摘 要：隨著我國國民生活水平的不斷提高，社會及相關(guān)部門對城市軌道交通安全的要求也隨之提高有更高的要求。城市軌道交通需要更高水平的安全管理和現(xiàn)代化的管理模式，這樣一個(gè)有著特殊性服務(wù)性行業(yè)，不僅要考慮工作人員的人身安全，更要考慮到乘客的使用安全及軌道設(shè)施的運(yùn)行安全。而目前我國城市軌道交通安全管理模式還有許多不足，在運(yùn)營中還存在很多無法預(yù)測、難以提前避免的安全隱患，而軌道交通的安全責(zé)任十分重大。[1]

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；高水平安全管理；現(xiàn)代化管理模式

中圖分類號：U298 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0206-02

目前我國城市軌道交通相關(guān)部門對在其線路的安全規(guī)劃、系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)、軌道的安全建設(shè)、監(jiān)督的安全監(jiān)督的管理和整個(gè)軌道交通系統(tǒng)上的安全運(yùn)營等方面的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，針對突發(fā)事件項(xiàng)的預(yù)防體系和應(yīng)急處理的機(jī)制還不健全，應(yīng)對重大突發(fā)事件、問題的能力還存在不足，因此城市軌道交通的安全管理模式和應(yīng)急管理上的能力水平提升和與健全完善是當(dāng)前亟待解決的問題。城市軌道交通是城市交通系統(tǒng)發(fā)展的重要內(nèi)容，越來越受到社會的關(guān)注和重視。本文將從以下幾個(gè)方面入手分析，探討關(guān)于城市軌道交通安全管理模式和應(yīng)急管理的問題。

1 城市軌道交通安全管理概念及現(xiàn)狀介紹

1.1 城市軌道交通安全管理的概念介紹

城市軌道交通是將交通工具固定于交通導(dǎo)軌上，借助軌道，針對所有的乘客、人群采取的客運(yùn)交通方式的統(tǒng)稱。而我國城市軌道交通的建設(shè)有著比國外起步晚發(fā)展快的迅猛趨勢。雖比國外很多城市起步晚一些，但相對來說建設(shè)的速度較快。城市軌道交通管理這項(xiàng)工作，包含了軌道施工組織、客流大小分析預(yù)測、交通運(yùn)輸線路、車站管理組織、軌道維護(hù)管理等多個(gè)方面的工作，要想確保城市軌道交通各路線的安全順利運(yùn)行，就更加需要在城市軌道的施工設(shè)計(jì)階段更加重視施工上安全和路線的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以盡可能消除運(yùn)行過程中帶來的安全隱患，最終保證城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)行運(yùn)營的安全和穩(wěn)定向好發(fā)展。

1.2 城市軌道交通建設(shè)中目前存在的安全管理問題和成因分析

1.2.1 施工中的質(zhì)量問題

城市軌道交通施工相較于其他工程的施工工作來說，其工程量更大，對施工的要求也更高，因此更應(yīng)保證施工的質(zhì)量。就當(dāng)前來說，我國城市軌道交通的施工過程中常出現(xiàn)施工前的統(tǒng)籌和規(guī)劃的工作不到位的問題，這也就導(dǎo)致了施工后期為按時(shí)完成工作而盲目追求速度的現(xiàn)象，最終難以保證施工的質(zhì)量。而在工程的前期籌備中，城市軌道交通建設(shè)需要相關(guān)部門的建設(shè)許可，但我國現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)往往出現(xiàn)先施工，再通過許可的狀況，原因大致有二。①施工前期準(zhǔn)備工作不足，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不完備就開始施工的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這會導(dǎo)致施工安全存在很大隱患；②相關(guān)的管理部門不能及時(shí)介入施工中進(jìn)行安全監(jiān)管的工作，這也一定程度上增加了施工建設(shè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。[2]

