摘 要：招投標(biāo)管理對(duì)建筑工程項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行和工程質(zhì)量有著重要的作用。本文結(jié)合目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的常見問題，對(duì)如何更好地解決這些問題提出了筆者的一些見解，希望對(duì)建筑工程的施工招投標(biāo)管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)工作；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）35-0239-02

引 言

隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，人們對(duì)建筑工程的質(zhì)量提出了更高的要求。這就意味著工程項(xiàng)目施工管理必須更加規(guī)范，招投標(biāo)管理正是保證項(xiàng)目管理規(guī)范的重要保證。規(guī)范的招投標(biāo)管理既能保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量，又能促進(jìn)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范。但目前在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中仍然存在著很多問題，這嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行和工程的質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目穩(wěn)步進(jìn)行，為高質(zhì)量建筑工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 招標(biāo)投標(biāo)的原則

1.1 便于管理的原則

工程建設(shè)管理的職能包括項(xiàng)目的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目建設(shè)管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。項(xiàng)目建設(shè)管理對(duì)保證工程質(zhì)量，節(jié)約工程投資，維護(hù)各方合法權(quán)益起著至關(guān)重要的作用。因此，在投標(biāo)分工方面，應(yīng)充分考慮組織工程施工、控制工程目標(biāo)、協(xié)調(diào)施工設(shè)備供應(yīng)的便利性。其中，特別關(guān)注子標(biāo)準(zhǔn)與施工過(guò)程之間的相互干擾問題。如果承包商或設(shè)備供應(yīng)商發(fā)生干擾，通常會(huì)在施工合同或供貨合同中造成問題。由此引起的沖突或糾紛，將轉(zhuǎn)化為設(shè)備供應(yīng)商與業(yè)主之間的合同糾紛，給業(yè)主合同管理帶來(lái)麻煩。

1.2 降低項(xiàng)目成本的原則

分批次數(shù)，如何劃分投標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目成本有直接影響。一般來(lái)說(shuō)，較大的標(biāo)的分配，例如，民用建筑安裝承包商可以減少管理人員、施工人員、施工機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)施工項(xiàng)目，促進(jìn)統(tǒng)一部署，減少施工中相互干擾，降低施工成本。如民用建筑安裝承包商可以減少管理人員、施工人員、施工機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)施工項(xiàng)目，這會(huì)影響投標(biāo)價(jià)格；但另一方面，當(dāng)?shù)梅州^大時(shí)，承包商會(huì)考慮大規(guī)模不確定性影響的增加，并考慮投標(biāo)價(jià)格中的更多風(fēng)險(xiǎn)問題。設(shè)備銷售商也有類似的情況。因此，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，充分考慮分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成本的影響，適當(dāng)分標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 保證項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間

為確保整體項(xiàng)目能按時(shí)完成并保證質(zhì)量，在項(xiàng)目劃分時(shí)，必須充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的順序和相互關(guān)系。例如，預(yù)先構(gòu)建的項(xiàng)目可以分開進(jìn)行，可以進(jìn)行首次招標(biāo)和投標(biāo)；考慮下一部分招標(biāo)。這樣可以加快施工進(jìn)度，合理利用資金。

2 招投標(biāo)工作存在的問題

2.1 無(wú)投標(biāo)資質(zhì)單位的掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

在招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)信息之后，一些不符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的單位會(huì)采取不正當(dāng)手段來(lái)參加投標(biāo)。通常使用的手段就是掛靠其他有資質(zhì)的單位，并承諾以高額的管理費(fèi)。這類單位由于自身實(shí)力問題，一旦中標(biāo)會(huì)給整個(gè)建筑工程項(xiàng)目帶來(lái)很大的安全隱患。

2.2 一些投標(biāo)單位存在惡意欺詐問題

部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)過(guò)程中會(huì)進(jìn)行惡意欺詐。有的投標(biāo)單位會(huì)提前跟其他單位進(jìn)行串通，以利益分成、轉(zhuǎn)包等好處進(jìn)行拉攏，將報(bào)價(jià)串通抬高或者降低。還有一些投標(biāo)單位為了加大中標(biāo)率，會(huì)以多家單位的名義來(lái)參加投標(biāo)。

