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        最嚴(yán)格水資源管理背景下的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核制度建立探討

        2018-12-31 00:00:00黃啟勝
        大科技·C版 2018年12期

        摘 要:為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用,營造良好的水生態(tài)環(huán)境,國家開始強(qiáng)化實施最嚴(yán)格水資源管理制度,各類水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作被擺在了一個更加突出重要的位置。依托西雙版納州轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測情況,從監(jiān)測斷面布設(shè)合理性、評價方法確定、評價指標(biāo)選取等幾個方面,對水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的諸多影響因素進(jìn)行研究,并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)典型水功能區(qū)的一些特點,來探討一個相對完整、全面、科學(xué)、合理的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價考核制度體系建立問題,為西雙版納州人民政府貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理,科學(xué)進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核奠定基礎(chǔ)及提供技術(shù)支撐和依據(jù)。

        關(guān)鍵詞:最嚴(yán)格;水資源管理;水功能區(qū);達(dá)標(biāo)考核;制度探討

        中圖分類號:TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-7344(2018)35-0167-02

        前 言

        對水資源的高效利用、合理開發(fā)和有效保護(hù),關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步發(fā)展,水資源管理形勢日趨嚴(yán)峻,強(qiáng)化水資源管理緊迫而顯要。2011年中央1號文件和中央水利工作會議提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求,把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措來強(qiáng)化推進(jìn)實施。最嚴(yán)格水資源管理制度確立了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”要求,并將建立實施用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度“四項制度”,構(gòu)筑起了水資源管理更加科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。而黨的十八大也將實行最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)和明確,對新時期新形勢下治水管水提出了更高更嚴(yán)思路和要求。

        2014年12月,西雙版納州人民政府制定出臺了《西雙版納州實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》,初步建立了全州一市兩縣最嚴(yán)格水資源管理制度實施考核機(jī)制。該考核辦法明確自2015年起,對全州18個水功能區(qū)、22個水源地及6條重要河流共37個水質(zhì)代表斷面開始實施年度考核。而水質(zhì)狀況作為“三條紅線”約束機(jī)制落實情況考核的一個綜合性指標(biāo),37個水質(zhì)代表斷面的質(zhì)量狀況及變化情況,直接反映了全州一市兩縣各級政府部門水資源管理力度和水平,相應(yīng)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核機(jī)制建立就顯得更加緊迫和重要。

        1 水功能區(qū)考核方案要求

        根據(jù)《云南省水功能區(qū)劃》(2014年),西雙版納州共劃分為18個水功能區(qū),目前納入考核的水功能區(qū)共有17個(不重復(fù)統(tǒng)計),占全州18個功能區(qū)的94.4%,僅有瀾滄江云龍-景洪保留區(qū)1個水功能區(qū)尚未列入年度達(dá)標(biāo)考核范圍。而州內(nèi)所劃分水功能區(qū)中,有些涉及到兩個縣市,相關(guān)縣市均各自劃分考核水質(zhì)斷面參與達(dá)標(biāo)考核。此次列入西雙版納州水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核的斷面共有19個,其中景洪市8個,勐??h5個,勐臘縣6個,這19個水質(zhì)代表斷面,將依據(jù)《云南省水功能區(qū)劃》劃定的各水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)進(jìn)行年度達(dá)標(biāo)考核。

        2 目前西雙版納州水功能區(qū)監(jiān)測概況

        2.1 水功能區(qū)分布及構(gòu)成

        根據(jù)《云南省水功能區(qū)劃》(2014年),西雙版納州水功能區(qū)劃分為18個,分布于州內(nèi)瀾滄江干流及其一級支流上,其中一級區(qū)11個,二級區(qū)7個。一級區(qū)中有保護(hù)區(qū)4個,保留區(qū)7個,無省界緩沖區(qū);,二級區(qū)中有飲用水源區(qū)1個,工業(yè)用水區(qū)1個,農(nóng)業(yè)用水區(qū)2個,景觀娛樂用水區(qū)2個,過渡區(qū)1個,無漁業(yè)用水區(qū)和排污控制區(qū)。18個水功能區(qū)評價總河長為1121.9km。

        按照《西雙版納州實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》規(guī)定和要求,自2015年起,西雙版納州17個國家重要江河湖庫水功能區(qū)(14個省級考核水功能區(qū),3個州級考核水功能區(qū))、22個飲用水源地(4個省級考核水源地,18個州級考核水源地)以及6條重要河流水質(zhì)代表斷面開始推進(jìn)實施達(dá)標(biāo)考核。

