摘 要：截至2017年7月31日，重慶檢修公司運行維護±800kV特高壓直流輸電線路3條、長676km；500kV輸電線路52條、長3400km。另根據(jù)“五大”改革輸電線路的巡視職責劃分，還負責330條7089km 220kV輸電線路的監(jiān)督性巡視工作，線路遍布重慶“一圈兩翼”所有區(qū)縣。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及線路走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危及電力設(shè)施安全的情況屢屢發(fā)生，同時隨著法制的逐步健全，人名群眾的維權(quán)意識日漸增強，電力企業(yè)開展電力設(shè)施保護工作面臨的法律糾紛和法律風險逐年增大。重慶檢修公司結(jié)合多年來在電力設(shè)施保護工作中積累的經(jīng)驗，形成電力設(shè)施保護“勤、審、演”三步工作法，在保障輸變電設(shè)施安全穩(wěn)定運行的同時對外樹立了良好的央企形象。

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0027-02

1 工作目標

以《電力法》、《電力設(shè)施保護條例及實施細則》為依據(jù)，《架空輸電線路運行規(guī)程》為標準，國網(wǎng)公司《提升電力設(shè)施保護工作規(guī)范化水平指導(dǎo)意見》為指引，健全電力設(shè)施保護工作機制，狠抓外力隱患過程管控，查找內(nèi)部管理漏洞，強化電力設(shè)施保護工作的組織管控能力；以案說法，加強一線班組人員對外力隱患危險點的辨識和處置能力；實施外力隱患信息采集、信息報送、現(xiàn)場查勘、安全防控、協(xié)調(diào)處理、檔案管理、現(xiàn)場監(jiān)控、隱患閉環(huán)的全過程監(jiān)督，降低企業(yè)在電力設(shè)施保護過程中承擔的法律風險。

2 主要做法

開展電力設(shè)施防外破工作，要求一線人員具有防范法律風險的意識、嚴格貫規(guī)的習慣，做到勤宣傳、勤到現(xiàn)場、勤收資、勤匯報；養(yǎng)成嚴謹細致的工作作風，審現(xiàn)場管控措施是否到位、處置流程是否規(guī)范、引用法律法規(guī)及規(guī)程是否準確；在屬地政府召開專題協(xié)調(diào)會前內(nèi)部成立正反方進行推演，準備充分，引導(dǎo)會議向有利于我方的方向發(fā)展。

2.1 做好“四勤”，打牢外力隱患后續(xù)處置基礎(chǔ)

2.1.1 勤宣傳，創(chuàng)造處置外力隱患的前提條件

①抓好防外力的事前防范，積極開展入戶、田間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市、學校、政府等形式的電力設(shè)施保護日常宣傳工作，并根據(jù)受眾和區(qū)域的不同發(fā)放喜聞樂見的宣傳品。②對存在外力隱患的施工場所，嚴格履行安全告知義務(wù)，發(fā)放《電力設(shè)施保護區(qū)安全隱患告知書》，并就相鄰輸變電設(shè)施的重要性及施工存在的安全危險點進行分析講解，在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置安全警示牌，切實盡到告知義務(wù)。③專項資金保障宣傳用品的數(shù)量和品種滿足電力設(shè)施保護的宣傳需要。從建司至今，每年的宣傳用品不得少于15萬份/件，除文化衫、宣傳筆、宣傳扇、宣傳冊、等常規(guī)宣傳品外，還制作動漫短片在屬地電視臺等媒體介質(zhì)進行宣傳（見圖1）。④制定電力設(shè)施保護宣傳年度計劃，在春節(jié)、清明、雷雨、度夏等重點時段開展針對性宣傳，2015～2017年7月，累計開展電力設(shè)施保護宣傳758場次，受眾達37萬余人次，發(fā)放各類宣傳用品40萬余份/件，設(shè)置各類警示標牌604塊。

