【摘要】本文主要從水利水電工程建設(shè)征地移民安置現(xiàn)狀角度出發(fā)，闡述了征地移民安置存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的解決策略，從而為水利水電工程建設(shè)征地移民安置問(wèn)題及對(duì)策分析提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電；移民安置；建設(shè)征地

引言

隨著我國(guó)水利水電工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在實(shí)施征地移民安置過(guò)程中遇到了不同問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，針對(duì)存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，要進(jìn)行深入的分析與探究，并給予有效的解決，從而為水利水電工程建設(shè)征地安置工作提供保障。

1、水利水電工程建設(shè)征地移民安置現(xiàn)狀

在建設(shè)水利水電工程時(shí)，其主要目的是促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在實(shí)施水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，為了保障工程建設(shè)的質(zhì)量與效率，難以避免的要出現(xiàn)移民現(xiàn)象，由于移民涉及的群體過(guò)多，所以是一個(gè)非常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)事項(xiàng)，不僅涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝?、資源與經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)文化、政治以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致實(shí)施水利水電工程建設(shè)征地過(guò)程復(fù)雜多變，其中很多移民群體并不是自愿進(jìn)行移民，但是水利工程建設(shè)征地移民具有如下幾方面特征，分別為系統(tǒng)性、政策性、風(fēng)險(xiǎn)性、破壞性、時(shí)限性以及強(qiáng)制性，所以，很多移民是被迫進(jìn)行遷移，導(dǎo)致在實(shí)施移民工作時(shí)，因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)和立場(chǎng)的不同，使得存在諸多問(wèn)題，所以，在實(shí)施水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，征地移民安置是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事項(xiàng)，不僅涉及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也對(duì)水利水電工程能否有效建設(shè)完成產(chǎn)生重要影響，但是很多水利工程移民安置工作因?yàn)橥恋鼐o缺、人多地少以及相關(guān)歷史遺留問(wèn)題，使得整個(gè)工作出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

2、水利水電工程建設(shè)征地移民安置問(wèn)題

2.1 水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃有待健全

在水利水電工程建設(shè)征地移民安置過(guò)程中，部分水利水電工程建設(shè)主管機(jī)構(gòu)并沒(méi)有依照有關(guān)規(guī)范要求來(lái)規(guī)劃移民安置的相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)也存在移民安置規(guī)劃的編制比較簡(jiǎn)單，整體的規(guī)劃程度并沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的要求，甚至有的移民安置工作并沒(méi)有向有關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)、審查以及審批，導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門難以提供有效的幫助，使得移民業(yè)務(wù)安置規(guī)劃缺乏規(guī)范性和合理性，為了加快功臣建設(shè)的效率，促使工程馬上開(kāi)工建設(shè)，使得水利水電工程建設(shè)移民安置規(guī)劃工作任務(wù)繁重，整體時(shí)間比較短，規(guī)劃設(shè)計(jì)周期也比較短，使得整個(gè)移民安置規(guī)劃有待完善，整體的設(shè)計(jì)深度難以達(dá)到規(guī)定的要求，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和業(yè)主對(duì)移民安置工作以及相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)重視度較低，使得在實(shí)施移民安置規(guī)劃時(shí)達(dá)不到預(yù)期的效果，同時(shí)，在實(shí)施移民過(guò)程中存在資金短缺問(wèn)題，使得整個(gè)移民安置工作存在不同問(wèn)題。

2.2 水利水電工程建設(shè)移民安置土地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算制度不健全

在實(shí)施水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，要遵循國(guó)家的相關(guān)條例來(lái)執(zhí)行，其中在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)，主要依照的《大中型水利工程（水庫(kù)）建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，該條例在應(yīng)用時(shí)，針對(duì)征地的補(bǔ)償主要是依照當(dāng)?shù)亟甑钠骄€產(chǎn)值來(lái)實(shí)施，主要補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)以每畝產(chǎn)值的16倍來(lái)實(shí)施計(jì)算和測(cè)算，依照相關(guān)資料顯示，在實(shí)施水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算時(shí)，依照當(dāng)?shù)亟昶骄慨€產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施測(cè)算，整體的任意性比較大，利用該方法來(lái)實(shí)施補(bǔ)償方案的計(jì)算，難以將土地的實(shí)際價(jià)值完全體現(xiàn)出來(lái)，并且，與其他行業(yè)的建設(shè)工程征地標(biāo)準(zhǔn)相比較，水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和這些標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，所以，實(shí)施水利水電工程建設(shè)方要想保障征地補(bǔ)償事項(xiàng)圓滿完成，需要大量的資金支持，但是很多工程建設(shè)的主體方存在資金困難等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)期的征地工作難以有效落實(shí)，難以滿足土地權(quán)屬人的需求，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中矛盾過(guò)多。