        2.2 水功能區(qū)監(jiān)測情況

        2015年,西雙版納州已對18個水功能區(qū)的22個水功能區(qū)水質(zhì)代表斷面實施監(jiān)測,水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率占規(guī)劃水功能區(qū)的100%,除瀾滄江云龍-景洪保留區(qū)未納入考核外,其余17個水功能區(qū)均列入2015年度考核水功能區(qū)。

        從當(dāng)前情況來看,西雙版納州內(nèi)18個省級水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測方式仍較為落后單一,主要是通過水功能區(qū)水質(zhì)代表斷面的設(shè)置,結(jié)合水量、水情狀況來確定監(jiān)測頻次,按季、月等頻次定時定點瞬時實施采樣并作室內(nèi)分析。分析評價項目主要包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中所羅列涵蓋的理化指標(biāo)、有機(jī)污染綜合指標(biāo)、無機(jī)陰離子、金屬及其化合物等地表水基本評價項和集中供水水源地補(bǔ)充項目指標(biāo),監(jiān)測指標(biāo)相對偏少,特別是監(jiān)測頻次偏少,監(jiān)測能力明顯不足。州內(nèi)18個功能區(qū)22個水質(zhì)代表斷面中僅有8個斷面的年監(jiān)測頻次大于6次,其余14個水質(zhì)代表斷面年監(jiān)測頻次僅為2~3次,直接影響水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)評價的合理性和科學(xué)性。

        3 當(dāng)前水功能區(qū)評價存在的問題

        3.1 監(jiān)測位置代表性不足

        目前西雙版納州內(nèi)規(guī)劃的18個水功能區(qū)主要局限于瀾滄江干流及其一級支流城市重點河段、飲用水源區(qū)、重點湖庫,對河流二、三級支流、縣界以及入河排污口的排污控制區(qū)監(jiān)測較少,監(jiān)測覆蓋率較低。且現(xiàn)已開展水質(zhì)監(jiān)測的水功能區(qū)中,大多僅布設(shè)一個監(jiān)測斷面,目前僅有5個功能區(qū)布設(shè)有2個代表斷面,其余13個水功能區(qū)均只有1個監(jiān)測斷面。部分監(jiān)測斷面處于水功能區(qū)分界點,有些監(jiān)測斷面在水功能區(qū)劃分前就已存在,劃分水功能區(qū)后,原有監(jiān)測斷面只能代表所處功能區(qū)水質(zhì)。而且還存在評價河段很長卻僅用一個下游斷面水質(zhì)來代表全功能區(qū)水質(zhì)狀況情況,水質(zhì)評價過于粗泛。如州內(nèi)補(bǔ)遠(yuǎn)江寧洱-勐臘保留區(qū),評價河長為150km,在這功能區(qū)里僅有一個位于河流下段的水質(zhì)監(jiān)測斷面,諸如此類的功能區(qū)還有南拉河瀾滄-勐海保留區(qū),該區(qū)評價河長100km,也是僅有一個監(jiān)測斷面,因此水功能區(qū)代表性不足是對功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價科學(xué)性、合理性的較為突出影響因素之一。

        3.2 監(jiān)測時間靈活性不足

        水質(zhì)監(jiān)測有常規(guī)監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測等多種方式,就西雙版納州內(nèi)情況來看,水量水質(zhì)代表斷面難統(tǒng)一,多數(shù)缺乏水量斷面,而且由于未具備開展在線連續(xù)監(jiān)測的水質(zhì)自動監(jiān)測站,所以全部站點均只能采用常規(guī)采樣監(jiān)測方式進(jìn)行。

        常規(guī)監(jiān)測是一種定時定點的監(jiān)測行為。即按每月或每季等時間安排監(jiān)測1次。每次監(jiān)測的時間間隔大體相同,這種方式無法對水功能區(qū)水質(zhì)狀況進(jìn)行時時、不間斷的、動態(tài)監(jiān)測。時常會發(fā)生采樣水質(zhì)不能如實反應(yīng)被測水功能區(qū)水質(zhì)狀況脫節(jié)偏離情況,特別是入河排污口的污染控制區(qū),這也是會對水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)評價造成直接影響的突出因素之一。

        3.3 達(dá)標(biāo)評價方法的選擇(雙指標(biāo)、全指標(biāo))

