摘 要：大中型水利水電工程建設(shè)工作中征地移民實(shí)物調(diào)查是移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及征地補(bǔ)償投資的依據(jù)，是確保移民工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系著移民群眾的切身利益，對(duì)征地移民效果的發(fā)揮產(chǎn)生著重要的影響。本文結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)征地移民實(shí)物調(diào)查工作加以研究，明確了主要調(diào)查內(nèi)容和方法等，并對(duì)征地移民實(shí)物調(diào)查工作的優(yōu)化提出了幾點(diǎn)建議，希望能進(jìn)一步促進(jìn)征地移民實(shí)物調(diào)查工作效率創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：大中型水利水電工程；征地移民；實(shí)物調(diào)查

中圖分類號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）29-0177-02

自從《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）、《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）等一系列的相關(guān)政策文件、規(guī)程規(guī)范的出臺(tái)，國(guó)家高度重視水利水電工程建設(shè)，在全面推進(jìn)水利水電工程建設(shè)的過程中關(guān)注征地移民工作的開展，切實(shí)做到先征地移民安置后工程建設(shè)的建設(shè)方針，確保移民的生產(chǎn)生活不受影響，為水利水電工程建設(shè)工作的順利推進(jìn)提供良好的支持。而征地移民實(shí)物調(diào)查工作在征地移民工作中發(fā)揮著重要的作用，所以應(yīng)該結(jié)合調(diào)查工作實(shí)際情況積極探索征地移民實(shí)物調(diào)查工作的創(chuàng)新優(yōu)化開展，夯實(shí)征地移民設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)，為移民安置工作的順利落實(shí)創(chuàng)造良好的條件。

1 實(shí)物調(diào)查的內(nèi)容及方法

對(duì)水利水電工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查工作涉及到的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基本上涉及到征地范圍內(nèi)各類對(duì)象的測(cè)量、核對(duì)、登記等，對(duì)征地范圍內(nèi)包含的實(shí)物數(shù)量、品類、質(zhì)量等加以明確，并制定相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行分析和整合，為征地補(bǔ)償及移民規(guī)劃工作提供相應(yīng)的信息支持，對(duì)征地移民實(shí)物調(diào)查工作涉及到的不同方面進(jìn)行細(xì)化，發(fā)現(xiàn)主要為農(nóng)村的調(diào)查、城鎮(zhèn)調(diào)查、專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查和工業(yè)企業(yè)調(diào)查等幾個(gè)方向，不同調(diào)查方向所應(yīng)用的調(diào)查方法存在明顯的差異，在研究中應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化解讀。

1.1 農(nóng)村調(diào)查

農(nóng)村實(shí)物調(diào)查工作中的實(shí)物調(diào)查主要包含人口、房屋及附屬設(shè)施、土地、零星果樹木、水利設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施、文化、教育、衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施及其他項(xiàng)目調(diào)查等方面。由于在我國(guó)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)的工作實(shí)踐中，大量水利水電工程在農(nóng)村地區(qū)開展，因此農(nóng)村調(diào)查成為征地移民實(shí)物調(diào)查工作的重點(diǎn)。在具體開展農(nóng)村調(diào)查工作的過程中，相關(guān)調(diào)查人員往往采用現(xiàn)場(chǎng)逐戶調(diào)查的方式，在戶主提供相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，參與實(shí)物調(diào)查的工作人員按照實(shí)際情況對(duì)調(diào)查信息進(jìn)行詢問查驗(yàn)和核實(shí)，被調(diào)查人員及調(diào)查人員進(jìn)行簽字（按手?。┱J(rèn)可，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行張榜公示，進(jìn)而得出準(zhǔn)確客觀的調(diào)查結(jié)果。值得一提的是，調(diào)查人員在開展調(diào)查工作時(shí)要確保調(diào)查結(jié)果信息的全面性，提高調(diào)查結(jié)果信息的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