2.1.2 勤到現(xiàn)場，掌握外力隱患點的第一手信息

①嚴格落實《架空輸電線路運行規(guī)程》中對通道管理要求，每月將隱患點的納入例行巡視范圍、進行點對點檢查，并將檢查情況錄入外力隱患單基跟蹤檔案。②根據(jù)隱患變化情況實行動態(tài)管理，采取縮短巡視周期，不定期開展特巡特護、部置現(xiàn)場隔離措施等。③對危險性較大的外力隱患采取駐點守護，即時阻止危及電力設(shè)施安全運行的違法行為。④與屬地供電單位建立相對應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機制，形成人脈資源共享，人力優(yōu)勢互補。⑤對重點外力隱患點就近設(shè)置群眾護線員，對現(xiàn)場進行24h不間斷監(jiān)控，及時通報信息，并對舉報有功的護線員進行重獎。

2.1.3 勤收資，鑄牢外力隱患處置的證據(jù)鏈

①內(nèi)部完善外力隱患專檔的建立，記錄外力隱患每個時間節(jié)點開展工作的情況，包括何時、何地、何人、開展的工作、取得的效果，保證證據(jù)鏈的準確性。②外部協(xié)調(diào)時即時收集協(xié)調(diào)過程的影像、錄音、書面等證據(jù)，確保證據(jù)鏈的有效性。③每次協(xié)調(diào)處置告一段落后即時進行歸納整理，重大外力隱患建立處置流程圖，做到對現(xiàn)狀一目了然，保障證據(jù)鏈的連貫性。

2.1.4 勤匯報，確保信息和責任的有效傳遞

內(nèi)部方面：①班組人員將每次檢查或處置外力隱患的信息即時逐級報告，并形成正式匯報材料，在OA系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，各級相關(guān)人員簽批處置意見。②對新增外力隱患嚴格實行分級負責制，并限定各級外力隱患匯報的最短時限，一般一級外力隱患匯報時限不超過2d、一般二級外力隱患不超過1d、重大外力隱患即時匯報（分級標準見表1）。③對正在進行處置的重大外力隱患進行每日“零匯報”，確保信息的有效暢通。

外部方面：①對個人為主體的責任人按村社→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→縣級政府→市級政府逐級上報，并督促各級政府下達行政處理意見。②對以單位為責任主體的，即時向其主管部門匯報，匯報無效的再匯報相應(yīng)政府或上級機關(guān)。③在向政府進行專題匯報時，為得到即時回應(yīng)，均采用請示和上行文格式，厘清政府和電力企業(yè)在電力設(shè)施保護中的職責界面，減小電力企業(yè)的安全壓力（見圖2）。

2.2 堅持“三審”，夯實防外破工作的內(nèi)質(zhì)

2.2.1 審查現(xiàn)場管控措施，履行企業(yè)主體責任

①審查運維人員是否對不同類型的外力隱患要采取針對性的宣傳工作，重點環(huán)節(jié)、重點人員進行重點宣傳。②審查施工作業(yè)現(xiàn)場是否按規(guī)定履行了相關(guān)安全隱患或危險點的安全告知義務(wù)，發(fā)放《電力設(shè)施保護區(qū)安全隱患告知書》。③審查責任單位或責任人是否對造成的安全隱患簽字確認。④審查在保護區(qū)周邊的施工現(xiàn)場是否設(shè)置安全隔離帶，危險性較高的外力隱患點是否督促施工單位安裝隔欄。⑤在外力隱患現(xiàn)場是否在醒目位置設(shè)立警示標牌，標牌上明確告知相關(guān)法律法規(guī)及標準。⑥審查線路保護區(qū)的施工建設(shè)是否具備相關(guān)合法手續(xù)。

2.2.2 審查隱患處置流程，查找企業(yè)管理短板

①審查班組、車間在整個處置流程中資料是否整，證據(jù)是否充分，證據(jù)鏈是否連貫，過程是否存在斷檔。②向地方政府匯報環(huán)節(jié)是否遺漏。③審查在各處置環(huán)節(jié)是否形成閉環(huán)（見圖3外力隱患處置流程圖）。④內(nèi)部屬地聯(lián)動開展是否有效，是否建立對應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機制。

