摘 要：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，營造良好的水生態(tài)環(huán)境，國家開始強(qiáng)化實施最嚴(yán)格水資源管理制度，各類水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作被擺在了一個更加突出重要的位置。依托西雙版納州轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測情況，從監(jiān)測斷面布設(shè)合理性、評價方法確定、評價指標(biāo)選取等幾個方面，對水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的諸多影響因素進(jìn)行研究，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)典型水功能區(qū)的一些特點，來探討一個相對完整、全面、科學(xué)、合理的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價考核制度體系建立問題，為西雙版納州人民政府貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理，科學(xué)進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核奠定基礎(chǔ)及提供技術(shù)支撐和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：最嚴(yán)格；水資源管理；水功能區(qū)；達(dá)標(biāo)考核；制度探討

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0167-02

前 言

對水資源的高效利用、合理開發(fā)和有效保護(hù)，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，水資源管理形勢日趨嚴(yán)峻，強(qiáng)化水資源管理緊迫而顯要。2011年中央1號文件和中央水利工作會議提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措來強(qiáng)化推進(jìn)實施。最嚴(yán)格水資源管理制度確立了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”要求，并將建立實施用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度“四項制度”，構(gòu)筑起了水資源管理更加科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。而黨的十八大也將實行最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)和明確，對新時期新形勢下治水管水提出了更高更嚴(yán)思路和要求。

2014年12月，西雙版納州人民政府制定出臺了《西雙版納州實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，初步建立了全州一市兩縣最嚴(yán)格水資源管理制度實施考核機(jī)制。該考核辦法明確自2015年起，對全州18個水功能區(qū)、22個水源地及6條重要河流共37個水質(zhì)代表斷面開始實施年度考核。而水質(zhì)狀況作為“三條紅線”約束機(jī)制落實情況考核的一個綜合性指標(biāo)，37個水質(zhì)代表斷面的質(zhì)量狀況及變化情況，直接反映了全州一市兩縣各級政府部門水資源管理力度和水平，相應(yīng)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核機(jī)制建立就顯得更加緊迫和重要。

1 水功能區(qū)考核方案要求

根據(jù)《云南省水功能區(qū)劃》（2014年），西雙版納州共劃分為18個水功能區(qū)，目前納入考核的水功能區(qū)共有17個（不重復(fù)統(tǒng)計），占全州18個功能區(qū)的94.4%，僅有瀾滄江云龍-景洪保留區(qū)1個水功能區(qū)尚未列入年度達(dá)標(biāo)考核范圍。而州內(nèi)所劃分水功能區(qū)中，有些涉及到兩個縣市，相關(guān)縣市均各自劃分考核水質(zhì)斷面參與達(dá)標(biāo)考核。此次列入西雙版納州水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核的斷面共有19個，其中景洪市8個，勐?？h5個，勐臘縣6個，這19個水質(zhì)代表斷面，將依據(jù)《云南省水功能區(qū)劃》劃定的各水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)進(jìn)行年度達(dá)標(biāo)考核。

2 目前西雙版納州水功能區(qū)監(jiān)測概況

2.1 水功能區(qū)分布及構(gòu)成

根據(jù)《云南省水功能區(qū)劃》（2014年），西雙版納州水功能區(qū)劃分為18個，分布于州內(nèi)瀾滄江干流及其一級支流上，其中一級區(qū)11個，二級區(qū)7個。一級區(qū)中有保護(hù)區(qū)4個，保留區(qū)7個，無省界緩沖區(qū)；，二級區(qū)中有飲用水源區(qū)1個，工業(yè)用水區(qū)1個，農(nóng)業(yè)用水區(qū)2個，景觀娛樂用水區(qū)2個，過渡區(qū)1個，無漁業(yè)用水區(qū)和排污控制區(qū)。18個水功能區(qū)評價總河長為1121.9km。

按照《西雙版納州實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》規(guī)定和要求，自2015年起，西雙版納州17個國家重要江河湖庫水功能區(qū)（14個省級考核水功能區(qū)，3個州級考核水功能區(qū)）、22個飲用水源地（4個省級考核水源地，18個州級考核水源地）以及6條重要河流水質(zhì)代表斷面開始推進(jìn)實施達(dá)標(biāo)考核。

2.2 水功能區(qū)監(jiān)測情況

2015年，西雙版納州已對18個水功能區(qū)的22個水功能區(qū)水質(zhì)代表斷面實施監(jiān)測，水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率占規(guī)劃水功能區(qū)的100%，除瀾滄江云龍-景洪保留區(qū)未納入考核外，其余17個水功能區(qū)均列入2015年度考核水功能區(qū)。

