摘 要：從“5.7”、“5.14”事故來(lái)看，表面上是地腳螺栓、拉線等未按規(guī)程要求施工所導(dǎo)致的，其實(shí)背后班組管理人員憑借經(jīng)驗(yàn)做決斷、施工人員盲目服從和管理性等問(wèn)題突出，本文對(duì)事故背后基建現(xiàn)場(chǎng)面的形勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略做了研究。

關(guān)鍵詞：事故；安全；分包；配套制度

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）26-0117-02

2017年5月7日、14日，系統(tǒng)內(nèi)施工單位江西送變電、恒源送變電先后因地腳螺栓、拉線等原因倒塔，造成4人死亡的較大安全事故，國(guó)網(wǎng)公司黨組給予了各級(jí)責(zé)任單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理。反思事故更深層次的原因，安全事故只是“表現(xiàn)形式”，更深層次是各專業(yè)管理部門長(zhǎng)期工作落實(shí)不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、分包隊(duì)伍管控不力等綜合表現(xiàn)，這給我們當(dāng)前安全工作帶來(lái)了極大的考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，如何應(yīng)對(duì)安全管理中存在的突出矛盾，制定具體應(yīng)對(duì)策略，推進(jìn)配套制度的落實(shí)，對(duì)今后的工作的努力方向具有重要意義。

1 剖析當(dāng)前安全管理中存在的突出矛盾

（1）施工企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)人員配置不足。①項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)力量不足，難以滿足核心業(yè)務(wù)作業(yè)及施工管理需要，部分建造師持證人員無(wú)經(jīng)驗(yàn)，有經(jīng)驗(yàn)的年齡偏大，考證困難，形成“持證不在崗、在崗不持證”局面；②施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員比例下降，且由于歷史原因，技能人才嚴(yán)重?cái)鄬?，作業(yè)層班組三大員都難以配齊，職能部門開展高空質(zhì)檢都困難，職工多數(shù)都在項(xiàng)目部及以上管理層，已基本沒(méi)有動(dòng)手干活能力，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、履職能力不足，線路現(xiàn)場(chǎng)自有班組已少之又少；③現(xiàn)場(chǎng)真正干活的人依托分包隊(duì)伍和小部分勞務(wù)派遣工，而派遣工比例受限，所以多數(shù)依托分包隊(duì)伍，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)就是沒(méi)有核心的“中興芯片”，這是致命的。

（2）我們要緊緊依托的分包隊(duì)伍存在較多短板。①人員流動(dòng)性大、多數(shù)處于“散兵作戰(zhàn)”，哪里工資高就往哪里跑；②沒(méi)有固定的核心人員，掛靠單位由多個(gè)“小老板”拼湊而成，承接任務(wù)后再臨時(shí)組隊(duì)，農(nóng)民工兄弟成為分包單位現(xiàn)場(chǎng)的“主力軍”；③人員整體文化素質(zhì)較低，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，施工安全意識(shí)不足，安全技能水平低下。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)憑經(jīng)驗(yàn)辦事，未能嚴(yán)格按照規(guī)范問(wèn)題突出。美國(guó)海恩法則（1：29：300：1000），每1起嚴(yán)重事故的背后，必然有29起輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此，在違章操作中，可能一次兩次沒(méi)事，十次百次也沒(méi)事，在特定的生產(chǎn)條件下，很可能“經(jīng)驗(yàn)”就會(huì)變“事故”。給大家分享一個(gè)小故事：“說(shuō)一頭驢子背鹽渡河，跌在了水里，鹽溶化了，身體輕松了許多。第二次，它背了棉花走到河邊的時(shí)候，為了偷懶，便故意倒在了水里，結(jié)果驢子再也沒(méi)站起來(lái)”。驢子為何死于非命？因?yàn)樗^(guò)分依賴“經(jīng)驗(yàn)”，而不知這些經(jīng)驗(yàn)有時(shí)并不可靠。

聯(lián)想在我們施工現(xiàn)場(chǎng)，有的班組人員不按照安全規(guī)程來(lái)操作，卻發(fā)現(xiàn)從某種程度上講，簡(jiǎn)化了工作程序，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，便錯(cuò)誤把這些違章行為奉為寶貴“經(jīng)驗(yàn)”，并自得其樂(lè)。