        目前對水功能區(qū)采用2種方法進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價和達(dá)標(biāo)率的統(tǒng)計,一種方法是采用單因子指數(shù)法(最差項目賦全權(quán)評價法),又叫全指標(biāo)評價法,即采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)列出的24個項目做為功能區(qū)評價指標(biāo)對功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價,水源地又加測5個補(bǔ)充項目,共29項。另外一種方法是采用雙指標(biāo)評價法,即采用氨氮、高錳酸鹽指數(shù)2個項目進(jìn)行功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價法。在水期或年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價中,按評價資料統(tǒng)計并計算達(dá)標(biāo)頻次。達(dá)標(biāo)頻次大于或等于80%的水功能區(qū)水期或年度達(dá)標(biāo)水功能區(qū)為達(dá)標(biāo)。但是所有水功能區(qū)均選用同一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價,雖然較為省事,但飲用水源區(qū)和景觀用水區(qū)或工業(yè)用水區(qū),僅從功能區(qū)類別上就知道其對水資源的用途千差萬別,功能用途差異很大,那用一樣的標(biāo)準(zhǔn)去評價功能區(qū)達(dá)標(biāo)就顯得過于刻板,評價準(zhǔn)確度和合理性也就可能大打折扣。

        4 建議探討

        4.1 增加部分功能區(qū)斷面,使功能區(qū)代表斷面具有較強(qiáng)的代表性

        評價一個水功能區(qū)水質(zhì)狀況的依據(jù)主要來源于該水功能區(qū)水質(zhì)代表斷面和采樣點的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),所以這就要求功能區(qū)水質(zhì)代表斷面和采要點必須要具有很好的代表性,可以依據(jù)《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》(SL219-2013)進(jìn)行斷面布設(shè),可是針對西雙版納州目前已設(shè)置的功能區(qū)斷面,我們只有在保持原有斷面的基礎(chǔ)上,依據(jù)監(jiān)測規(guī)范的要求在功能區(qū)的評價河段上增加一些水質(zhì)代表斷面,力求能夠較為全面地、真實和客觀地反映功能區(qū)的水質(zhì)自然變化趨勢與人類活動對水環(huán)境質(zhì)量的影響狀況。對不同水體采用固定一致的布點方法是不夠科學(xué)合理的,應(yīng)該依據(jù)規(guī)范要求,按照布點的原則進(jìn)行功能區(qū)斷面的增設(shè)。如上游行政區(qū)的出境考核斷面即為下游行政區(qū)的入境斷面,因此,監(jiān)測斷面應(yīng)布設(shè)在水功能區(qū)上、下游跨界處。河段內(nèi)有較大支流匯入時,在匯入點支流上游及充分混合后的干流下游處分別布設(shè)監(jiān)測斷面等。

        4.2 增加水功能區(qū)代表斷面的監(jiān)測頻次,使監(jiān)測結(jié)果更能反映水體的水質(zhì)狀況

        鑒于目前的監(jiān)測能力狀況,為了彌補(bǔ)監(jiān)測時間靈活性不足的情況,只能對同一水功能區(qū)水質(zhì)代表斷面增加監(jiān)測頻次,使每個斷面的年監(jiān)測頻次不低于6次,滿足《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》(SL395-2007)對水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價的要求,盡可能的使監(jiān)測成果更具代表性,更能較為準(zhǔn)確的反映評價河流的水質(zhì)狀況。

        4.3 評價指標(biāo)的確定

        在對水功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核時應(yīng)充分結(jié)合規(guī)劃水功能區(qū)的主導(dǎo)功能來選擇相應(yīng)的評價指標(biāo),如工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、飲用水源區(qū)等各功能區(qū)對水質(zhì)的要求各不相同,可以對不同的功能區(qū)選擇不一樣的指標(biāo)時行達(dá)標(biāo)評價,而不局限于用全指標(biāo)或雙指標(biāo)的方式來對各功能區(qū)進(jìn)行簡單的一刀切。

        5 結(jié) 語

        河流自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)較多,但水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是最能直接體現(xiàn)指標(biāo)之一。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是實施水資源開發(fā)利用和水功能區(qū)監(jiān)督管理的重要決策依據(jù),推進(jìn)實施水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核作為貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度的一項具體強(qiáng)化舉措,應(yīng)不斷完善水功能區(qū)監(jiān)測體系,優(yōu)化站網(wǎng)面布設(shè),豐富監(jiān)測內(nèi)容,積極探索,為地方政府部門開展實施水資源保護(hù)、管理及合理有序開發(fā)利用做好更加強(qiáng)有力的技術(shù)保障和支撐。

        參考文獻(xiàn)

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        [3]羅海江,朱建平,蔣火華.我國河流水質(zhì)評價污染因子選擇方案探討[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2002,18(4):51~55.

        收稿日期:2018-11-8

        作者簡介:黃啟勝(1975-),男,漢族,云南普洱景東人,工程師,大學(xué)本科,主要從事水文水資源監(jiān)測、水質(zhì)分析評價、水資源保護(hù)等工作。

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