1.2.2 對城市軌道交通安全監(jiān)督管理的力度不夠

在城市軌道施工過程中，相關(guān)的監(jiān)督管理監(jiān)督人員對施工質(zhì)量監(jiān)察力度不夠，很多時(shí)候都沒嚴(yán)格按相關(guān)的監(jiān)察制度條例進(jìn)行，因此容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，最終導(dǎo)致質(zhì)量不過關(guān)；另外，城市軌道交通安全監(jiān)督管理人員也存在數(shù)量不足，素質(zhì)不高，能力水平較低等問題，無法準(zhǔn)確指出施工中出現(xiàn)的問題，對出現(xiàn)的問題的責(zé)任追究力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

1.2.3 城市軌道建設(shè)應(yīng)急管理方法針對性不強(qiáng)

①施工單位在施工前對建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和評估不夠；②施工方可能對施工建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)狀況沒有進(jìn)行詳細(xì)的勘察，這就容易導(dǎo)致施工中施工措施與實(shí)際地況不符，從而引發(fā)施工的安全事故。

2 對于城市軌道交通安全管理模式與應(yīng)急管理的探討

2.1 加強(qiáng)城市軌道交通安全管理的方法分析

2.1.1 加大對城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃和施工管理的力度

當(dāng)前我國城市軌道交通建設(shè)還處于起步的初期階段，在施工工作的規(guī)劃和施工過程中仍顯現(xiàn)出不少的問題。要為我國城市軌道交通安全平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障，首先就要規(guī)范城市軌道交通建設(shè)的前期規(guī)劃工作，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況和軌道建設(shè)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡量減少出現(xiàn)盲目、跟風(fēng)建造建設(shè)的情況。在施工過程中，施工單位對城市軌道交通施工工作的復(fù)雜性應(yīng)有充分的認(rèn)識，做好各方面的控制和管理，切實(shí)提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，保證城市軌道交通安全順利運(yùn)行。

2.1.2 對于城市軌道交通中存在的一系列安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析

城市軌道交通安全管理模式首先要充分明確風(fēng)險(xiǎn)范圍的幾大方面。①城市軌道交通施工建設(shè)地的地質(zhì)狀況；②城市軌道交通建設(shè)施工中的各項(xiàng)安全工作；③城市軌道交通中的設(shè)備設(shè)施以及軌道的建造；④設(shè)備和軌道的日常管理檢查和定期維護(hù)；⑤工作人員及乘客的安全問題；⑥對施工建設(shè)和運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的緊急情況的預(yù)測[3]。

2.1.3 建立城市軌道交通安全管理更明確的目標(biāo)和方案

城市軌道交通安全管理在方案的制定上，要更加重視對建設(shè)施工過程中的安全管理。根據(jù)相關(guān)的法規(guī)政策來對工作的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保各項(xiàng)工作充分保證其質(zhì)量。根據(jù)城市軌道交通建設(shè)中的實(shí)際情況來確定安全管理的具體實(shí)施方法，再對執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格合理的考核。特別是要將施工建設(shè)方作為施工質(zhì)量和安全管理的第一責(zé)任主體，有效提高了施工方對安全管理的意識和施工建設(shè)的質(zhì)量。

2.1.4 建立健全更為全面的城市軌道交通建設(shè)的責(zé)任機(jī)制

在城市軌道交通施工建設(shè)過程中往往出現(xiàn)的施工方責(zé)任意識不強(qiáng)導(dǎo)致施工質(zhì)量不好的情況，這一情況也一定程度上受到管理和具體施工相分離現(xiàn)象的影響[4]。針對這一狀況，相關(guān)部門可將施工方對施工現(xiàn)場的管理水平和其所在企業(yè)的信譽(yù)及水平掛鉤，并在工程招標(biāo)甚至投標(biāo)環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)，以增加施工方施工安全的管理責(zé)任意識，最終達(dá)到盡可能消除施工安全隱患，提高整體施工質(zhì)量的目的。