（4）企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制有待完善。①現(xiàn)有薪酬、職務(wù)晉升等機(jī)制硬件條件過(guò)高，未有效激發(fā)一線項(xiàng)目經(jīng)理、老師傅、施工隊(duì)長(zhǎng)等管理人員積極性；②一線勞務(wù)派遣員工晉升或轉(zhuǎn)正希望渺茫，工資待遇未能突破“瓶頸”，導(dǎo)致責(zé)任心不足，存在“混日子”心態(tài)。

（5）案頭資料較多，本質(zhì)安全執(zhí)行弱化。當(dāng)前安全形勢(shì)下，基建安全管理執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、公司制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范多，日常各類檔案資料、信息報(bào)表、會(huì)議等案頭工作多，且往往把痕跡化管理看的過(guò)重，導(dǎo)致安全管理人員精力不夠且過(guò)于注重形式化東西，現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全監(jiān)督、執(zhí)行較弱，有時(shí)安監(jiān)部門、基建部門各執(zhí)行一套程序，出現(xiàn)較多重復(fù)內(nèi)容，基層單位難以招架。

（6）基層項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)責(zé)不對(duì)等。①大形勢(shì)上人、財(cái)、物集約化管理，職能部門各種程序上要層層審批，“管人的沒(méi)有權(quán)限、有權(quán)限的不直接管人”，給項(xiàng)目經(jīng)理造成很多資源統(tǒng)籌上的浪費(fèi)和管理上的錯(cuò)位；②出于廉政需要，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理容錯(cuò)機(jī)制不夠健全，施工企業(yè)有它的特殊性，擇優(yōu)派駐項(xiàng)目經(jīng)理是公司法人授權(quán)的代表和象征，應(yīng)該用人不疑，不應(yīng)“因咽廢食”；③各種手段管控之后，有了安全通報(bào)或事故，項(xiàng)目經(jīng)理又往往成為了第一個(gè)“犧牲品”。

（7）外部因素導(dǎo)致合同工期壓縮，趕工時(shí)有發(fā)生。由于工程前期征地階段（特別是線路工程）受外部影響較大，前期人員進(jìn)場(chǎng)活干不了，導(dǎo)致后期投入大量人員、工器具進(jìn)行趕工，不但給安全帶來(lái)較大隱患，而且最終趕工等額外費(fèi)用算不到，引起鬧薪等不穩(wěn)定事件。

2 加強(qiáng)施工企業(yè)基建安全管理的具體措施和建議

（1）明確施工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展定位，打造成既能作業(yè)又能管理的鐵軍隊(duì)伍。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)的“施工管理型、專業(yè)技術(shù)型”定位，著力加強(qiáng)作業(yè)層能力建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，配置三大員領(lǐng)導(dǎo)的班組建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)和扶持一部分自由班組建設(shè)，核心業(yè)務(wù)不外包，拓展原專業(yè)分包領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)一批復(fù)合型項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)管理人才，滿足施工管理需要。

（2）完善用工和薪酬體制機(jī)制，著力補(bǔ)齊專業(yè)技能短板。①通過(guò)改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和薪酬分配體制機(jī)制，壓降機(jī)關(guān)人員比例，定期競(jìng)聘上崗，人崗相匹配，優(yōu)勝略汰，提高現(xiàn)場(chǎng)崗位津貼，引導(dǎo)員工向施工一線流動(dòng)；②施工企業(yè)招生對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)男生傾斜，繼續(xù)做好“師帶徒”的工作，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富員工優(yōu)勢(shì)言傳身教，不斷充實(shí)施工技能人才和技術(shù)骨干實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充后備人才；③打通勞務(wù)派遣用工向全民職工轉(zhuǎn)變的職業(yè)成長(zhǎng)通道，公開公平選拔一定數(shù)量技能水平高、工作態(tài)度積極、責(zé)任心強(qiáng)的勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為全民職工，或者打破工資“瓶頸”，對(duì)優(yōu)秀派遣工可以晉升工資待遇，提高工作積極性。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍培育，推進(jìn)核心分包隊(duì)伍建設(shè)。①根據(jù)分包隊(duì)伍的承載力、量化評(píng)價(jià)結(jié)果、能否組建成建制的作業(yè)班組等情況，擇優(yōu)列入核心分包隊(duì)伍名單，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并納入企業(yè)“四統(tǒng)一”管控，保持主力隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，逐步破解“散兵作戰(zhàn)”問(wèn)題；②對(duì)核心分包隊(duì)伍的工程單價(jià)和業(yè)務(wù)量，要和非核心隊(duì)伍進(jìn)行階梯式區(qū)別對(duì)待，提升“核心”的價(jià)值；③強(qiáng)化兩級(jí)安全教育，針對(duì)農(nóng)民工開展下班組式培訓(xùn)，用通俗易懂的語(yǔ)言、圖片或安全警示教材視頻（比如口袋書視頻）進(jìn)行引導(dǎo)培訓(xùn)，提升一線農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效。