1.2 城鎮(zhèn)調(diào)查

城鎮(zhèn)調(diào)查也是較為重要的調(diào)查方向，主要涉及基本情況調(diào)查包含性質(zhì)、功能、分布工程、文化教育衛(wèi)生設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、防洪和其他，用地、人口、房屋及附屬設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、市政工程及公共設(shè)施調(diào)查等。在開展城鎮(zhèn)調(diào)查工作過程中，調(diào)查人員所采用的調(diào)查方法與農(nóng)村調(diào)查存在一定的相似性，其中較為明顯的差異就是在開展城鎮(zhèn)調(diào)查的過程中應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)整體發(fā)展情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，對(duì)各項(xiàng)城鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果詳細(xì)記錄。

1.3 工業(yè)企業(yè)的調(diào)查

工業(yè)企業(yè)調(diào)查在水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查工作中占據(jù)著重要的位置，是征地移民實(shí)物調(diào)查的主要組成部分之一。通常情況下，工業(yè)企業(yè)的調(diào)查與企業(yè)名稱、資金、性質(zhì)、占地面積、職工人數(shù)、固定資產(chǎn)數(shù)量以及年產(chǎn)量和年產(chǎn)值等多方面的數(shù)據(jù)信息相關(guān)聯(lián)，調(diào)查工作對(duì)專業(yè)性要求相對(duì)較高。因此在開展實(shí)物調(diào)查工作時(shí)，調(diào)查組成員需有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦人員參加，調(diào)查人員向工業(yè)企業(yè)權(quán)屬人逐一詢問填寫，然后調(diào)查人員對(duì)企業(yè)的信息進(jìn)行翻閱查看相關(guān)資料進(jìn)行核查，增強(qiáng)調(diào)查數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

1.4 專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查

專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查涉及到交通運(yùn)輸工程設(shè)施、輸變電工程設(shè)施、電信工程設(shè)施、廣播電視工程設(shè)施、管道工程設(shè)施、水利水電設(shè)施、國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)、礦產(chǎn)資源、文物古跡、水文站等多個(gè)行業(yè)，并且在開展專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查工作時(shí)調(diào)查人員往往需要對(duì)多個(gè)權(quán)屬單位進(jìn)行對(duì)接收集資料和分析，所以在調(diào)查中需要收集專業(yè)項(xiàng)目主管部門的建設(shè)資料，在此基礎(chǔ)上工程建設(shè)單位應(yīng)與各權(quán)屬部門進(jìn)行對(duì)接協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)各權(quán)屬部門參與到實(shí)物調(diào)查工作中，確保實(shí)物調(diào)查準(zhǔn)確性、完整性。

2 征地移民實(shí)物調(diào)查工作的主要特點(diǎn)

在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查工作涉及范圍廣、基礎(chǔ)工作量大，并且工作相對(duì)復(fù)雜，表現(xiàn)出明顯的地域性和時(shí)效性，實(shí)際開展難度相對(duì)較大。對(duì)水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查工作特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化分析，發(fā)現(xiàn)主要為調(diào)查范圍廣，內(nèi)容廣泛，與農(nóng)村、城鎮(zhèn)多個(gè)方面存在一定的聯(lián)系，并且由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)處于變化發(fā)展的狀態(tài)，因此表現(xiàn)出一定的變化性特征；實(shí)物調(diào)查工作的地域性特征相對(duì)明顯，在開展調(diào)查工作時(shí)要求調(diào)查人員結(jié)合地域因素的變化適當(dāng)?shù)脑鰷p調(diào)查項(xiàng)目，提高調(diào)查針對(duì)性；在不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，所采用的實(shí)物調(diào)查方法和需要關(guān)注的實(shí)物調(diào)查內(nèi)容不盡相同，調(diào)查人員在開展調(diào)查工作時(shí)需要對(duì)不同階段的工作重點(diǎn)進(jìn)行分析，有的放矢，促進(jìn)調(diào)查工作的全面優(yōu)化；移民征地實(shí)物調(diào)查與主體工程設(shè)計(jì)存在一定的聯(lián)系，設(shè)計(jì)方案的調(diào)整會(huì)對(duì)調(diào)查工作的開展產(chǎn)生相應(yīng)的影響，因此要求調(diào)查人員注意隨時(shí)與主體工程人員進(jìn)行溝通和交流，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。

