【摘要】一直以來(lái),我國(guó)的基層水域巡檢工作采用駐站監(jiān)測(cè)模式,隨著水利發(fā)展改革的不斷推進(jìn),尤其是水資源管理制度的實(shí)施,駐站巡檢監(jiān)測(cè)模式已經(jīng)無(wú)法滿足大面積防洪防澇和水利工程建設(shè)的需要。同時(shí),水文在水資源管理中起著十分重要的技術(shù)支持作用,作為水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集一線的基層水文監(jiān)測(cè)站,水文數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性與科學(xué)性關(guān)系重大。本文以基層水文監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀為關(guān)注點(diǎn),分析工作人員的能力、職責(zé)等情況,并為基層水文巡測(cè)中心的建設(shè)與規(guī)范化工作提出意見(jiàn),希望能夠?qū)鶎铀姆?wù)能力的提高產(chǎn)生助益和指導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】水文巡測(cè)中心;問(wèn)題;職責(zé)與管理;可行性分析;規(guī)范化建設(shè)
一、引言
水文是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工程之一,水文工作必須把握流域性、整體性和信息共享性等特性,按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。我國(guó)的基層水文監(jiān)測(cè)一直以來(lái)采用駐站監(jiān)測(cè)的方式,即水文工作者長(zhǎng)期生活、居住在水文工作站,隨時(shí)隨地保證投入巡檢工作之中。
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn),基層水文監(jiān)測(cè)工作也正處于發(fā)展的新時(shí)期新階段,水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量、水文監(jiān)測(cè)要素、水文監(jiān)測(cè)頻度都在大幅增加,越來(lái)越多的土壤墑情、地下水、水生態(tài)項(xiàng)目得以實(shí)施。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到國(guó)家的高度重視和大力支持,監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)設(shè)備不斷升級(jí)優(yōu)化,基層水文監(jiān)測(cè)工作必須與時(shí)俱進(jìn),才能滿足國(guó)家和人民對(duì)于水文建設(shè)的要求。以下從水文監(jiān)測(cè)工作問(wèn)題、職責(zé)、意義等角度出發(fā),對(duì)水文巡測(cè)中心做出可行性分析,并提出規(guī)范化建議。
二、當(dāng)前基層水文監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題
1、人才“招不來(lái)、留不住”的困境
水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)地理位置偏僻,分布區(qū)域廣泛,加上傳統(tǒng)的駐站監(jiān)測(cè)方式要求工作人員生活在水文監(jiān)測(cè)站區(qū)域附近,其醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平等硬件設(shè)施較為匱乏。相比于發(fā)達(dá)地區(qū),基層水文監(jiān)測(cè)地區(qū)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)待遇還是區(qū)位優(yōu)勢(shì)上,都缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,大多基層水文工作面臨著缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化人才,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,基層組織隊(duì)伍后繼無(wú)人等問(wèn)題,最終導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)水文監(jiān)測(cè)工作人才“招不來(lái)、留不住”的嚴(yán)重后果。具體包括:掌握水文監(jiān)測(cè)技術(shù)的專業(yè)性人才缺乏;工作人員基層監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)不足;基層人員業(yè)務(wù)技術(shù)鉆研的積極性不強(qiáng);對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的掌握程度不夠,難以適應(yīng)新形勢(shì)。
2、傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)模式難以為繼
