摘 要：從2000～2017年的18年間，桑植縣共實施退耕還林工程25715.93ha。截止2017年12月底，已立即兌現(xiàn)補助資金39169.02萬元。18年過去了，退耕還林工程效益如何？筆者通過對八大公山、五道水、瑞塔鋪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個退耕農(nóng)戶進行了調(diào)查與分析，對全縣工程效益進行了評估。

關(guān)鍵詞：退耕還林；效益評估；桑植縣

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0250-01

1 退耕還林工程實施情況

桑植縣地處湖南省西北部，武陵山脈北端，鄂西山地南側(cè)，全縣轄23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?6.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.63萬人。國土總面積347576ha，森林覆蓋率70.69%。2000～2016年，桑植縣共實施兩輪退耕還林工程，即2000～2013年為第一輪退耕還林工程，2014～2016年為第二輪退耕還林工程。全縣累計實施退耕還林工程25715.93ha，其中退耕地造林11160.73ha，荒山造林12421.87ha，封山育林2133.33ha。共造生態(tài)林24232.16ha，經(jīng)濟林1483.77ha。工程建設(shè)涉及全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造林形式有個人承包造林、租賃山地造林、合作造林等。

2 效益評估

2.1 綠化進程明顯加快，森林資源迅速增加

工程實施18年來，桑植縣累計實施退耕還林工程25715.93ha，實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率的三增長。即有林地面積由“八五”時期的62307.0ha增加到“十二五”時期的217970.1ha，增加了249.83%；森林蓄積量由“八五”時期的288萬m3增加到“十二五”時期的912.69萬m3，增加了216.91%；森林覆蓋率由“八五”時間的62.5%提高到“十五”時期的70.69%，提高了8.19%。[1]

2.2 生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)效益得到發(fā)揮

監(jiān)測結(jié)果表明，全縣有9977km2的水土流失得到治理，土壤侵蝕量總體上由治理前的289.1萬t/a減少到現(xiàn)在的162.3萬t/a，土壤侵蝕模數(shù)總體上由治理前的2146t/（km2·a）減少到現(xiàn)在的1199t/（km2·a）。經(jīng)監(jiān)測，強度流失區(qū)陳家河鎮(zhèn)耳洞坪村1999年的土壤侵蝕模數(shù)3890t/（km2·a），2017年土壤侵蝕模數(shù)585t/（km2·a），18年下降率為83.19%；極強度流失區(qū)瑞塔鋪鎮(zhèn)瑞市村1999年的土壤侵蝕模數(shù)為4878t/（km2·a），2017年土壤侵蝕模數(shù)為2214t/（km2·a），18年下降率為54.61%。[2]根據(jù)對該縣八大公山、五道水、瑞塔鋪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查統(tǒng)計，糧食產(chǎn)量由工程實施前的2733.3t增加到現(xiàn)在的4167.2t，增幅52.5%[3]。在諸多因素中，森林的生態(tài)屏障作用是重要原因之一。從實際情況來看，大面積蒸騰可以減少降水，同時可以起到降低溫度、降低風(fēng)速、減少干旱霜凍等災(zāi)害的發(fā)生[4]。實施退耕還林前，桑植縣就發(fā)生過“93、7、23”、“98、7、22”兩次特大洪災(zāi)，每次對桑植造成直接經(jīng)濟損失在10億元以上，霜災(zāi)、冰雪災(zāi)害每隔2～3年要發(fā)生一次。退耕還林后，至2017年度，桑植縣尚未發(fā)生大的洪澇災(zāi)害。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民脫貧致富步伐得到加快

在堅持生態(tài)優(yōu)先的原則下，堅持把工程建設(shè)同振興農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民脫貧致富結(jié)合，建成了一批有特色、上水平的經(jīng)濟林基地，如八大公山、五道水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了以黃柏、厚樸為主的藥材基地；陳家河、廖家村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了以椪柑、梨子為主的水果基地；橋自彎鎮(zhèn)、官地坪鎮(zhèn)建成了以板栗、核桃為主的干果基地；人潮溪、五道水建成了茶葉基地；沙塔坪、龍?zhí)镀?、涼水口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了油茶基地。據(jù)測算，工程區(qū)營造的1483.77ha經(jīng)濟林，產(chǎn)品產(chǎn)值每年可達8575萬元[5]。