2.3 水利水電工程建設(shè)移民安置方法與當(dāng)?shù)刭Y源水平存在差距

在實(shí)施水利水電工程建設(shè)移民安置時(shí)，其中設(shè)計(jì)的征地移民安置事項(xiàng)比較多，而比較關(guān)鍵的安置事項(xiàng)便是生產(chǎn)安置，主要因?yàn)樯a(chǎn)安置關(guān)乎到是否能過(guò)提升和保障當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)與生活，所以，征地移民搬遷、穩(wěn)定以及發(fā)展成為了這地安置的關(guān)鍵性問(wèn)題。因此，在實(shí)施水利水電工程建設(shè)移民安置并不是簡(jiǎn)單的拆遷補(bǔ)償和征地補(bǔ)償，而是要打破原有的生態(tài)平衡、社會(huì)平穩(wěn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且為其建立新的生態(tài)平衡，保障其遷移后的社會(huì)穩(wěn)定性，以及新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。移民安置方案的規(guī)劃與設(shè)計(jì)需要依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)實(shí)施，而在實(shí)際的移民安置過(guò)程中，往往是依照和移民安置相關(guān)的規(guī)范、政策以及法律法規(guī)，而比較常見(jiàn)的安置方法主要涉及以下幾種，分別為自謀職業(yè)安置、投親靠友安置、二三產(chǎn)業(yè)安置以及農(nóng)業(yè)安置。而最為普遍的一種安置方式是農(nóng)業(yè)安置，主要是因?yàn)樵擃惏仓梅椒▽?duì)當(dāng)?shù)氐纳罘绞?、生產(chǎn)方式以及移民職業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的影響比較小，移民能夠較快的適應(yīng)新的環(huán)境，但是在實(shí)施時(shí)主要以填土造地、開(kāi)墾荒地以及土地調(diào)整等方法來(lái)實(shí)施，導(dǎo)致該方式容易出現(xiàn)土地資源緊張等問(wèn)題。

2.4 水利水電工程建設(shè)移民安置中的遺留問(wèn)題和工作實(shí)施問(wèn)題

首先，由于移民安置工作完成后會(huì)存在大量的遺留問(wèn)題，要想處理這些遺留問(wèn)題，并保障整體移民工作的穩(wěn)定性難度較大，雖然解決了移民安置的大部分問(wèn)題，但是因?yàn)橐泼袷马?xiàng)多而復(fù)雜，所涉及的范圍比較廣，導(dǎo)致很多遺留問(wèn)題的難以有效解決，并且處理難度較大，一旦解決不及時(shí)容易影響到移民的生活生產(chǎn)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)給水利工程的運(yùn)行帶來(lái)不良影響。其次，在開(kāi)展移民安置時(shí)存在工作實(shí)施不合理的現(xiàn)象，部分地區(qū)的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)安置工作重視度較低，相關(guān)的法律法規(guī)條例不健全，使得安置工作能過(guò)依照的條例較少，導(dǎo)致安置工作實(shí)施存在不合理等問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施移民安置的周期較短，為了追趕工程的施工期限，導(dǎo)致移民安置各項(xiàng)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜。

