全國人大審議《消防法》職責調(diào)整問題消防法律或?qū)⒎植叫薷?/h1>
2018-12-31 00:00:00
消防界 2018年8期
隨著應急管理部的正式掛牌，消防機構(gòu)改革正在有序推進，相應的配套消防法律修改工作也同時啟動。根據(jù)目前公開報道的信息分析，消防法律預計將按照以下步驟進行修改。
第一步，授權(quán)應急管理部門適用《消防法》履行消防管理職責。
2018年4月27日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于國務院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》，該《決定》明確規(guī)定：現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機關(guān)職責和工作，《國務院機構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔的，在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔；相關(guān)職責尚未調(diào)整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔。地方各級行政機關(guān)承擔法律規(guī)定的職責和工作需要進行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。實施《國務院機構(gòu)改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國人民代表大會常務委員會作出相關(guān)決定的，國務院應當及時提出議案，依照法定程序提請審議。據(jù)此，由應急管理部門承擔《消防法》規(guī)定的原公安消防機構(gòu)職責。
第二步，系統(tǒng)修訂消防法律。
此次國務院機構(gòu)改革力度大，范圍廣，消防管理作為新組建的應急管理部職能之一，將與應急管理部的其他職能進行整合優(yōu)化，對此需要根據(jù)整合后的職能和機制系統(tǒng)修改法律。4月19日，應急管理部部署應急管理法規(guī)專項清理工作，黨組成員、副部長尚勇出席應急管理法規(guī)專項清理工作會議，聽取工作情況匯報，并部署有關(guān)工作并指出，開展應急管理法規(guī)專項清理，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照應急管理職能優(yōu)化、協(xié)同高效的原則，堅持科學、民主、依法立法，深入把握新時代應急管理工作的規(guī)律和趨勢，盡快提出有關(guān)法律法規(guī)特別是關(guān)鍵時間節(jié)點關(guān)鍵法規(guī)的修改意見。另外，《決定》還明確了實施《國務院機構(gòu)改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國人民代表大會常務委員會作出相關(guān)決定的，國務院應當及時提出議案，依照法定程序提請審議。由此，可以看出，《消防法》將在應急管理部的“三定”規(guī)定明確職責分工，相關(guān)職責調(diào)整到位后，再按照立法程序進行修改。原先與《消防法》配套的公安部規(guī)章，預計也需要應急管理部修改后重新以部門規(guī)章或部常務會議決定等形式發(fā)布。
為了貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革方案》，平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機關(guān)職責和工作，確保行政機關(guān)依法履行職責、開展工作，推進國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效，現(xiàn)就國務院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題作出如下決定：
一、現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機關(guān)職責和工作，《國務院機構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔的，在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔；相關(guān)職責尚未調(diào)整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔。
地方各級行政機關(guān)承擔法律規(guī)定的職責和工作需要進行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。
二、法律規(guī)定上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)負有管理監(jiān)督指導等職責的，上級行政機關(guān)職責已調(diào)整到位、下級行政機關(guān)職責尚未調(diào)整到位的，由《國務院機構(gòu)改革方案》確定承擔該職責的上級行政機關(guān)履行管理監(jiān)督指導等職責。
三、實施《國務院機構(gòu)改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國人民代表大會常務委員會作出相關(guān)決定的，國務院應當及時提出議案，依照法定程序提請審議。
四、國務院及其有關(guān)部門應當精心組織，周密部署，確保行政機關(guān)履行法定職責、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，特別是做好涉及民生、應急、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域工作。
五、本決定自2018年4月28日起施行。
隨著應急管理部的正式掛牌，消防機構(gòu)改革正在有序推進，相應的配套消防法律修改工作也同時啟動。根據(jù)目前公開報道的信息分析，消防法律預計將按照以下步驟進行修改。
第一步，授權(quán)應急管理部門適用《消防法》履行消防管理職責。
2018年4月27日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于國務院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》，該《決定》明確規(guī)定：現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機關(guān)職責和工作，《國務院機構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔的，在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔；相關(guān)職責尚未調(diào)整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔。地方各級行政機關(guān)承擔法律規(guī)定的職責和工作需要進行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。實施《國務院機構(gòu)改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國人民代表大會常務委員會作出相關(guān)決定的，國務院應當及時提出議案，依照法定程序提請審議。據(jù)此，由應急管理部門承擔《消防法》規(guī)定的原公安消防機構(gòu)職責。
第二步，系統(tǒng)修訂消防法律。
此次國務院機構(gòu)改革力度大，范圍廣，消防管理作為新組建的應急管理部職能之一，將與應急管理部的其他職能進行整合優(yōu)化，對此需要根據(jù)整合后的職能和機制系統(tǒng)修改法律。4月19日，應急管理部部署應急管理法規(guī)專項清理工作，黨組成員、副部長尚勇出席應急管理法規(guī)專項清理工作會議，聽取工作情況匯報，并部署有關(guān)工作并指出，開展應急管理法規(guī)專項清理，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照應急管理職能優(yōu)化、協(xié)同高效的原則，堅持科學、民主、依法立法，深入把握新時代應急管理工作的規(guī)律和趨勢，盡快提出有關(guān)法律法規(guī)特別是關(guān)鍵時間節(jié)點關(guān)鍵法規(guī)的修改意見。另外，《決定》還明確了實施《國務院機構(gòu)改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國人民代表大會常務委員會作出相關(guān)決定的，國務院應當及時提出議案，依照法定程序提請審議。由此，可以看出，《消防法》將在應急管理部的“三定”規(guī)定明確職責分工，相關(guān)職責調(diào)整到位后，再按照立法程序進行修改。原先與《消防法》配套的公安部規(guī)章，預計也需要應急管理部修改后重新以部門規(guī)章或部常務會議決定等形式發(fā)布。
為了貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革方案》，平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機關(guān)職責和工作，確保行政機關(guān)依法履行職責、開展工作，推進國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效，現(xiàn)就國務院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題作出如下決定：
一、現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機關(guān)職責和工作，《國務院機構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔的，在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔；相關(guān)職責尚未調(diào)整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔。
地方各級行政機關(guān)承擔法律規(guī)定的職責和工作需要進行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。
二、法律規(guī)定上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)負有管理監(jiān)督指導等職責的，上級行政機關(guān)職責已調(diào)整到位、下級行政機關(guān)職責尚未調(diào)整到位的，由《國務院機構(gòu)改革方案》確定承擔該職責的上級行政機關(guān)履行管理監(jiān)督指導等職責。
三、實施《國務院機構(gòu)改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國人民代表大會常務委員會作出相關(guān)決定的，國務院應當及時提出議案，依照法定程序提請審議。
四、國務院及其有關(guān)部門應當精心組織，周密部署，確保行政機關(guān)履行法定職責、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，特別是做好涉及民生、應急、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域工作。
五、本決定自2018年4月28日起施行。