從當(dāng)前情況來看，西雙版納州內(nèi)18個省級水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測方式仍較為落后單一，主要是通過水功能區(qū)水質(zhì)代表斷面的設(shè)置，結(jié)合水量、水情狀況來確定監(jiān)測頻次，按季、月等頻次定時定點瞬時實施采樣并作室內(nèi)分析。分析評價項目主要包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中所羅列涵蓋的理化指標(biāo)、有機(jī)污染綜合指標(biāo)、無機(jī)陰離子、金屬及其化合物等地表水基本評價項和集中供水水源地補(bǔ)充項目指標(biāo)，監(jiān)測指標(biāo)相對偏少，特別是監(jiān)測頻次偏少，監(jiān)測能力明顯不足。州內(nèi)18個功能區(qū)22個水質(zhì)代表斷面中僅有8個斷面的年監(jiān)測頻次大于6次，其余14個水質(zhì)代表斷面年監(jiān)測頻次僅為2～3次，直接影響水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)評價的合理性和科學(xué)性。

3 當(dāng)前水功能區(qū)評價存在的問題

3.1 監(jiān)測位置代表性不足

目前西雙版納州內(nèi)規(guī)劃的18個水功能區(qū)主要局限于瀾滄江干流及其一級支流城市重點河段、飲用水源區(qū)、重點湖庫，對河流二、三級支流、縣界以及入河排污口的排污控制區(qū)監(jiān)測較少，監(jiān)測覆蓋率較低。且現(xiàn)已開展水質(zhì)監(jiān)測的水功能區(qū)中，大多僅布設(shè)一個監(jiān)測斷面，目前僅有5個功能區(qū)布設(shè)有2個代表斷面，其余13個水功能區(qū)均只有1個監(jiān)測斷面。部分監(jiān)測斷面處于水功能區(qū)分界點，有些監(jiān)測斷面在水功能區(qū)劃分前就已存在，劃分水功能區(qū)后，原有監(jiān)測斷面只能代表所處功能區(qū)水質(zhì)。而且還存在評價河段很長卻僅用一個下游斷面水質(zhì)來代表全功能區(qū)水質(zhì)狀況情況，水質(zhì)評價過于粗泛。如州內(nèi)補(bǔ)遠(yuǎn)江寧洱-勐臘保留區(qū)，評價河長為150km，在這功能區(qū)里僅有一個位于河流下段的水質(zhì)監(jiān)測斷面，諸如此類的功能區(qū)還有南拉河瀾滄-勐海保留區(qū)，該區(qū)評價河長100km，也是僅有一個監(jiān)測斷面，因此水功能區(qū)代表性不足是對功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價科學(xué)性、合理性的較為突出影響因素之一。

3.2 監(jiān)測時間靈活性不足

水質(zhì)監(jiān)測有常規(guī)監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測等多種方式，就西雙版納州內(nèi)情況來看，水量水質(zhì)代表斷面難統(tǒng)一，多數(shù)缺乏水量斷面，而且由于未具備開展在線連續(xù)監(jiān)測的水質(zhì)自動監(jiān)測站，所以全部站點均只能采用常規(guī)采樣監(jiān)測方式進(jìn)行。

常規(guī)監(jiān)測是一種定時定點的監(jiān)測行為。即按每月或每季等時間安排監(jiān)測1次。每次監(jiān)測的時間間隔大體相同，這種方式無法對水功能區(qū)水質(zhì)狀況進(jìn)行時時、不間斷的、動態(tài)監(jiān)測。時常會發(fā)生采樣水質(zhì)不能如實反應(yīng)被測水功能區(qū)水質(zhì)狀況脫節(jié)偏離情況，特別是入河排污口的污染控制區(qū)，這也是會對水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)評價造成直接影響的突出因素之一。

