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        行政審批的分類改革與替代性制度建設(shè)研究

        2018-12-31 00:00:00詹艷霞
        大科技·C版 2018年10期

        摘 要:針對行政審批的分類改革以及替代性制度建設(shè)相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合改革實踐現(xiàn)狀,做了簡單的論述。從行政審批的分類改革實際情況來說,雖然獲得了初步成效,但是改革舉措分散化和碎片化等問題依然存在。尤其是多頭多層審批和自制信息孤島以及重審批輕監(jiān)管問題,已經(jīng)成為行政審批制度改革面臨的主要問題?;诖?,深度研究替代性制度的建設(shè),有著重要的意義。

        關(guān)鍵詞:行政審批;分類改革;替代性;制度建設(shè)

        中圖分類號:D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-7344(2018)29-0007-02

        社會的發(fā)展,對行政審批工作,提出了新的要求,全面推行“最多跑一次”改革,成為了必然。為達(dá)到“最多跑一次”的目標(biāo),積極開展分類改革以及替代性制度建設(shè),有著重要的意義。在具體實踐中,各地區(qū)要結(jié)合自身實際情況,提出有效的手段,比如構(gòu)建“三位一體政務(wù)服務(wù)管理模式”,推動改革發(fā)展。

        1 行政審批類型

        從類型角度來說,主要如下:①資源配置類。在市場經(jīng)濟(jì)下,重要領(lǐng)域的資源,依然由國家控制,在資源配置時,必然會產(chǎn)生行政審批。國家基于整體發(fā)展,控制資源總量,進(jìn)而實現(xiàn)資源的連續(xù)使用以及優(yōu)化配置。②市場進(jìn)入類。從生產(chǎn)領(lǐng)域來說,計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,國家是唯一投資主體。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,投資主體多元化,不過市場進(jìn)入審批制度延續(xù),由各級政府和相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)審批管理,規(guī)范企業(yè)進(jìn)入市場行為。③危害控制類。此類行政審批,主要是為了保障公共安全和公共以及他人健康等,進(jìn)而控制危害行為、危害物品等的審批。

        2 行政審批制度改革面臨的難題分析

        2.1 多頭多層審批

        從行政審批改革實施實際情況來說,多頭多層審批問題依舊存在。具體表現(xiàn)為,同個項目通過了縣里審批后,還需要經(jīng)過市里審批和省里審批。整個審批過程中,項目負(fù)責(zé)方需要在縣里審核、通過市里論證和省里審批,輪回蓋章,使得形成審批明面減少暗地里增加。一些部門和地方,對審批事項,以各種形式,比如打包或拆分,把一項變成多項,或者多項壓縮為一項。多頭多層審批的存在,使得某些部門利用行政審批,不斷擴(kuò)充權(quán)利,變相構(gòu)建利益鏈條,影響著行政審批改革。

        2.2 重視審批輕監(jiān)管

        從本質(zhì)上來說,審批和監(jiān)管是密切聯(lián)系的共同體,缺一不可。進(jìn)行行政審批改革,在取消和下放權(quán)利的同時,還需要強(qiáng)化監(jiān)督管理,積極強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。從實際情況來說,多數(shù)地方都存在著只批不管或者該管不管等問題,成為行政審批的難題,阻礙著改革進(jìn)程。

        2.3 固守信息孤島

        信息化的發(fā)展,為行政審批改革提供了契機(jī),借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),能夠提高行政審批工作效率。不過某些部門將系統(tǒng)信息平臺,作為其擴(kuò)大自身權(quán)利的平臺,死守信息,造成信息孤島問題,影響著聯(lián)動式審批的開展。表面上來說,信息孤島是擺在行政審批改革面前的技術(shù)問題,實際上需要解決思想問題,即部門本位主義思想。

        3 行政審批的分類改革與替代性制度建設(shè)建議

        3.1 改革建議

        3.1.1 深化改革方向

        實際上行政審批改革的推進(jìn),要不斷朝向縱深方向發(fā)展。這需要在思想上達(dá)成共識,積極破除思想阻力。①要明確改革的出發(fā)點。開展行政審批的分類改革,目的是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境,通過減少政府權(quán)利,來活化市場,推動改革發(fā)展。②要明確具體問題。改革的實施,要堅持問題導(dǎo)向。在行政審批的分類改革方面,重點把握群眾反映的問題,注重質(zhì)量,優(yōu)化審批程序,減少審批成本。③要樹立系統(tǒng)性思維。從行政審批的分類改革角度來說,其為系統(tǒng)工程,涉及的層級較多,因此要系統(tǒng)設(shè)計,以省為單位,統(tǒng)籌謀劃,整合各方力量,整體推進(jìn)。

        3.1.2 全面落實改革

        行政審批的分類改革,在大方向的引領(lǐng)下,要全面落實。以某市為例,在改革進(jìn)程中,獲得了不錯的成效,各行政審批部門運(yùn)行1a以來,總計辦理各類審批事項31970件,社會滿意程度較高,通過第三方測評,超過90%。其具體采取以下措施:①創(chuàng)新四分離運(yùn)行模式。推行受理、審查、勘驗、批準(zhǔn)相互分離的模式,設(shè)置了獨(dú)立運(yùn)行的統(tǒng)一受理科室以及勘驗科室,在具體運(yùn)行中,前臺負(fù)責(zé)綜合受理,后臺負(fù)責(zé)分類審批,實現(xiàn)了統(tǒng)一窗口出證,強(qiáng)化了對行政審批的把控。②優(yōu)化行政審批流程。開展分類改革,不斷優(yōu)化審批流程,提高審批效率。該城市實行主管局長審批終結(jié)制,下放審批權(quán)利,調(diào)整了內(nèi)部審批層級,合理的消減了29個簽批環(huán)節(jié)。③重新制定投資項目辦理流程。④實行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范行政審批。⑤積極開展網(wǎng)上政府建設(shè),提高信息化水平。⑥同步推進(jìn)縣區(qū)改革[1]。

