摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，環(huán)境問題已逐步引起環(huán)保部門的重視，針對這一問題，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件、環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)等對項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。本文首先闡述了環(huán)境監(jiān)理工作的功能作用；并對前環(huán)境監(jiān)理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；以及對后期的發(fā)展方向制定了相關(guān)性的建議，其中包括：制定法律法規(guī)，完善監(jiān)理制度、明確權(quán)責(zé)利的關(guān)系，明確監(jiān)管內(nèi)容和職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，做好監(jiān)管人員能力培訓(xùn)等。

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；監(jiān)理工作；問題建議

中圖分類號：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-7344（2018）29-0001-02

引 言

傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理在監(jiān)督環(huán)節(jié)及力度上存有一定的弊端因素，其中包括：施工質(zhì)量控制不嚴(yán)謹(jǐn)、人員意識(shí)薄弱以及權(quán)責(zé)不明確等。環(huán)境監(jiān)理針對這一問題，加強(qiáng)了應(yīng)對和監(jiān)督管理力度。環(huán)境監(jiān)理工作開始于20世紀(jì)90年代，主要是以環(huán)境保護(hù)為目的，監(jiān)督建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中對環(huán)境的影響程度，使項(xiàng)目建設(shè)過程中減少對環(huán)境的影響。同時(shí)根據(jù)工程建設(shè)指標(biāo)來進(jìn)行施工過程的監(jiān)督，使工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1 環(huán)境監(jiān)理工作的功能和作用

1.1 監(jiān)督“三同時(shí)”實(shí)現(xiàn)情況

“三同時(shí)”是執(zhí)行環(huán)境工程監(jiān)理工作的核心要求，是環(huán)境監(jiān)理工作的根本初衷。要求不論是新建、改擴(kuò)建、技改等項(xiàng)目，在符合相關(guān)環(huán)境部門和國家管理機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)的要求下，堅(jiān)持與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)以及后期運(yùn)行維護(hù)。

1.2 監(jiān)督環(huán)境污染治理工作進(jìn)展

環(huán)境監(jiān)理的主要工作就是監(jiān)督工程實(shí)施運(yùn)行的環(huán)境污染治理工作。工程在進(jìn)行建設(shè)施工時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生很多污染，而環(huán)境監(jiān)理的工作就是監(jiān)督建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中減少對環(huán)境的污染，確保污染治理工作達(dá)到國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)和污染治理的標(biāo)準(zhǔn)及要求。一般來說，在建設(shè)初期是很容易達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，但是在建設(shè)后期和后期維護(hù)中，建設(shè)單位為了減少成本，而做不到跟進(jìn)性的環(huán)境保護(hù)和污染治理目標(biāo)。而監(jiān)理的作用便是監(jiān)督其施工過程中存在的問題，并且予以改進(jìn)，保證減少項(xiàng)目的環(huán)保性。

1.3 監(jiān)督項(xiàng)目工程對環(huán)境的影響以及給予相關(guān)協(xié)助

監(jiān)督項(xiàng)目工程是在監(jiān)督工程建設(shè)的中間過程，即關(guān)于施工過程中產(chǎn)生的對周圍環(huán)境的影響，對附近居民區(qū)噪音影響、對鄰近區(qū)水資源的污染破壞、對施工地區(qū)綠化環(huán)境的影響污染，都屬于環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容和范圍。針對這一現(xiàn)實(shí)情況，環(huán)境監(jiān)理工作也包括對建設(shè)單位給予一定的協(xié)助，給予技術(shù)方面的支持和幫助，使建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。

2 環(huán)境監(jiān)理工作目前存在的問題

2.1 認(rèn)知薄弱，建設(shè)單位對監(jiān)理工作重視程度不夠

環(huán)保配套設(shè)施只是項(xiàng)目工程主體的配套工程之一，其運(yùn)行質(zhì)量和效率往往不會(huì)對企業(yè)造成直接的影響。這就導(dǎo)致了建設(shè)單位對于環(huán)保配套設(shè)施的不重視，即單方面認(rèn)為環(huán)保措施是可做可不做的“沒用”的步驟。另外環(huán)保措施不僅需要前期的經(jīng)濟(jì)投入，更需要后期長期的維護(hù)，這就造成了很多的企業(yè)對于環(huán)保配套設(shè)施的建設(shè)持消極態(tài)度，只是在有關(guān)部門監(jiān)督檢查時(shí)注重環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率，驗(yàn)收結(jié)束之后就降低環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率。

2.2 權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確，分工模糊

目前國家和地區(qū)關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的不完善，但是針對環(huán)境監(jiān)管的規(guī)范性文件并不多。因此環(huán)境監(jiān)管在具體的實(shí)踐中的力度是有限的，建設(shè)單位并沒有明確要求要注重環(huán)境工程的建設(shè)，因此監(jiān)理工作是否開展以及開展的程度大小，都取決于建設(shè)單位自己的意向。同時(shí)權(quán)責(zé)關(guān)系的模糊，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)管工作形式化，表面化，甚至加劇環(huán)境監(jiān)管市場的不正當(dāng)競爭，從而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不正常開展。

2.3 監(jiān)督工作不到位，政策制度不夠落實(shí)

