摘 要：當(dāng)前我國(guó)房產(chǎn)檔案的管理存在房屋拆遷、房產(chǎn)交易買(mǎi)賣(mài)、房產(chǎn)權(quán)屬變更活動(dòng)等多方面內(nèi)容，其關(guān)系到相關(guān)人員的切身利益。因此房產(chǎn)檔案管理部門(mén)需要根據(jù)不同管理項(xiàng)目的需要做好檔案利用并加強(qiáng)隱私安全管理，才能完成房產(chǎn)檔案的專(zhuān)業(yè)化管理。本文從房產(chǎn)檔案利用特點(diǎn)入手，結(jié)合隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)建議，以供房產(chǎn)檔案管理人士參考。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)檔案；利用；隱私；保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G273.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）35-0009-02

1 房產(chǎn)檔案的概述

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，房產(chǎn)管理工作越來(lái)越趨向于制度化、規(guī)范化，由此加速了房產(chǎn)檔案管理工作的普及和實(shí)施。房地產(chǎn)及其相關(guān)市場(chǎng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，房產(chǎn)檔案作為其中十分關(guān)鍵的部分，是關(guān)系到房產(chǎn)交易、房屋信息以及相關(guān)人員切身利益的重要元素。房產(chǎn)檔案指的是房產(chǎn)行政管理部門(mén)在房產(chǎn)發(fā)證登記、房產(chǎn)交易買(mǎi)賣(mài)、房屋動(dòng)拆遷、房屋注銷(xiāo)登記等行政行為中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)過(guò)收集、整理、鑒定，按一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)形成的，反映產(chǎn)權(quán)主體、房屋自然狀況及房產(chǎn)交易等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移狀況，應(yīng)當(dāng)歸檔保存的證件資料、文字材料、計(jì)算材料、圖紙、圖表、照片、影視資料等各種載體內(nèi)容的文件材料。證據(jù)學(xué)認(rèn)為，房產(chǎn)檔案在行政訴訟中起著原始憑據(jù)的作用，能夠很好地還原房產(chǎn)糾紛的事實(shí)來(lái)源。

2 房產(chǎn)檔案利用特點(diǎn)的分析

房產(chǎn)檔案的利用主要集中在三個(gè)方面：

（1）二手房市場(chǎng)的不斷發(fā)展使得很多二手房購(gòu)房者需要通過(guò)房產(chǎn)檔案來(lái)了解房產(chǎn)的狀況以及房屋的權(quán)屬，以確保房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的完整和二手房交易的安全性，在二手房交易的過(guò)程中，房產(chǎn)檔案作為一種原始的憑證確保房屋交易雙方的權(quán)益都能夠得到法律保護(hù)。

（2）房屋租賃市場(chǎng)中房產(chǎn)檔案的應(yīng)用，承租者需要通過(guò)房產(chǎn)檔案來(lái)確保自身租房權(quán)屬的相關(guān)權(quán)益，這時(shí)房產(chǎn)檔案作為租賃協(xié)議簽訂的根本依據(jù)存在，是承租者自身合法權(quán)益保護(hù)的重要憑證。

（3）金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行抵押、貸款等業(yè)務(wù)時(shí)需要了解、核實(shí)房產(chǎn)的狀況和權(quán)屬，這時(shí)房產(chǎn)檔案就是降低貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，以此來(lái)確保金融機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的保值和增值。

3 房產(chǎn)檔案利用中隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 隱私權(quán)保護(hù)薄弱

整體來(lái)說(shuō)，普通群眾能夠利用、掌握的房產(chǎn)檔案信息是比較有限的，而且對(duì)于一些長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)權(quán)不清的房產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的管理，造成了很多的社會(huì)問(wèn)題，而造成這些問(wèn)題的根本原因是對(duì)于房產(chǎn)檔案的隱私權(quán)保護(hù)比較薄弱。因此，為了充分體現(xiàn)房產(chǎn)檔案在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，必須強(qiáng)化房產(chǎn)檔案管理，注重隱私權(quán)保護(hù)。