2.2.3 審查引用法律法規(guī)，降低企業(yè)法律風險

①審查《電力設(shè)施保護區(qū)安全隱患告知書》上的安全隱患定性是否準確，應(yīng)用法律法規(guī)或規(guī)程標準是否適當。②審查是否存在針對同一主體引用不同條款引發(fā)相互抵觸的情況。③審查運維人員在處置過程中是否依法辦事，按章辦事，違反廉潔自律工作規(guī)定。④審查內(nèi)部組織機構(gòu)及管理檔案是否經(jīng)得起檢驗，并對照國網(wǎng)公司《電力設(shè)施保護考核管理細則》要求制定結(jié)構(gòu)圖，逐項核實（見圖4電力設(shè)施保護管理工作結(jié)構(gòu)圖）。

2.3 開展正反推演，塑造央企良好外形

①對于需要召開專題協(xié)調(diào)會解決的外力隱患，除要規(guī)范參會的匯報材料、案例舉證、引用的法律法規(guī)等，還需對參會情況提前進行預(yù)演。預(yù)演時設(shè)置正反方，熟悉會議流程、氛圍，確定我方參會人員由誰主講、誰副講、誰補充、誰總結(jié)發(fā)言，在發(fā)言時講到什么深度和力度，對反方可能提出的問題、難題要作反向思維等，充分展示我司作為央企嚴謹、務(wù)實、細致、專業(yè)的良好形象（圖5大型施工作業(yè)的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、見圖6開展內(nèi)部正反推演）。②推演作為查找問題，集思廣益，堵塞漏洞的最后防線，做到有的放矢。

3 實踐成效

500kV盤龍一線#83～#84導(dǎo)線正下方修建永久性商品房一例。該項目建設(shè)選址嚴重違反《土地規(guī)劃法》相關(guān)條款及《電力設(shè)施保護條例》第十五條第三款：架空輸電線路保護區(qū)不得興建建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定，同時不滿足《110～750kV架空輸電線路設(shè)計規(guī)范》輸電線路與建筑物最小風偏距離的標準。且在該項目所在輸電線路保護區(qū)內(nèi)還有多個待批的建設(shè)項目，一旦處置不力，形成既定事實，將立即起到以點帶面的負面效果，輸電線路走廊將徹底失去保護。該案例修建房屋規(guī)模之大、涉及人員之多、時間之長、情況之復(fù)雜、法律風險之高前所未有。重慶檢修公司從發(fā)現(xiàn)該處隱患之日起，立即將此隱患納入重點隱患進行掛牌重點督辦，嚴格按三步工作法對外力隱患發(fā)展每個節(jié)點都進行嚴密管控。從2012年6月發(fā)現(xiàn)隱患至2016年5月，歷時四年。期間，各級政府、縣、市兩級人大等職能部門主持協(xié)調(diào)會累計18次，現(xiàn)場協(xié)調(diào)25次、宣傳32次、專題匯報12次、投入人力1308人次，最終以責任人受到法律的嚴懲，輸電線路保護區(qū)得到有效的維護而結(jié)束。

該案例之所以按我司預(yù)想效果得到有效處置：①堅持“四勤”，按時間節(jié)點建立完善處置流程，形成強有力的證據(jù)鏈，經(jīng)受住了各級政府和司法部門的檢驗；②在各個環(huán)節(jié)審查自身可能存在的管理疏漏，并予以及時補充，防微杜漸；③認真對待每次的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會和參加政府主持的專題會，準備充分，做到有禮有節(jié)，據(jù)理力爭。

收稿日期：2018-11-6

作者簡介：吳弟友（1972-），男，工程師，主要從事輸電線路監(jiān)督管理方面工作。