水文監(jiān)測(cè)模式是水文工作的前提和基礎(chǔ),只有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)模式才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,利用新科技手段和管理模式改善水文監(jiān)測(cè)工作是目前亟待解決的難題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的不斷提升,對(duì)大中小河流或水域的監(jiān)測(cè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)元素還是人員隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)手段都已經(jīng)無(wú)法滿足新形勢(shì)下的水文服務(wù)工作需求。同時(shí),經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展帶來(lái)的是越來(lái)越多水利水電項(xiàng)目的不斷快速推進(jìn),水文工作受到工程建設(shè)的影響不可避免,因此必須做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變以協(xié)調(diào)水文監(jiān)測(cè)工作與水利水電工程建設(shè)之間的關(guān)系。另外,傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)工作是采用垂直管理辦法,水文站地處偏僻區(qū)域,還要管理數(shù)十個(gè)雨量站,往往會(huì)造成顧此失彼的局面。
三、基層水文巡測(cè)中心的職責(zé)與管理
1、水文巡測(cè)中心的職責(zé)
水文巡測(cè)中心的具體職責(zé)包括:制定區(qū)域水文和基本項(xiàng)目規(guī)劃;為其他相關(guān)領(lǐng)域,如道路橋梁施工、水利水電等提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù);為有關(guān)部門提供防洪、防澇于防旱的信息,并設(shè)計(jì)解決方案;監(jiān)測(cè)各類水文要素,整理水文資料,并分析計(jì)算;完成上級(jí)部門交辦的其它任務(wù)。
2、水文巡測(cè)中心的運(yùn)行管理
一方面,水文部門和水文工作者要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,盡快建立水文巡測(cè)中心。利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各站項(xiàng)目建設(shè)、儀器運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè),采集并分析雨量、水位等水文數(shù)據(jù),建立水文數(shù)據(jù)庫(kù)。更好地在生態(tài)文明建設(shè)、防洪防澇、水利水電工程等方面發(fā)揮作用。另一方面,建立并完善水文工作地管理和激勵(lì)制度,定期開(kāi)展培訓(xùn)交流活動(dòng),提高水文工作者的生活待遇,吸納優(yōu)秀人才組建專業(yè)性隊(duì)伍,優(yōu)化人力、財(cái)力、物力資源配置,最終提升基層水文服務(wù)的軟實(shí)力。
四、基層水文巡測(cè)中心的可行性及意義分析
應(yīng)對(duì)目前水文監(jiān)測(cè)工作的復(fù)雜現(xiàn)狀,僅僅通過(guò)增加巡檢人員是難以從根本上解決問(wèn)題的。筆者認(rèn)為,唯一解決路徑是改革水文管理模式,建立基層水文巡測(cè)中心,提高基層水文服務(wù)能力。
1、基層水文巡測(cè)中心建設(shè)的可行性
①對(duì)傳統(tǒng)水文工作資源實(shí)行全面的整合戰(zhàn)略,優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)的大中小河流與水域水文監(jiān)測(cè)設(shè)施為巡測(cè)、監(jiān)測(cè)打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ),現(xiàn)代光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也為巡檢、監(jiān)測(cè)工作提供了技術(shù)支撐,可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和傳輸數(shù)據(jù),不僅減輕了水文工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,更重要的是極大地提高了監(jiān)測(cè)效率。②以“巡測(cè)優(yōu)先,駐站監(jiān)測(cè)和巡回監(jiān)測(cè)相結(jié)合,測(cè)報(bào)自動(dòng),應(yīng)急補(bǔ)充”為指導(dǎo)原則,測(cè)站時(shí)采用自動(dòng)遙測(cè)技術(shù),必要時(shí)在派遣職工實(shí)地測(cè)站。③通過(guò)輪崗、調(diào)整、集中管理等手段增強(qiáng)了水文隊(duì)伍的活力和執(zhí)行力,有利于提高青年職工的技能水平。另外,我國(guó)目前加大了對(duì)水文的重視程度和投資力度,因此開(kāi)展水文巡檢工作在經(jīng)費(fèi)上有保障。
2、基層水文巡測(cè)中心建設(shè)的重大意義
