摘 要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展雖然提高了人們的生活水平,但也不得不付出相應(yīng)的代價(jià),諸如一系列生態(tài)、資源、人口、環(huán)境等問(wèn)題,在一定程度上嚴(yán)重影響了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程,因此,如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境之間的關(guān)系備受社會(huì)關(guān)注。本文針對(duì)環(huán)保稅征收經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益現(xiàn)狀以影響進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析,并提出了幾點(diǎn)措施。
關(guān)鍵詞:環(huán)境稅;經(jīng)濟(jì)效益;環(huán)境效益;稅收制度
中圖分類號(hào):F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-7344(2018)35-0243-01
從公共角度來(lái)看,每個(gè)人都可以應(yīng)用環(huán)境資源,這也是導(dǎo)致自然環(huán)境過(guò)度開(kāi)發(fā)的重要因素。個(gè)人的應(yīng)用往往對(duì)全社會(huì)造成一定影響,在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中,我國(guó)應(yīng)用最多的方法就是懲罰制,但這種懲罰只是進(jìn)行了“堵”,卻沒(méi)有“疏通”,短時(shí)間內(nèi)可能有效果,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),并沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的,因此如何實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅征收中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的共贏,就需要采取相應(yīng)措施,以環(huán)保稅征收的引導(dǎo)改良為主,在企業(yè)實(shí)施減排過(guò)程中,開(kāi)展環(huán)保生產(chǎn),更新生產(chǎn)技術(shù),進(jìn)一步協(xié)調(diào)環(huán)保稅征收的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。
1 環(huán)保稅征收的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我國(guó)面臨的生態(tài)惡化現(xiàn)象已經(jīng)越發(fā)嚴(yán)重,大大影響了可持續(xù)的環(huán)境發(fā)展,而較為顯著的因素就是環(huán)保資金的缺乏。一直以來(lái),對(duì)于出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,我國(guó)主要采取的是征收環(huán)保稅,轉(zhuǎn)而治理環(huán)境的方式。但是,由于環(huán)保稅不僅標(biāo)準(zhǔn)低、資金少、來(lái)源單一,其征收的力度也缺乏剛性,使得環(huán)保稅收無(wú)法得到保障,除此之外,我國(guó)環(huán)境保護(hù)的稅種也并不豐富,進(jìn)一步導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)資金的來(lái)源不足,影響了環(huán)保稅征收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)因其自身周期較長(zhǎng),收益較少等特性,發(fā)展也較為緩慢,市場(chǎng)熱情不高[1]。
2 環(huán)保稅征收的標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于污染的種類和征稅標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)現(xiàn)行稅法都有具體規(guī)定,而收費(fèi)的多少都是按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際排污量、環(huán)境承載能力以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況等來(lái)制定的,以每污染當(dāng)量為單位,其中水污染的稅額限度為1.2~12元,而大氣污染的稅額限度為1.4~14元。污染度比較低的新疆、吉林、甘肅、江西等省份按照最少的標(biāo)準(zhǔn)征收;污染度略高的山西、廣東、浙江、貴州、湖北等省份按照比最低限額稍高的標(biāo)準(zhǔn)征收。其中四川、河南和江蘇為適中稅額標(biāo)準(zhǔn),例如:四川大氣污染為3.9元每當(dāng)量,水污染則為2.8每當(dāng)量,江蘇則分別為4.8元每當(dāng)量和5.6元每當(dāng)量。北京市、天津市以及河北省等地為最高稅額。從征稅標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,稅額的多少和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況以及環(huán)境情況密不可分,經(jīng)濟(jì)相對(duì)緩慢,并污染較少的地方,稅額也相對(duì)較少,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,污染較為嚴(yán)重的地方,則稅額相對(duì)較高。
3 協(xié)調(diào)環(huán)保稅征收中經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益措施
3.1 環(huán)保稅專款專用
環(huán)保稅款是否能夠在環(huán)境保護(hù)和治理中有效應(yīng)用,是現(xiàn)行環(huán)境稅法的關(guān)鍵,因此,構(gòu)建一個(gè)完善的稅收保護(hù)措施尤為關(guān)鍵,政府應(yīng)建立健全保障體系。例如,當(dāng)?shù)卣苯訉?duì)繳納的環(huán)保稅款進(jìn)行征收,并設(shè)立各類稅收的專項(xiàng)基金。不僅能夠確保地方政府的稅收穩(wěn)定,也能夠進(jìn)一步緩解征收難度。而專項(xiàng)基金可以應(yīng)用在污染治理、技術(shù)改進(jìn)等方面,進(jìn)一步改善生態(tài)問(wèn)題,促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 污染當(dāng)量為計(jì)稅依據(jù)