3.2 檔案管理的系統(tǒng)安全需要提高

現(xiàn)階段的檔案管理系統(tǒng)存在很多漏洞，并不是特別完善的管理系統(tǒng)，這與相關(guān)管理部門(mén)的觀念有關(guān)，大多數(shù)的管理者并沒(méi)有對(duì)系統(tǒng)安全引起足夠的重視，沒(méi)有安排對(duì)應(yīng)技術(shù)人員進(jìn)行定期的升級(jí)維護(hù)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，黑客的技術(shù)也在不斷提高，房產(chǎn)檔案的管理系統(tǒng)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，使黑客侵入系統(tǒng)盜取信息，致使我們的房產(chǎn)信息以及客戶(hù)信息被當(dāng)成商品公開(kāi)叫賣(mài)，從而帶來(lái)無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果。

3.3 相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

目前我國(guó)政府的部分相關(guān)管理制度并不完善，存在諸多問(wèn)題，房產(chǎn)檔案的相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)也存在差異，客戶(hù)的信息安全無(wú)法得到保障，直接影響到隱私權(quán)的維護(hù)。

4 房產(chǎn)檔案管理中的隱私權(quán)保護(hù)措施

4.1 完善房產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)

在依法治國(guó)的今天，要想充分發(fā)揮房產(chǎn)檔案的效能，做好房產(chǎn)檔案隱私權(quán)保護(hù)，必須要從相關(guān)的法律法規(guī)入手，完善相關(guān)法律和規(guī)定，用法律的手段來(lái)保護(hù)房產(chǎn)檔案隱私權(quán)。要在房產(chǎn)檔案保存、管理、利用、傳遞、檢閱等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到有法可依、有據(jù)可依、依法辦事，規(guī)范相關(guān)流程和手續(xù)，確保房產(chǎn)檔案管理過(guò)程中公民的隱私權(quán)得到真正的保護(hù)。

4.2 完善房產(chǎn)檔案管理制度

建立房產(chǎn)檔案信息安全巡查機(jī)制，通過(guò)定期巡查，對(duì)可能出現(xiàn)的隱私權(quán)漏洞問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)防、及時(shí)補(bǔ)救；對(duì)于房產(chǎn)檔案隱私泄露的工作失誤要建立一個(gè)完善的補(bǔ)救及問(wèn)責(zé)機(jī)制，設(shè)置檔案的保密制度，并實(shí)行控制源頭、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)和協(xié)調(diào)促進(jìn)的保密原則，不斷做好關(guān)鍵信息的保密工作。

房產(chǎn)檔案管理的信息具有半公開(kāi)化的特性，為此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善對(duì)應(yīng)制度的確立，滿(mǎn)足客戶(hù)在平臺(tái)上發(fā)布信息以獲取相應(yīng)房產(chǎn)信息的同時(shí)，使客戶(hù)的隱私安全受到保障。為此，可以制定使相關(guān)平臺(tái)管理者的行為受到約束的制度，增強(qiáng)他們保護(hù)客戶(hù)隱私信息的保密意識(shí)。管理人員要為客戶(hù)隱私信息設(shè)置相應(yīng)的保密機(jī)制，以確保用戶(hù)的隱私權(quán)維護(hù)。如果出現(xiàn)違反相關(guān)制度的情況，造成客戶(hù)隱私權(quán)受到威脅，就要有相應(yīng)的處罰機(jī)制。