2.3 使用“灰色”手段謀求中標(biāo)

一些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，會(huì)暗中采取一些“灰色”手段。如某些單位會(huì)以金錢拉攏招標(biāo)單位的管理人員，拉關(guān)系走后門。還有一些單位會(huì)采取主動(dòng)壓價(jià)讓利甚至是墊資施工的方式來(lái)謀取中標(biāo)。這都為后期工程質(zhì)量留下安全隱患。

2.4 投標(biāo)機(jī)構(gòu)參與

許多招標(biāo)過(guò)程會(huì)有一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，但市場(chǎng)上很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作并不規(guī)范。一些開發(fā)公司，由于建設(shè)資金不到位，將允許建設(shè)單位幫助推進(jìn)或違約部分工資。在招標(biāo)過(guò)程中，他們也會(huì)委托施工單位幫忙。施工單位通常會(huì)尋求相應(yīng)的代理服務(wù)，這會(huì)產(chǎn)生大量模糊的操作。有些機(jī)構(gòu)會(huì)幫助業(yè)主提出各種意見和建議，指出投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，甚至透露內(nèi)部信息，然后收到他們的回扣。這些過(guò)程嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)秩序，招標(biāo)投標(biāo)要公平進(jìn)行是一個(gè)很大的諷刺。不僅如此，許多行為都是對(duì)合同條款的顛覆。這對(duì)合同細(xì)節(jié)來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，而且也是合同管理過(guò)程中的一個(gè)主要問題。

2.5 企業(yè)法人對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督不力

項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督不力將直接阻礙后續(xù)合同管理工作，許多項(xiàng)目法人的文化素質(zhì)水平較低。他們并沒有完全意識(shí)到與投標(biāo)和合同管理相關(guān)的賬單的不斷推出，這不僅會(huì)使他們對(duì)招投標(biāo)工作不太重視，而且往往會(huì)造成實(shí)際問題，了解如何處理應(yīng)對(duì)措施是合同管理中的一大障礙。要加強(qiáng)法定招標(biāo)和合同管理的法律意識(shí)。

3 做好建筑工程施工招投標(biāo)工作的策略

建筑工程招投標(biāo)過(guò)程對(duì)整個(gè)工程的良好發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為了改善招投標(biāo)工作中的各種問題，一是完善立法，深化招標(biāo)過(guò)程中的違法行為，以制止那些不合規(guī)的行動(dòng)。其次，規(guī)范招標(biāo)程序是非常必要的。只有在良好的程序下，公司才能篩選出最好的供應(yīng)商。另外，企業(yè)法人必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)和合同管理的監(jiān)督，只有使合同管理更加有效，才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目的良好實(shí)施。

3.1 完善招投標(biāo)的監(jiān)管制度以及相關(guān)的法律法規(guī)

①國(guó)家應(yīng)該不斷完善與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，減少甚至杜絕法律漏洞，確保招投標(biāo)工作在公平公正的有序環(huán)境中進(jìn)行。同時(shí)要明確處罰措施，嚴(yán)懲情節(jié)嚴(yán)重者。②在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，要加強(qiáng)發(fā)揮監(jiān)管單位的作用。一方面要完善招投標(biāo)單位的規(guī)范化管理、監(jiān)督制度，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)化的管理控制。另一方面要提高監(jiān)管單位相關(guān)工作人員的素質(zhì)，肅清招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督。③有關(guān)部門要推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督部門的作用，減少甚至杜絕不良思想影響下帶來(lái)的暗箱操作。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高對(duì)投招標(biāo)的重視

招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系著招投標(biāo)工作能否規(guī)范進(jìn)行，因此必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高對(duì)招投標(biāo)的重視程度。一方面，要對(duì)招投標(biāo)管理人員大力宣傳規(guī)范工作的必要性和重要性，提高按照法律法規(guī)管理招投標(biāo)工作的意識(shí)。另一方面，要有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)招投標(biāo)管理人員的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和專業(yè)技能。尤其是在增強(qiáng)法律意識(shí)的前提下，對(duì)招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件準(zhǔn)備等要能夠熟練掌握。同時(shí)，在培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行必要的考核，只有熟練、牢固掌握了相關(guān)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，才能獲得上崗的資格。

