本刊編輯部

通過機制創(chuàng)新將社區(qū)治理引向深入

本刊編輯部

可以預見

隨著“三社聯(lián)動”的深入推進并取得成效

社會協(xié)同和公眾參與的體制機制終將確立

社會治理多元主體活力終將激發(fā)

政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的

社會治理新格局終將形成

改革開放以來，隨著社會治理體制從單位制、街居制向?qū)俚鼗?、社會化的社區(qū)制轉(zhuǎn)型，重構我國基層社會治理模式的努力一刻也沒有停息。

社區(qū)制的確立不僅要求重塑國家與社會的關系，還需要構建平衡各方利益關系的運行機制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在全面深化改革的背景下，十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的改革任務，明確了“解放和增強社會活力”的改革方向。作為社會治理的基礎環(huán)節(jié)，社區(qū)治理如何化解角色錯位、資源匱乏、參與不足等重大挑戰(zhàn)，滿足社區(qū)居民不斷增長的公共服務需求，成為創(chuàng)新基層社會治理的重大主題。

在圍繞這一主題而展開的探索創(chuàng)新中，社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作者隊伍建設作為社區(qū)治理的基本元素和民政部門發(fā)揮基礎作用的有效載體越來越顯示出其重要的關聯(lián)性、互補性和獨特作用，一些先行先試的地區(qū)率先建立起“三社聯(lián)動”機制，即充分發(fā)揮民政部門的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)建設、社會組織建設和社會工作，使之相互支持、滲透融合，從而豐富社區(qū)治理資源、激發(fā)社會組織活力，提升社會工作能力，逐步形成以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作為支撐的基層社會治理體制，使社區(qū)問題得以解決，社區(qū)治理得以完善。

發(fā)展和推進“三社聯(lián)動”，著眼于增強社區(qū)服務和治理能力，把工作的重心落在城鄉(xiāng)社區(qū)，是基層社會治理方式的重大改進和創(chuàng)新。“三社聯(lián)動”是打牢社會治理基礎的實際行動，是促進社會組織激發(fā)活力的有力舉措，是推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的有效途徑，對新形勢下創(chuàng)新社會治理、提升公共服務、促進社會和諧具有重要意義。

“三社聯(lián)動”機制的形成和構建，既是基層社會治理探索實踐的產(chǎn)物，也是社會治理體制改革的必然要求。正是因為社區(qū)建設、社會組織建設和社會工作，在價值取向上具有公益性，在功能作用上具有互補性，在基層治理中富有成效，“三社聯(lián)動”才成為各地推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的著力點和落腳點。我們欣喜地看到，隨著“三社聯(lián)動”發(fā)展平臺、機制及環(huán)境建設的加快，一些地方社會組織參與社區(qū)建設的成效逐漸顯現(xiàn)，社工服務的介入渠道正在拓展，以社區(qū)為平臺、政府扶持監(jiān)督、社會組織承接、項目化管理運作、專業(yè)社工引領、志愿者參與的機制初步形成?？梢灶A見，隨著“三社聯(lián)動”的深入推進并取得成效，社會協(xié)同和公眾參與的體制機制終將確立，社會治理多元主體活力終將激發(fā)，政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局終將形成。

應當看到，作為一項基層社會治理的創(chuàng)新探索，也還存留著一些待解的問題，例如社區(qū)、社會組織、社會工作如何定位各自在聯(lián)動中的地位和作用，“三社”如何在聯(lián)動中聚焦和滿足社區(qū)居民需求，如何通過“三社聯(lián)動”激發(fā)社會活力，這些還遠沒有現(xiàn)成的答案；政府如何落實優(yōu)惠政策、讓渡空間和推進購買服務，如何增強社會組織造血功能，如何加大社工人才崗位開發(fā)力度，如何完善“三社”對接互動機制等仍需要在探索和創(chuàng)新中尋找解決辦法。

建立“三社聯(lián)動”機制，要以政社互動為基礎，通過規(guī)范政府行政管理行為，增強基層自治組織自治能力，明晰“行政權力”與“自治權利”界限，為社會力量參與社會治理和服務提供空間；要以激發(fā)社會活力為核心，通過“減負增效”使社區(qū)聚焦于自治和服務，切實拓寬居民群眾參與社區(qū)事務的領域與途徑，建立社區(qū)公益創(chuàng)投機制和社區(qū)社會組織孵化基地，健全社區(qū)社會組織承接基層政府公共服務機制，鼓勵社會組織和社會工作者在參與社區(qū)建設中利用優(yōu)勢、發(fā)揮特長；要以滿足居民需求為目標，切實推動基層公共服務主體更加多元化，資源更加多樣化，方法更加專業(yè)化，優(yōu)化公共服務供給格局，提升公共服務供給水平。

進一步推進“三社聯(lián)動”，還需要加大政策創(chuàng)制力度。把城鄉(xiāng)社區(qū)建設、專業(yè)社工人才隊伍建設、社會組織培育發(fā)展納入整體制度設計，特別是在購買社會服務、建立社會參與體系、落實優(yōu)惠政策等方面，加強政策制定與銜接；要對社區(qū)建設、社會組織培育、社會工作發(fā)展“嵌入式”聯(lián)動進行制度化設計，針對平臺搭建、孵化培育、專業(yè)提升等瓶頸問題從政策上探索創(chuàng)新。總之，要緊緊圍繞強化社區(qū)自治功能、激發(fā)社會組織活力、壯大社會工作隊伍從制度層面對“三社聯(lián)動”做出計劃性安排，不斷夯實推進“三社聯(lián)動”的制度基礎。通過建立社區(qū)、社會組織、社工三者互聯(lián)、互補、互動的運行機制，把矛盾和問題化解在社區(qū)，把多元服務供給實現(xiàn)在社區(qū)。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）