4.3 完善監(jiān)控系統(tǒng)和防控能力

要有完善的監(jiān)控系統(tǒng)，無(wú)論是電子檔案還是紙質(zhì)檔案，都應(yīng)具備監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)于電子檔案，每個(gè)人的權(quán)限密碼由計(jì)算機(jī)中心后臺(tái)管理，任何人員的權(quán)限分密級(jí)監(jiān)督，有權(quán)查詢(xún)與有權(quán)打印區(qū)分開(kāi)，有權(quán)修改與有權(quán)刪除區(qū)分開(kāi)，這樣厘清權(quán)責(zé)更好管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。針對(duì)紙質(zhì)檔案，建立健全借閱電腦系統(tǒng)，任何人借閱歸還由計(jì)算機(jī)記錄在冊(cè)，使檔案來(lái)去有定位催要有時(shí)限，真正做到實(shí)實(shí)在在雙套保管安全完整，避免不得逆轉(zhuǎn)的損失，為確保檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展，科學(xué)有效服務(wù)社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，檔案所有者要將關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)和非關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，避免關(guān)鍵信息泄露。通過(guò)防火墻部署和網(wǎng)段路由設(shè)置等舉措進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)隔離，將常用且不關(guān)鍵的數(shù)據(jù)放在比較方便存取的區(qū)域，將關(guān)鍵數(shù)據(jù)部署在相對(duì)難以進(jìn)入的區(qū)域，以提升整體安全性。

4.4 完善資料查詢(xún)程序

資料查詢(xún)程序在檔案管理制度體系中占有重要地位，不可或缺。特別是在相關(guān)法律法規(guī)對(duì)登記機(jī)構(gòu)和查詢(xún)主體的權(quán)利義務(wù)明確規(guī)定的情況下，違反者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，完善其查詢(xún)程序就顯得尤為重要。①資料查詢(xún)應(yīng)當(dāng)原則上在市（縣）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行。之所以如此規(guī)定，是因?yàn)槲覈?guó)的房產(chǎn)登記實(shí)行的是屬地管理原則。規(guī)定為“原則上”則是充分尊重實(shí)際情況的便民高效原則的體現(xiàn)。②查詢(xún)主體應(yīng)當(dāng)提交或者現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)查詢(xún)申請(qǐng)書(shū)等材料，其中查詢(xún)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)該包括查詢(xún)主體、目的、內(nèi)容、結(jié)果要求和提交的申請(qǐng)材料清單等。這樣規(guī)定的目的，一是便于機(jī)構(gòu)審查，二是便于機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)查詢(xún)資料。

4.5 培養(yǎng)檔案建設(shè)與管理人才

房產(chǎn)檔案管理部門(mén)應(yīng)不斷提高檔案建設(shè)者和管理者的信息技術(shù)能力和檔案管理能力，使其符合房產(chǎn)檔案工作安全性、完整性、正確性、復(fù)雜性和權(quán)威性的要求。此外，檔案管理部門(mén)要不斷增強(qiáng)相關(guān)人員的安全防范意識(shí)，將房產(chǎn)檔案隱私安全的價(jià)值觀念融入工作人員的思維與工作中，樹(shù)立現(xiàn)代化的檔案管理思維和隱私權(quán)保護(hù)工作原則，以減少和避免人為工作失誤造成的檔案安全風(fēng)險(xiǎn)與損失。

不僅如此，還需要通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)檔案管理工作者的保密意識(shí)，提高了檔案管理工作者的工作水平，達(dá)到“規(guī)范和規(guī)模并舉，質(zhì)量和效率并重”的培訓(xùn)目的，培養(yǎng)一批精通檔案業(yè)務(wù)與管理的工匠型人才，為組建房產(chǎn)檔案人才庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，房產(chǎn)檔案是個(gè)人以及商業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)人兩者之間的一種原始契約憑證，是房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)戶(hù)籍管理和交易活動(dòng)之間的重要載體。為了保證房產(chǎn)檔案的高效利用，做好檔案隱私保護(hù)工作十分關(guān)鍵。在房產(chǎn)檔案的管理工作中，應(yīng)處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系，熟悉和掌握現(xiàn)代化管理知識(shí)，改進(jìn)現(xiàn)有的管理方法，完善房產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)及管理制度、加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)、資料查詢(xún)機(jī)制、管理隊(duì)伍的建設(shè)，以防造成檔案的泄密和失密，實(shí)現(xiàn)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

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收稿日期：2018-11-3

作者簡(jiǎn)介：黃 華（1963-），男，寧夏人，館員（中級(jí)），研究方向?yàn)闄n案管理。