2.2 對應(yīng)急管理的概念介紹和對策分析

2.2.1 應(yīng)急管理的概念介紹

城市交通運(yùn)輸安全的應(yīng)急系統(tǒng)主要是用來分析已發(fā)生事故或突發(fā)的緊急情況的可能性，并能對已發(fā)生的事故或各種緊急情況做出快速反應(yīng)和處理，用來預(yù)防事故，并盡可能降低事故帶來的不良影響。應(yīng)急管理應(yīng)從預(yù)測、避免、處理和恢復(fù)幾個(gè)入手，切實(shí)做好應(yīng)急的一系列準(zhǔn)備并對特大突發(fā)事件進(jìn)行處理，應(yīng)急管理系統(tǒng)不僅可以將影響降到最低，還能有效預(yù)防更大事故的發(fā)生。

2.2.2 應(yīng)急管理的方法與要注意的問題

（1）事故發(fā)生后的處理和預(yù)防。

在事故發(fā)生之后，應(yīng)立即采取措施來減輕其造成的后果。首先要采取必要的措施來控制事態(tài)的擴(kuò)大和進(jìn)一步發(fā)展，減小事故的規(guī)模和影響范圍，并啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)。在緊急事件發(fā)生后，應(yīng)進(jìn)行必要的事故相關(guān)調(diào)查工作。首先考慮減小危害，然后再考慮降低風(fēng)險(xiǎn)。在對發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估前，還要注意避免產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）應(yīng)急管理中要注意的問題。

應(yīng)急指揮的關(guān)鍵是應(yīng)急手段和應(yīng)急預(yù)案，但對可能發(fā)生的重、特大事件的處理或者對已發(fā)生的重、特大事件無法找到更相似的適用的應(yīng)急預(yù)案，這就需要根據(jù)現(xiàn)場的各種情況和事故發(fā)生前出現(xiàn)的預(yù)兆，進(jìn)行一系列的推理和分析，并通過科學(xué)合理的分析對已發(fā)生事故進(jìn)行總結(jié)記錄，避免事故的再次發(fā)生。另外，城市軌道交通應(yīng)急管理和決策的系統(tǒng)是對突發(fā)事件和可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行控制和處理平臺。因此，建立國內(nèi)城市交通軌道以及重大軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急實(shí)例庫是非常有必要的。

3 結(jié) 語

城市軌道交通施工建設(shè)安全管理和應(yīng)急管理都有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，另外設(shè)施設(shè)備和軌道的日常檢查和定期維護(hù)也必不可少，再加上城市軌道交通的客流量大，這就更要求在其施工過程中加強(qiáng)安全管理。因此，充分分析城市軌道交通施工建設(shè)中可能出現(xiàn)的狀況，建立健全城市軌道交通安全管理模式和應(yīng)急管理模式是當(dāng)前刻不容緩的工作。城市軌道交通屬于綠色交通，其污染小、客運(yùn)量大，且安全穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)在城市現(xiàn)代化發(fā)展中有著很重要的作用。因而，切實(shí)做好城市軌道交通安全管理和應(yīng)急管理的相關(guān)工作，有利于減少交通高峰期地面交通的壓力，還有利于城市現(xiàn)代化綠色可持續(xù)交通的發(fā)展。改進(jìn)城市軌道交通安全管理模式并做好應(yīng)急管理對于保障城市軌道交通系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效的運(yùn)營具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]侯 鵬.試論城市軌道交通的安全管理模式及應(yīng)急管理[J].科技風(fēng)，2017（07）：269.

[3]呂 佳.淺析城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（23）：281.

[4]褚畫宜.城市軌道交通安全管理模式分析[J].智能城市，2016，2（05）：159.

收稿日期：2018-8-4

作者簡介：莫永杰（1985-），男，壯族，廣西隆安人，本科，主要從事軌道交通安全管理工作。