（4）進(jìn)一步明確項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利。企業(yè)擇優(yōu)選派的項(xiàng)目經(jīng)理，是法人在工程項(xiàng)目上授權(quán)的代表，不應(yīng)只是一個(gè)空殼，在條件允許的情況下，引入便利的監(jiān)督機(jī)制，賦予項(xiàng)目經(jīng)理一定的權(quán)利，更有利于工作的開展和資源的優(yōu)化，比如中鐵集團(tuán)的項(xiàng)目部都多配置一位書記，項(xiàng)目經(jīng)理在資金使用、工資發(fā)放、分包隊(duì)伍選擇、結(jié)算等過(guò)程同時(shí)接受有關(guān)監(jiān)督。

（5）推進(jìn)有效工期的執(zhí)行。①由于外部其它因素或非施工導(dǎo)致的工期滯后，應(yīng)當(dāng)以工期簽證的形式體現(xiàn)，以無(wú)阻撓施工工期為準(zhǔn)；②因客觀原因可以進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整的邊界條件，取消對(duì)此類計(jì)劃調(diào)整的考核。

（6）梳理優(yōu)化內(nèi)業(yè)資料，確保各級(jí)管理人員能夠下得去現(xiàn)場(chǎng)。①梳理相關(guān)規(guī)程規(guī)范，能合并發(fā)的文件一并發(fā)，沒(méi)必要的不發(fā)；②對(duì)現(xiàn)有的報(bào)表等進(jìn)行整合，類似重復(fù)性的予以合并；③不要把內(nèi)容資料作為現(xiàn)場(chǎng)安全管理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，如能在現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)出相關(guān)管理規(guī)范的，可以對(duì)內(nèi)業(yè)進(jìn)行替代，減少現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)業(yè)資料工作量；④各級(jí)督導(dǎo)檢查要具有幫扶式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)存在的實(shí)際困難，積極研究應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)有效進(jìn)行治理。確保各級(jí)安全管理人員工作重心下移至現(xiàn)場(chǎng)并能服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)。

3 結(jié) 語(yǔ)

“5.7”、“5.14”事故并非偶然，“冰凍三尺、非一日之寒”。若要長(zhǎng)治久安，防患于未然，施工企業(yè)需在上級(jí)單位政策的扶持下，以改革的方式打破相關(guān)障礙，做實(shí)基層班組建設(shè)，把現(xiàn)場(chǎng)“命脈”牢牢掌握自己手中，嚴(yán)格各項(xiàng)制度落實(shí)，推進(jìn)配推套制度落地，從而建立基建安全長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)國(guó)網(wǎng)江西送變電公司“5·7”人身傷亡事故調(diào)查處理通報(bào)的通知 國(guó)家電網(wǎng)安質(zhì)〔2017〕1015 號(hào).

[2]國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)國(guó)網(wǎng)山東青島供電公司“5·14”人身傷亡事故調(diào)查處理通報(bào)的通知 國(guó)家電網(wǎng)安質(zhì)〔2017〕1016 號(hào).

[3]國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”有關(guān)配套政策的通知 國(guó)家電網(wǎng)基建〔2017〕1056號(hào).

[4]國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施方案的通知 國(guó)家電網(wǎng)辦〔2017〕1101號(hào).

[5]關(guān)于加強(qiáng)基建隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化施工安全管理的研究報(bào)告國(guó)網(wǎng)基建部.

收稿日期：2018-8-5