現(xiàn)如今關(guān)于環(huán)境監(jiān)理工作，我國并沒有明確的法律制度和法律條文進(jìn)行規(guī)定和約束，致使環(huán)境監(jiān)理工作沒有太明確的規(guī)定和約束。造成較大規(guī)模的企業(yè)在環(huán)境監(jiān)督管理之下，而一些小的企業(yè)處于環(huán)境監(jiān)理的盲區(qū)，大多數(shù)企業(yè)屬于小規(guī)模經(jīng)營，為降低成本而不注重環(huán)境保護(hù)和污染治理，致使周邊環(huán)境污染；同時(shí)關(guān)于相關(guān)環(huán)境保護(hù)和污染治理方面，缺乏對一些細(xì)節(jié)方面的把控和規(guī)定，致使很多企業(yè)和實(shí)施方為提高利潤而逃避關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的投入，以提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤的目的。

2.4 環(huán)境監(jiān)理工作人才缺乏，工作人員水平不足

環(huán)境監(jiān)理工作同普通的工程監(jiān)督工作不同，它在要求建設(shè)單位達(dá)到國家規(guī)定的建筑、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的同時(shí)，對施工過程所產(chǎn)生的環(huán)境問題和污染治理也進(jìn)行了規(guī)定和要求，因而它需要的是具有更高技術(shù)水平和更高責(zé)任感的高素質(zhì)高技術(shù)性人才。現(xiàn)如今我們較為缺乏具有能力的高素養(yǎng)人才，如地區(qū)土壤檢測人員、水資源檢察人員、環(huán)境勘測人員等等，組建高能力環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍，保證隊(duì)伍專業(yè)化和人員的高度責(zé)任感，可以確保環(huán)境監(jiān)理工作的更好施行和推進(jìn)，也能使環(huán)境監(jiān)理工作更好的發(fā)展和進(jìn)行。

3 環(huán)境監(jiān)理工作發(fā)展的建議

3.1 制定法律法規(guī)，完善監(jiān)理制度

由于當(dāng)前我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)理工作方面發(fā)展仍舊較為落后，關(guān)于環(huán)境治理方面的意識(shí)較為薄弱，因而我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)理工作方面的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)章制度也較為落后，為了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的更好發(fā)展，我國應(yīng)該加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)理工作相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，規(guī)定環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容和職責(zé)，為環(huán)境監(jiān)理工作提供法律方面的保證和制度支持，確保環(huán)境監(jiān)理工作更好的實(shí)施和推行。讓其在立法層級予以確定，確定好各級監(jiān)管內(nèi)容和管理范圍，可以保證工作的更好實(shí)施和推行。

3.2 明確權(quán)責(zé)利的關(guān)系，明確監(jiān)管內(nèi)容和職責(zé)

目前我國關(guān)于環(huán)境方面的檢查標(biāo)準(zhǔn)較為完備，但是關(guān)于各級機(jī)關(guān)的權(quán)利內(nèi)容、責(zé)任范圍較為模糊，各級機(jī)關(guān)和相關(guān)單位存在權(quán)責(zé)利關(guān)系模糊的情況，致使相互推脫、管理空缺的現(xiàn)象存在。要針對現(xiàn)實(shí)情況，對各級環(huán)境監(jiān)理機(jī)關(guān)，包括施工單位進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對監(jiān)管的內(nèi)容、相關(guān)權(quán)利和所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行具體劃分，做到每一部分都有確定的機(jī)關(guān)單位來管理、管轄和監(jiān)督，避免目前存在的環(huán)境監(jiān)理工作程序化、形式化的問題，使環(huán)境監(jiān)理工作得到真正的落實(shí)和施行。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，做好監(jiān)管人員能力培訓(xùn)

工作的更好推行和實(shí)施，離不開高素質(zhì)的執(zhí)行人員和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的配合，提高環(huán)境監(jiān)理工作人員的準(zhǔn)入門檻，提高對其素質(zhì)和能力的要求，培養(yǎng)具有高度責(zé)任感和發(fā)展意識(shí)的環(huán)境監(jiān)理人員，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部能力培訓(xùn)和思想教育，培養(yǎng)具有能力的高素養(yǎng)人才，如地區(qū)土壤檢測人員、水資源監(jiān)察人員、環(huán)境勘測人員等等，組建高能力環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍，保證隊(duì)伍專業(yè)化和人員的高度責(zé)任感，確保環(huán)境監(jiān)理工作的更好施行和推進(jìn)。

4 結(jié) 語

環(huán)境監(jiān)理是針對目前產(chǎn)生問題，而產(chǎn)生的應(yīng)對和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于認(rèn)知薄弱，建筑方對監(jiān)理工作重視程度不夠、權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確，分工模糊、監(jiān)督工作不到位，政策制度不夠落實(shí)等問題，環(huán)境監(jiān)理工作存在一定問題，針對于此，闡述了一些意見建議，制定法律法規(guī)，完善監(jiān)理制度、明確權(quán)責(zé)利的關(guān)系，明確監(jiān)管內(nèi)容和職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，做好監(jiān)管人員能力培訓(xùn)。環(huán)境監(jiān)理工作任重道遠(yuǎn)，目前還存在很多問題，需要各方給予努力支持。

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收稿日期：2018-9-12