執(zhí)行力,有利于提高青年職工的技能水平。另外,我國目前加大了對水文的重視程度和投資力度,因此開展水文巡檢工作在經(jīng)費上有保障。

        2、基層水文巡測中心建設的重大意義

        基層水文巡測中心建設對國家經(jīng)濟健康發(fā)展、人民生活幸福美滿起到重要的保障作用。具體來說:①能夠有效提高基層水文服務能力。水文工作為水利水電、港口碼頭、道路橋梁的施工建設提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務,水文巡測中心建成后,能夠最大限度地發(fā)揮作用,滿足各領(lǐng)域?qū)λ牡男枨?,水文服務能力將得到顯著提高。②有利于改善駐站工作者的生活條件。水文巡測中心建成后,允許水文巡測工作者將生活居所轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),而不必時刻住在偏遠地區(qū)的水文監(jiān)測站中。根據(jù)具體監(jiān)測和采集數(shù)據(jù)的需要,進入實地工作。③有助于培養(yǎng)員工素質(zhì)。一直以來,水文工作者由于缺乏與外界的學習交流機會,無法及時更新自身知識、能力,設立水文巡測中心設立能夠幫助挖掘水文工作者的潛力,提升其專業(yè)素質(zhì),并且有利于人員的統(tǒng)一調(diào)配,能夠集中優(yōu)勢力量開展水文工作。

        五、基層水文巡測中心的規(guī)范化建設

        1、硬件設施規(guī)范化

        先進可靠的硬件設施是基層水文巡測工作的前提和保證,并能,改善水文中心的面貌,提高美觀度。具體來說:①統(tǒng)一水文巡測中心的建筑設計方案,規(guī)范化水文中心的標志、門牌、字體等。②改善道路綠化情況,在道路兩旁種植綠色植物。③公告欄、人員簡介、建筑分布類標牌要統(tǒng)一管理,明示各崗位工作人員的基本信息、崗位職責,設置建筑平面布局圖、水系站網(wǎng)圖等。

        2、檔案規(guī)范化建設

        建立健全人員和崗位管理制度,明確各個工作人員的職責。通過設立技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、檔案管理員、庫房管理員等,細化職責分工,有利于建立切實有效的獎懲制度。技術(shù)負責人主要負責水文技術(shù)工作的實施,包括新技術(shù)、新設備的學習和使用;質(zhì)量負責人主要負責監(jiān)督巡測中心設備的正常運行和安全生產(chǎn),并保證采集和分析數(shù)據(jù)的真實性與合理性;檔案管理員組要負責站內(nèi)工作人員、設備等方面的資料整理歸納,并定期上報檔案情況;庫房管理員專門負責新設備的存儲工作,對站內(nèi)設備進行備案登記,包括設備數(shù)量、型號、出入庫檢查等。

        3、內(nèi)部檢查規(guī)范化建設

        通過建立內(nèi)部檢查制度,量化考核指標,完善檢查手段,督促各項工作的有序進行。量化檢查考核指標,包括日常監(jiān)測業(yè)務、人員培訓情況、檔案管理情況等;完善內(nèi)部檢查方法,以實際監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎,結(jié)合已有經(jīng)驗和數(shù)據(jù),分析設備運行狀態(tài),查找日常工作、項目中的不足,及時改正檢查不合格的工作,更換有問題的設備,形成規(guī)范化的內(nèi)部檢查制度。另外,組織學習交流活動,不同地區(qū)站點或同一轄區(qū)不同站點的工作人員進行互相審核,提高規(guī)范化水平。

        六、結(jié)語

        綜上所述,水文工作在社會發(fā)展和行業(yè)進步方面發(fā)揮著巨大的作用,因此,強化基層水文規(guī)范化建設,規(guī)范管理體系,轉(zhuǎn)變巡檢模式,提升基層水文服務能力顯得十分迫切,而設立水文巡測中心以取代傳統(tǒng)駐站監(jiān)測模式則是關(guān)鍵路徑。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗認為,相關(guān)部門和水文工作者必須保持發(fā)展優(yōu)勢,把握發(fā)展機遇,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,改變傳統(tǒng)的水文監(jiān)測模式,積極進取,銳意創(chuàng)新,為新形勢下水文建設工作貢獻力量,為提高基層水文服務質(zhì)量而努力奮斗。

        參考文獻:

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        作者簡介:敬力鋮(1989—), 男,四川南充人,大學??疲砉こ處?,主要從事巡測中心工作。

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