        3.2 替代性制度建設(shè)策略

        3.2.1 資源配置類

        在改革方面來說,關(guān)于國家資源的所有制度,需要加快改革,完善配置機(jī)制,實行市場化配置。對國家壟斷的資源,同樣實行市場化配置,同時要構(gòu)建科學(xué)合理的資源分配機(jī)制,提升資源管理的公平性。在替代性制度建設(shè)方面,由于才審批兼合同的出讓模式,使得國有資源使用權(quán)出讓環(huán)節(jié),會形成許可法律關(guān)系和合同法律關(guān)系,造成了系列監(jiān)管問題。究其原因,資源出讓方面,混合運(yùn)用了審批方式以及競爭方式。出讓國有資源,當(dāng)事人通過公平競爭的方式,并且支付相應(yīng)的價款,獲得資源使用權(quán),雖然此權(quán)利存在公私之爭,不過當(dāng)事人的權(quán)利合法,受到物權(quán)法保護(hù)。在替代性制度建設(shè)方面,采用公平競爭形式,替代以往的審批;運(yùn)用合同替代許可,具體執(zhí)行時,利用契約,發(fā)揮法律控制的作用。國有資源競爭出讓方面,應(yīng)該取締當(dāng)前的審批以及合同模式,用合同制,來完全取代審批制。

        3.2.2 市場進(jìn)入類

        對于市場進(jìn)入類行政審批改革,要從項目審批和市場進(jìn)入資質(zhì)審批等方面入手。在具體實行中,投資項目審批制度的落實,是由主管行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查投資項目,確定是否允許投資。從實際情況來說,投資項目比較廣泛,而且數(shù)量很多。對于此情況,在進(jìn)行審批時,要從項目的具體情況出發(fā),實行審核制度和備案制度。同時要明確政府核準(zhǔn)的具體范圍,實行目錄制度,對于不在目錄內(nèi)的項目,實行備案制度。廢除市場進(jìn)入資質(zhì)制度,實行事中和事后監(jiān)管制度,實現(xiàn)市場和資質(zhì)制度的相互分離。除此之外,放松登記條件,降低進(jìn)入門檻,推動社會和市場的健康發(fā)展。

        關(guān)于替代性制度的建設(shè),要積極推行備案制度,保證行政部門能夠獲得更多的投資以及生產(chǎn)經(jīng)營信息,保障市場監(jiān)管的有效實施。同時要推行黑名單制度,對失信單位和違法行為的不良生產(chǎn)單位,要加大監(jiān)管力度,及時清理不適合經(jīng)營的企業(yè)。除此之外,積極推行財政和稅收的調(diào)節(jié)制度,用作市場調(diào)節(jié),比如產(chǎn)能過剩的調(diào)節(jié)等[2]。

        3.2.3 危害控制類

        在危害控制類行政審批制度的改革中,存在著以下問題:①傳統(tǒng)體制下,各類社會活動都在審批控制下。而且立法方面管控社會活動的思維沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變,存在著一般性社會活動的審批立法。②監(jiān)管職能交叉重疊,增加了審批流程的繁雜性,影響著執(zhí)行效果。對于上述為例,在改革中,要重點對以管控社會活動為目的的審批制度改革。同時要按照相關(guān)法律規(guī)定,做好清理工作,規(guī)范審批事項。

        替代性制度建設(shè):在具體實踐中,要積極構(gòu)建市場和社會的自我規(guī)劃制度,避免出現(xiàn)重復(fù)檢驗的情況,便于進(jìn)入市場。實行此制度,國家放棄規(guī)定,企業(yè)放棄一部分經(jīng)濟(jì)活動,并且遵守自我限制協(xié)議,避免國家強(qiáng)制措施。除此之外,實行行業(yè)自治管理。在行業(yè)內(nèi)部自行制度標(biāo)準(zhǔn)以及審批事項,行業(yè)協(xié)會擁有標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)以及實施權(quán)。適當(dāng)利用行政手段指導(dǎo)權(quán)利,在一定程度上替代行政強(qiáng)制,同時適用審批制度沒有覆蓋到的領(lǐng)域,能夠發(fā)揮積極的作用[3]。

        4 結(jié)束語

        文中結(jié)合行政審批改革實踐,對改革的具體實施,提出了策略。同時分析了三種不同的行政審批,從改革方向和替代性制度的構(gòu)件方面入手,做了簡單的論述,提出了具體的建設(shè)建議。

        參考文獻(xiàn)

        [1]王華云.試析行政審批的分類改革與替代性制度建設(shè)[J].現(xiàn)代國企研究,2017(14):163+165.

        [2]沈滿洪.生態(tài)文明制度建設(shè):一個研究框架[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2016,32(01):81~86.

        [3]王克穩(wěn).論行政審批的分類改革與替代性制度建設(shè)[J].中國法學(xué),2015(02):5~28.

        收稿日期:2018-8-30

        作者簡介:詹艷霞(1983-),女,助理工程師,本科,從事用地行政審批工作。

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