污染當(dāng)量能夠直接反應(yīng)大氣污染以及水體污染的污染程度,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)污染物的直接換算,進(jìn)一步彌補(bǔ)了各污染物的不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺陷。多方面進(jìn)行衡量,對(duì)于污染的擴(kuò)散范圍、自身危害以及毒性強(qiáng)弱都有所考慮。全方位、立體化的衡量了各類污染物的環(huán)境污染情況,科學(xué)、合理的規(guī)定,不僅能夠?qū)κ芪廴经h(huán)境的居民進(jìn)行補(bǔ)償,也能夠在一定程度上懲罰排污單位或個(gè)人。
3.3 因地制宜征收稅費(fèi)
由于我國(guó)地廣物博,每個(gè)地區(qū)都有不同的地理差異,因此,不同污染物的排放在不同的地區(qū),其影響的程度也各有不同。例如;黃河和長(zhǎng)江,其跨度較長(zhǎng),幅度較廣,貫穿我國(guó)南北,而在經(jīng)過(guò)多年的時(shí)代發(fā)展后,不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)創(chuàng)造,已使得黃河和長(zhǎng)江的水污染情況越發(fā)嚴(yán)重。不同于江河的區(qū)域污染,由于貫穿全國(guó),對(duì)于黃河和長(zhǎng)江的污染已經(jīng)由點(diǎn)至面,上升至了面的污染。因此,制定環(huán)保稅征收政策既要立足中央,又要放權(quán)地方,也要考慮不同地理環(huán)境特征以及環(huán)境污染程度等一系列影響因素。例如,河流上游附近的生產(chǎn)企業(yè),其排放的污染物可能會(huì)影響下游居民的生活。針對(duì)這種情況的發(fā)生,政府應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況,提高稅費(fèi)的征收,例如對(duì)上游產(chǎn)生的大量污染物的生產(chǎn)企業(yè)加收環(huán)保稅收,并將其稅費(fèi)用來(lái)解決下游被污染產(chǎn)生的問(wèn)題。當(dāng)然在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,也要制定一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),以當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r、江河兩側(cè)的工廠分布以及已被污染的程度為參考,因地制宜的制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[2]。
3.4 調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
已有的投資結(jié)構(gòu)具體情況直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理情況,合理的投資結(jié)構(gòu),能夠使未來(lái)結(jié)構(gòu)更合理。隨著可持續(xù)的發(fā)展要求被提出,環(huán)保產(chǎn)業(yè)在改變經(jīng)濟(jì)模式、環(huán)境保護(hù)等方面的作用越來(lái)越顯著,但也正式因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的效率不高,利潤(rùn)收益期限較長(zhǎng),因此,對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情并不高,出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況。環(huán)保稅征收是保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步運(yùn)行的有效手段,運(yùn)用優(yōu)惠政策如減免稅收,來(lái)改變市場(chǎng)失靈情況,加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持,營(yíng)造一個(gè)和諧、激勵(lì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)氛圍,吸引更多的企業(yè)投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來(lái)。除此之外,也可以應(yīng)用環(huán)保稅征收的手段適當(dāng)調(diào)節(jié)企業(yè)技術(shù)的更新變革,使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行清潔生產(chǎn),從根本上解決環(huán)境污染造成的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,本文立足于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展導(dǎo)致各種環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn),以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)為最終目標(biāo),著重研究了我國(guó)應(yīng)用環(huán)保稅收的手段來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷更新,人們的環(huán)保意識(shí)也在不斷提高,因此,一些以綠色生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái),其不僅能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的,也能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán),使資源能夠重復(fù)使用,避免資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益循環(huán)生利。對(duì)此,筆者提出了因地制宜征收稅費(fèi)、環(huán)保稅??顚S?、污染當(dāng)量為計(jì)稅依據(jù)以及調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅征收經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的“雙贏”局面。
參考文獻(xiàn)
[1]俞 杰.環(huán)境稅政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)析[J].財(cái)政研究,2015(9):63~67.
[2]王丹玫.環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征的經(jīng)濟(jì)影響及政策建議[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2016.
收稿日期:2018-11-7