3.3 達(dá)標(biāo)評價方法的選擇（雙指標(biāo)、全指標(biāo)）

目前對水功能區(qū)采用2種方法進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價和達(dá)標(biāo)率的統(tǒng)計，一種方法是采用單因子指數(shù)法（最差項目賦全權(quán)評價法），又叫全指標(biāo)評價法，即采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）列出的24個項目做為功能區(qū)評價指標(biāo)對功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價，水源地又加測5個補(bǔ)充項目，共29項。另外一種方法是采用雙指標(biāo)評價法，即采用氨氮、高錳酸鹽指數(shù)2個項目進(jìn)行功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價法。在水期或年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價中，按評價資料統(tǒng)計并計算達(dá)標(biāo)頻次。達(dá)標(biāo)頻次大于或等于80%的水功能區(qū)水期或年度達(dá)標(biāo)水功能區(qū)為達(dá)標(biāo)。但是所有水功能區(qū)均選用同一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，雖然較為省事，但飲用水源區(qū)和景觀用水區(qū)或工業(yè)用水區(qū)，僅從功能區(qū)類別上就知道其對水資源的用途千差萬別，功能用途差異很大，那用一樣的標(biāo)準(zhǔn)去評價功能區(qū)達(dá)標(biāo)就顯得過于刻板，評價準(zhǔn)確度和合理性也就可能大打折扣。

4 建議探討

4.1 增加部分功能區(qū)斷面，使功能區(qū)代表斷面具有較強(qiáng)的代表性

評價一個水功能區(qū)水質(zhì)狀況的依據(jù)主要來源于該水功能區(qū)水質(zhì)代表斷面和采樣點的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，所以這就要求功能區(qū)水質(zhì)代表斷面和采要點必須要具有很好的代表性，可以依據(jù)《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219-2013）進(jìn)行斷面布設(shè)，可是針對西雙版納州目前已設(shè)置的功能區(qū)斷面，我們只有在保持原有斷面的基礎(chǔ)上，依據(jù)監(jiān)測規(guī)范的要求在功能區(qū)的評價河段上增加一些水質(zhì)代表斷面，力求能夠較為全面地、真實和客觀地反映功能區(qū)的水質(zhì)自然變化趨勢與人類活動對水環(huán)境質(zhì)量的影響狀況。對不同水體采用固定一致的布點方法是不夠科學(xué)合理的，應(yīng)該依據(jù)規(guī)范要求，按照布點的原則進(jìn)行功能區(qū)斷面的增設(shè)。如上游行政區(qū)的出境考核斷面即為下游行政區(qū)的入境斷面，因此，監(jiān)測斷面應(yīng)布設(shè)在水功能區(qū)上、下游跨界處。河段內(nèi)有較大支流匯入時，在匯入點支流上游及充分混合后的干流下游處分別布設(shè)監(jiān)測斷面等。

4.2 增加水功能區(qū)代表斷面的監(jiān)測頻次，使監(jiān)測結(jié)果更能反映水體的水質(zhì)狀況

鑒于目前的監(jiān)測能力狀況，為了彌補(bǔ)監(jiān)測時間靈活性不足的情況，只能對同一水功能區(qū)水質(zhì)代表斷面增加監(jiān)測頻次，使每個斷面的年監(jiān)測頻次不低于6次，滿足《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）對水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價的要求，盡可能的使監(jiān)測成果更具代表性，更能較為準(zhǔn)確的反映評價河流的水質(zhì)狀況。

4.3 評價指標(biāo)的確定

在對水功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核時應(yīng)充分結(jié)合規(guī)劃水功能區(qū)的主導(dǎo)功能來選擇相應(yīng)的評價指標(biāo)，如工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、飲用水源區(qū)等各功能區(qū)對水質(zhì)的要求各不相同，可以對不同的功能區(qū)選擇不一樣的指標(biāo)時行達(dá)標(biāo)評價，而不局限于用全指標(biāo)或雙指標(biāo)的方式來對各功能區(qū)進(jìn)行簡單的一刀切。

5 結(jié) 語

河流自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)較多，但水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是最能直接體現(xiàn)指標(biāo)之一。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是實施水資源開發(fā)利用和水功能區(qū)監(jiān)督管理的重要決策依據(jù)，推進(jìn)實施水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核作為貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度的一項具體強(qiáng)化舉措，應(yīng)不斷完善水功能區(qū)監(jiān)測體系，優(yōu)化站網(wǎng)面布設(shè)，豐富監(jiān)測內(nèi)容，積極探索，為地方政府部門開展實施水資源保護(hù)、管理及合理有序開發(fā)利用做好更加強(qiáng)有力的技術(shù)保障和支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）[S].

[2]曾金鳳.贛州市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核體系初探[J].人民珠江，2013（6）：94～96.

[3]羅海江，朱建平，蔣火華.我國河流水質(zhì)評價污染因子選擇方案探討[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2002，18（4）：51～55.

收稿日期：2018-11-8

作者簡介：黃啟勝（1975-），男，漢族，云南普洱景東人，工程師，大學(xué)本科，主要從事水文水資源監(jiān)測、水質(zhì)分析評價、水資源保護(hù)等工作。