2.4 現(xiàn)金補助使農(nóng)戶直接增收

桑植縣2000～2013年實施第一輪退耕還林坡耕地造林16.15萬畝（其中生態(tài)林14.18萬畝，經(jīng)濟林1.97萬畝），兌現(xiàn)退耕還林補助資金5733.25萬元，平均每個退耕農(nóng)戶年均增收918元。2014～2016年實施新一輪退耕還林，坡耕地造林共393.33ha，兌現(xiàn)的金額分第一、三、五共計應(yīng)兌現(xiàn)708萬元（1200元/畝現(xiàn)金補助）。平均每個退耕農(nóng)戶年均增收715元。

2.5 通過果（林）木增收

如：八大公山鎮(zhèn)承包大戶劉海棠造林650畝，栽植厚樸10.8萬株，通過施肥、撫育等管理，栽后10年采剝，每株最低收入8元，總收入可達86萬多元。洪家關(guān)鄉(xiāng)回龍村村民皮金梅2003年將本村板曾坡54.8畝荒山全部栽上優(yōu)質(zhì)枇杷，2006年開始掛果，2008年產(chǎn)量達5萬斤，年產(chǎn)值十萬元。一大批林農(nóng)通過發(fā)展經(jīng)濟果木林走上了致富路。不少村依托林業(yè)資源大力發(fā)展藥材、水果產(chǎn)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，也推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.6 農(nóng)村勞動力實現(xiàn)良性轉(zhuǎn)移

項目從2000年實施后使一部分農(nóng)民從單一的糧食生產(chǎn)模式中解脫出來，從事加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，同時勞務(wù)輸出力度加大，增加了農(nóng)民就業(yè)機會，減輕了社會就業(yè)壓力和負擔(dān)，促進了社會穩(wěn)定。

3 存在的問題

3.1 林木遭遇管護難，個體承包難以實現(xiàn)“管好樹”的目標

百戶調(diào)查結(jié)果表明，有33戶目前存在的管護難的問題，主要包括：①退耕地分布分散，不成規(guī)模，管護困難；②生態(tài)林還沒有產(chǎn)出，或者產(chǎn)出效益低下，農(nóng)戶沒有經(jīng)營積極性；③病蟲害嚴重和森林火災(zāi)挫傷農(nóng)戶積極性；④缺乏撫育改造資金，林木到期不能間伐。因此，“管好樹”遇到勞力、資金、技術(shù)等多方面的問題。[6]

3.2 對林木撫育管理支持不足，難以形成合力

目前退耕還林撫育管理仍以農(nóng)戶為主，沒有中央財政投資，農(nóng)戶由于沒有資金，基本沒有撫育間伐，森林質(zhì)量低下。同時，鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目內(nèi)容多，建設(shè)范圍分散，難以形成合力，難以衡量建設(shè)成效。

3.3 “不反彈”面臨諸多不確定因素

“在大部分退耕還林面積即將面臨到期，大部分退耕地沒有產(chǎn)出，成果鞏固面臨新訂單挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)林地沒有收入的老百姓存在觀望和不穩(wěn)定的鞏固意識，如果政策不力或者措施不當，就可能引起新的毀林現(xiàn)象”。這是在調(diào)查村干部時經(jīng)常反映的問題，表明退耕還林“不反彈”面臨諸多不確定因素。

4 結(jié)束語

退耕還林過程中，應(yīng)當做好相應(yīng)的效益評估工作，這也是退耕還林工作中的一項重要內(nèi)容，其對我國退耕還林工程的健康發(fā)展，以及整體生態(tài)環(huán)境的改善來說都有著重要意義。因此，相關(guān)工作人員需要加強該項工作的重視，提升退耕還林效益評價水平。

參考文獻

[1]戴承喜.湖南省桑植縣“十二五”森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告.2014：7～13.

[2]覃云斌，信忠保，易 揚，等.京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙塵暴時空變化及其與植被恢復(fù)關(guān)系[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（24）：196～204.

[3]劉詩健，唐基建，等.桑植縣長防林工程建設(shè)績效與對策[J].湖南林業(yè)科技，2009（6）：74～75.

[4]王旭東.退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測評估有新標準[N].中國綠色時報，2013-03-21（A01）.

[5]皮運楚，唐國理，等.桑植縣退耕還林實施成效與對策[J].湖南林業(yè)科技，2006（2）：137～138.

[6]謝 晨，彭 偉，等.退耕還林工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測報告[J].中國林業(yè)出版社，2012：97～98.

收稿日期：2018-8-6

作者簡介：朱玉鳳（1969-），女，工程師，本科，主要從事林業(yè)技術(shù)工作。