3、水利水電工程移民安置存在問(wèn)題的解決措施探究

3.1 嚴(yán)格遵循法律法規(guī)開(kāi)展移民工作，減少征地補(bǔ)償存在的問(wèn)題

第一，在開(kāi)展水利水電工程建設(shè)征地移民工作中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)施，并根據(jù)《大中型水利工程（水庫(kù)）建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》來(lái)開(kāi)展移民工作。首先，當(dāng)工程處在審批期間，要科學(xué)合理的實(shí)施移民安置規(guī)劃的編制，并向當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。其次是當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T與機(jī)構(gòu)要提前參與到移民安置的工作當(dāng)中，其中主要包括調(diào)查事物、設(shè)計(jì)移民安置規(guī)劃、移民安置規(guī)劃的審查與審批，同時(shí)還要實(shí)施設(shè)計(jì)規(guī)劃，并對(duì)最終的安置工作進(jìn)行驗(yàn)收，從而及時(shí)的解決其中存在的問(wèn)題。第二，進(jìn)一步減少征地補(bǔ)償過(guò)程中存在的矛盾，并依照實(shí)際的情況細(xì)化補(bǔ)償細(xì)則，促使水利水電工程建設(shè)征地與其他類型的項(xiàng)目使用相似的政策要求，并及時(shí)的更新和完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而解決征地當(dāng)中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)補(bǔ)償工作有效實(shí)施。

3.2 保障移民安置順利實(shí)施，依照先移民后建設(shè)的方式實(shí)施

要想保障水利工程建設(shè)順利實(shí)施，其前提條件便是保障移民安置工作的有效落實(shí)，一旦移民安置工作出現(xiàn)了問(wèn)題，必定會(huì)影響水利水電工程的建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致工程建設(shè)受到不良影響，所以，為了保障水利水電工程安置工作能過(guò)順利實(shí)施，要依照先移民后建設(shè)的方式來(lái)實(shí)施移民安置工作，這樣不僅能過(guò)促進(jìn)移民安置工作順利實(shí)施，同時(shí)也為工程的建設(shè)提供保障，能過(guò)將征地移民安置可能存在的矛盾與問(wèn)題提前解決，保障整個(gè)移民安置工作合理、合規(guī)以及有效的實(shí)施，同時(shí)，要依照不同水利水電工程的建設(shè)用途，以及建設(shè)時(shí)所使用土地的順序來(lái)確定移民安置和移民搬遷的事項(xiàng)，并設(shè)計(jì)好整體移民安置的周期，從而依照預(yù)期設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施，保障整個(gè)征地移民安置工作能過(guò)順利實(shí)施。

3.3 積極探索新的移民安置方式，加大安置后期的扶持力度

在實(shí)施移民安置時(shí)，要根據(jù)實(shí)際的狀況來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃安置方法，并且要保障移民安置與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，首先，要積極探究新的移民安置方法，多元化的開(kāi)展移民安置工作，其次是要進(jìn)一步完善移民安置的條件，依照不同的情況使用相應(yīng)的安置方式，同時(shí)應(yīng)用相應(yīng)的安置條件，從而積極體現(xiàn)新的安置方法的有效性，比如入股安置法、養(yǎng)老保險(xiǎn)安置法以及長(zhǎng)期補(bǔ)償安置法，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的成本，為移民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源提供有效的保障。第二，要極大安置后期的扶持力度，積極出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，當(dāng)?shù)氐恼獎(jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金，其主要用來(lái)解決安置后期出現(xiàn)的問(wèn)題，積極完善安置后期所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為移民的生活生產(chǎn)水平提供保障。

3.4 加大移民安置遺留問(wèn)題的解決力度

針對(duì)水利水電工程移民安置所出現(xiàn)的遺留問(wèn)題，（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)）

要給予高度的重視，遺留問(wèn)題的存在往往是因?yàn)槁鋵?shí)不到位等因素導(dǎo)致，所以，最終影響了移民安置區(qū)的正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響，所以，要極大移民安置遺留問(wèn)題的解決力度，針對(duì)不同的遺留問(wèn)題要找準(zhǔn)突破口，從而逐步、逐項(xiàng)解決移民遺留問(wèn)題，避免移民自身的合法權(quán)益受到侵害，并依照國(guó)家政策和法律法規(guī)來(lái)實(shí)施，從而為移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，要高度重視水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作，針對(duì)移民安置過(guò)程中存在的問(wèn)題要給予有效的解決，從而保障移民安置工作的順利實(shí)施，為工程建設(shè)的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)，為移民安置后的生活提供保障。

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