3.3 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的規(guī)范化和違法懲治

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力、不透明、進(jìn)行暗箱操作、內(nèi)幕交易、虛假投標(biāo)有關(guān)。在一些地區(qū)的投標(biāo)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作等問題，這就需要更多監(jiān)督措施的加入。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，能夠有效地約束投標(biāo)當(dāng)事人的行為，而投標(biāo)過(guò)程的透明化則使投標(biāo)方都能夠及時(shí)得到更多相關(guān)信息，各方都可以對(duì)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)投標(biāo)的公平、公正，避免暗箱操作。如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位有弄虛作假等違法行為，將對(duì)其嚴(yán)格懲治。

3.4 結(jié)合多種手段減少甚至杜絕招投標(biāo)惡意欺詐和串標(biāo)

對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)比較多的惡意欺詐和串標(biāo)行為，應(yīng)采取多種手段規(guī)范管理。①可以使用最直接的經(jīng)濟(jì)工具，提升串標(biāo)成本，讓串標(biāo)者無(wú)法獲得意向目標(biāo)利益。②要加強(qiáng)宣傳關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)管單位的作用，使招投標(biāo)雙方在各個(gè)環(huán)節(jié)始終謹(jǐn)記“界線”。③進(jìn)行統(tǒng)一的投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審管理，采用隨機(jī)方法打斷串標(biāo)單位的圍標(biāo)計(jì)劃。

3.5 加強(qiáng)合同管理和招標(biāo)合作

在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)階段，合同管理相關(guān)人員必須積極參與招標(biāo)文件的簽署和審查，并與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人員一起審核監(jiān)督招標(biāo)文件。合同管理的相關(guān)人員也應(yīng)參與招標(biāo)工作的全過(guò)程，使合同更合理，更具可操作性，同時(shí)也保證了合同履行的順利進(jìn)行。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人員也應(yīng)積極參與合同的簽署和審查，并提供一些可能影響合同簽訂和履約情況的招標(biāo)信息和提示。由于專業(yè)不同，合同管理的相關(guān)人員不能全面，徹底地了解招標(biāo)文件的內(nèi)容，容易忽視一些問題，這可能會(huì)導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致，從而影響投標(biāo)的成功進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人員還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的回訪，并對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期和不定期檢查。

3.6 規(guī)范和完善招標(biāo)文件內(nèi)容，推廣示范文本

在建筑工程招投標(biāo)階段，要重視招投標(biāo)文件的編制工作，全面提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。項(xiàng)目承包商和承包商的權(quán)利和義務(wù)與投標(biāo)文件的準(zhǔn)備水平和內(nèi)容有直接關(guān)系，直接影響投標(biāo)結(jié)果。一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：招投標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和性質(zhì)，招標(biāo)說(shuō)明書，招標(biāo)要求和計(jì)算方法，項(xiàng)目技術(shù)要求和規(guī)格，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件的提供方法，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備要求，主要合同條款以及投標(biāo)人應(yīng)提供的資質(zhì)證書。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)確定施工方式，付款方式，雙方的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目?jī)r(jià)格和構(gòu)成細(xì)節(jié)的調(diào)整必須具體和可操作，還需要采取切實(shí)可行的安全措施和商定的爭(zhēng)端解決辦法。

3.7 完善招投標(biāo)制度

要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)的規(guī)范性文件體系，確保招標(biāo)投標(biāo)管理制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。按照“上層法下屬法”的原則，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免不同政策，多政治家。要建立和完善配套法律法規(guī)，提高招標(biāo)文件的可操作性，進(jìn)一步明確和澄清相關(guān)概念和內(nèi)涵，使文件內(nèi)容更加具體和科學(xué)，避免漏洞和含糊不清的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，規(guī)范的招投標(biāo)管理一方面保障了工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中的質(zhì)量，另一方面又促進(jìn)了建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范。因此，必須認(rèn)真對(duì)待目前招投標(biāo)管理中存在的問題，加強(qiáng)管理工作，規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，為高質(zhì)量建筑工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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收稿日期：2018-11-9

作者簡(jiǎn)介：張 羽（1981-），男，工程師，本科，主要從事建筑工程相關(guān)工作。