基層水文巡測(cè)中心建設(shè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民生活幸福美滿起到重要的保障作用。具體來(lái)說(shuō):①能夠有效提高基層水文服務(wù)能力。水文工作為水利水電、港口碼頭、道路橋梁的施工建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù),水文巡測(cè)中心建成后,能夠最大限度地發(fā)揮作用,滿足各領(lǐng)域?qū)λ牡男枨?,水文服?wù)能力將得到顯著提高。②有利于改善駐站工作者的生活條件。水文巡測(cè)中心建成后,允許水文巡測(cè)工作者將生活居所轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),而不必時(shí)刻住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的水文監(jiān)測(cè)站中。根據(jù)具體監(jiān)測(cè)和采集數(shù)據(jù)的需要,進(jìn)入實(shí)地工作。③有助于培養(yǎng)員工素質(zhì)。一直以來(lái),水文工作者由于缺乏與外界的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì),無(wú)法及時(shí)更新自身知識(shí)、能力,設(shè)立水文巡測(cè)中心設(shè)立能夠幫助挖掘水文工作者的潛力,提升其專業(yè)素質(zhì),并且有利于人員的統(tǒng)一調(diào)配,能夠集中優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展水文工作。
五、基層水文巡測(cè)中心的規(guī)范化建設(shè)
1、硬件設(shè)施規(guī)范化
先進(jìn)可靠的硬件設(shè)施是基層水文巡測(cè)工作的前提和保證,并能,改善水文中心的面貌,提高美觀度。具體來(lái)說(shuō):①統(tǒng)一水文巡測(cè)中心的建筑設(shè)計(jì)方案,規(guī)范化水文中心的標(biāo)志、門牌、字體等。②改善道路綠化情況,在道路兩旁種植綠色植物。③公告欄、人員簡(jiǎn)介、建筑分布類標(biāo)牌要統(tǒng)一管理,明示各崗位工作人員的基本信息、崗位職責(zé),設(shè)置建筑平面布局圖、水系站網(wǎng)圖等。
2、檔案規(guī)范化建設(shè)
建立健全人員和崗位管理制度,明確各個(gè)工作人員的職責(zé)。通過(guò)設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檔案管理員、庫(kù)房管理員等,細(xì)化職責(zé)分工,有利于建立切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲制度。技術(shù)負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)水文技術(shù)工作的實(shí)施,包括新技術(shù)、新設(shè)備的學(xué)習(xí)和使用;質(zhì)量負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)監(jiān)督巡測(cè)中心設(shè)備的正常運(yùn)行和安全生產(chǎn),并保證采集和分析數(shù)據(jù)的真實(shí)性與合理性;檔案管理員組要負(fù)責(zé)站內(nèi)工作人員、設(shè)備等方面的資料整理歸納,并定期上報(bào)檔案情況;庫(kù)房管理員專門負(fù)責(zé)新設(shè)備的存儲(chǔ)工作,對(duì)站內(nèi)設(shè)備進(jìn)行備案登記,包括設(shè)備數(shù)量、型號(hào)、出入庫(kù)檢查等。
3、內(nèi)部檢查規(guī)范化建設(shè)
通過(guò)建立內(nèi)部檢查制度,量化考核指標(biāo),完善檢查手段,督促各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。量化檢查考核指標(biāo),包括日常監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)情況、檔案管理情況等;完善內(nèi)部檢查方法,以實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù),分析設(shè)備運(yùn)行狀態(tài),查找日常工作、項(xiàng)目中的不足,及時(shí)改正檢查不合格的工作,更換有問(wèn)題的設(shè)備,形成規(guī)范化的內(nèi)部檢查制度。另外,組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng),不同地區(qū)站點(diǎn)或同一轄區(qū)不同站點(diǎn)的工作人員進(jìn)行互相審核,提高規(guī)范化水平。
六、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,水文工作在社會(huì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步方面發(fā)揮著巨大的作用,因此,強(qiáng)化基層水文規(guī)范化建設(shè),規(guī)范管理體系,轉(zhuǎn)變巡檢模式,提升基層水文服務(wù)能力顯得十分迫切,而設(shè)立水文巡測(cè)中心以取代傳統(tǒng)駐站監(jiān)測(cè)模式則是關(guān)鍵路徑。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為,相關(guān)部門和水文工作者必須保持發(fā)展優(yōu)勢(shì),把握發(fā)展機(jī)遇,牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,改變傳統(tǒng)的水文監(jiān)測(cè)模式,積極進(jìn)取,銳意創(chuàng)新,為新形勢(shì)下水文建設(shè)工作貢獻(xiàn)力量,為提高基層水文服務(wù)質(zhì)量而努力奮斗。
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作者簡(jiǎn)介:敬力鋮(1989—), 男,四川南充人,大學(xué)???,助理工程師,主要從事巡測(cè)中心工作。