3 對(duì)水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查工作的幾點(diǎn)建議

建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查工作的過程中，要想切實(shí)保證工作質(zhì)量，促進(jìn)調(diào)查工作的全面優(yōu)化開展，就應(yīng)該注意從多角度對(duì)調(diào)查工作的基本情況進(jìn)行細(xì)化的分析和解讀，爭(zhēng)取能夠形成對(duì)實(shí)物調(diào)查工作的細(xì)化認(rèn)識(shí)，為征地移民實(shí)物調(diào)查的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的支持和方法。

3.1 對(duì)調(diào)查組織構(gòu)成進(jìn)行逐步完善

調(diào)查組織的完善能夠促進(jìn)調(diào)查工作的貫徹落實(shí)，所以當(dāng)?shù)卣块T、水利水電工程的設(shè)計(jì)單位和征地移民實(shí)物調(diào)查單位應(yīng)該加強(qiáng)合作，組成相應(yīng)的調(diào)查小組，保證在各小組成員的配合下可以促進(jìn)實(shí)物調(diào)查工作的優(yōu)化開展[3]。在此基礎(chǔ)上，為了增強(qiáng)征地移民實(shí)物調(diào)查工作的規(guī)范性，可以適當(dāng)?shù)某闪⒄{(diào)查組、檢查組、統(tǒng)計(jì)組，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面落實(shí)，增強(qiáng)調(diào)查結(jié)果信息的客觀性和可靠性。

3.2 組織宣傳，增強(qiáng)政策公平性

在開展具體的征地移民實(shí)物調(diào)查工作前應(yīng)該確保調(diào)查工作的開展能夠獲得當(dāng)?shù)卣块T的高度支持，并且聯(lián)系當(dāng)?shù)孛襟w部門開展水利水電工程建設(shè)宣傳工作，讓當(dāng)?shù)厝罕姾拖嚓P(guān)組織能夠細(xì)化了解移民安置方面涉及到的各類型補(bǔ)償政策，爭(zhēng)取在開展征地移民實(shí)物調(diào)查工作的過程中能夠獲得群眾和相關(guān)組織的支持，確保征地移民實(shí)物調(diào)查工作的全面優(yōu)化開展，提高工作效率和效果[4]。

3.3 針對(duì)調(diào)查工作制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

要想保證征地移民實(shí)物調(diào)查工作得到廣大人民群眾的認(rèn)同和肯定，在開展調(diào)查工作時(shí)就需要全面分析水利水電工程的特點(diǎn)、地區(qū)發(fā)展情況，進(jìn)而在整合各類信息的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型調(diào)查項(xiàng)目的工作原則，如魚塘調(diào)查原則、集體土地調(diào)查原則等，保證調(diào)查工作的規(guī)范開展，爭(zhēng)取能夠在當(dāng)?shù)厝罕姾拖嚓P(guān)社會(huì)組織的積極配合下不斷推進(jìn)征地移民實(shí)物調(diào)查工作，落實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)信息，為水利水電工程移民安置工作的開展創(chuàng)造良好的條件。這樣就可以充分發(fā)揮出征地移民實(shí)物調(diào)查工作的重要作用，為水利水電工程建設(shè)提供相應(yīng)的支持和保障[5]。

4 結(jié) 語

綜上所述，在水利水電工程建設(shè)中，征地移民實(shí)物調(diào)查是較為重要的內(nèi)容，是開展征地移民的基礎(chǔ)性工作，只有全面了解實(shí)物信息并制定科學(xué)的移民規(guī)劃，才能在兼顧廣大人民群眾利益的基礎(chǔ)上為征地移民工作的開展提供相應(yīng)的支持和保障。所以在水利水電工程建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)該高度重視征地移民實(shí)物調(diào)查工作，為水利水電工程的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

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收稿日期：2018-9-5

作者簡(jiǎn)介：李 華（1984-），男，中級(jí)工程師，本科，從事水利水電工程征地移民方面的工作。