摘 要：目前，全國已有多個(gè)省份開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，積累的許多改革經(jīng)驗(yàn)已上升成為國家頂層設(shè)計(jì)。例如，推進(jìn)輸配電價(jià)改革的目標(biāo)和原則，輸配電價(jià)的核定方法，未來電網(wǎng)的盈利模式，政府的監(jiān)管方式等。四川省《試點(diǎn)方案》的基本內(nèi)容和體例充分遵循了這些頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，在緊密結(jié)合四川省情并進(jìn)一步健全輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制等方面作了部分創(chuàng)新。輸配電價(jià)改革的主要目的是通過電價(jià)折射出用戶的實(shí)際用電成本以及投資者的收益情況，在科學(xué)調(diào)整資源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，推動(dòng)電力市場規(guī)模拓展與電網(wǎng)的開放化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)輸配電價(jià)；改革試點(diǎn)；思考體會(huì)

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0108-02

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格（2016）498號），四川省已納入2016年電力體制改革和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。四川省發(fā)展改革委根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)（2015）9號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)（2015）28號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體（2015）2752號）等精神并結(jié)合四川省實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門編制四川省電力體制改革總體方案上報(bào)省政府。按照國家輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作部署，四川省發(fā)展改革委會(huì)同省級有關(guān)部門，經(jīng)多次調(diào)研、協(xié)調(diào)和征求意見，形成了《四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案（送審稿）》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），并通過了省政府常務(wù)會(huì)議審議。我有幸借用到四川省發(fā)改委資源和環(huán)境價(jià)格處參與了全過程的征求意見和起草編寫工作，充分發(fā)揮了發(fā)電企業(yè)對地方政府制定電改政策的建議作用。

1 起草過程

2015年12月，四川省電力體制改革試點(diǎn)方案編制工作座談會(huì)明確由省發(fā)改委資源和環(huán)境價(jià)格處牽頭編制輸配電價(jià)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，會(huì)后迅速啟動(dòng)《試點(diǎn)方案》起草工作。2016年初《四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》初稿形成后，并于1月11日和3月1日兩次召開座談會(huì)，廣泛征求省級有關(guān)部門、市（州）發(fā)展改革委、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶以及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。3月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)文明確將四川電網(wǎng)納入2016年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)后，于4月中旬再次書面征求省級有關(guān)部門、電網(wǎng)公司和部分發(fā)電企業(yè)意見。經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商，多輪修改完善，最終形成《試點(diǎn)方案》送審稿。

2 主要內(nèi)容

第一部分是目標(biāo)和原則。明確了輸配電價(jià)改革的目標(biāo)是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制。輸配電價(jià)改革遵循深化改革、促進(jìn)發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管、公平負(fù)擔(dān)、積極穩(wěn)妥的原則。

第二部分是輸配電價(jià)核定。這是《試點(diǎn)方案》的核心內(nèi)容，明確了輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍、核價(jià)基礎(chǔ)、核價(jià)原則，以及準(zhǔn)許總收入、輸配電價(jià)總水平、分電壓等級輸配電價(jià)、交叉補(bǔ)貼的核定辦法。四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍為國網(wǎng)四川省電力公司（含其全資縣級供電公司，不含其控股、代管的獨(dú)立核算地方電網(wǎng)供電企業(yè)）共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格。輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定，實(shí)行事前監(jiān)管，監(jiān)管周期為三年，第一個(gè)監(jiān)管周期為2017年1月1日至2019年12月31日。

第三部分是平衡賬戶。設(shè)立平衡賬戶并獨(dú)立核算、嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)施總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管。對因售電量變化和上下游價(jià)格波動(dòng)等因素導(dǎo)致的輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)，多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。

第四部分是其他事項(xiàng)。主要是對規(guī)范核價(jià)程序、建立激勵(lì)約束機(jī)制和跟蹤監(jiān)測機(jī)制、規(guī)范電網(wǎng)投資管理、強(qiáng)化輸配電價(jià)全過程監(jiān)管提出要求和安排，并明確部門分工、電網(wǎng)責(zé)任義務(wù)，提出工作進(jìn)度計(jì)劃。

3 四川省《試點(diǎn)方案》的主要特點(diǎn)

（1）關(guān)于電網(wǎng)特殊政策性投資處置。四川省藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，加之自然條件惡劣，電網(wǎng)建設(shè)投資大、造價(jià)高、供電量低，投入產(chǎn)出嚴(yán)重倒掛。同時(shí)，四川省自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，電網(wǎng)災(zāi)后重建任務(wù)重、投資大。在輸配電價(jià)改革中妥善處置藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、重大自然災(zāi)害災(zāi)后重建電網(wǎng)投資等特殊政策性投資，國家對藏區(qū)、災(zāi)后重建等電網(wǎng)建設(shè)的特殊政策性投入的成本，不應(yīng)由四川承擔(dān)，且四川也無法全部承擔(dān)，宜將此事作為四川省“十三五”懇請國家支持的重大事項(xiàng)，繼續(xù)大力爭取國家支持，對合理確定四川電網(wǎng)輸配電價(jià)水平意義重大。因此，四川省《試點(diǎn)方案》明確藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、重大自然災(zāi)害災(zāi)后重建電網(wǎng)投資等特殊政策性供電成本由國家負(fù)責(zé)承擔(dān)。

（2）關(guān)于輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。四川省電力公司建議為該公司合并口徑，即將其直供直管、全資和控股供電公司、代管（或聯(lián)營）等全部納入試點(diǎn)范圍。這個(gè)安排有助于推進(jìn)全省范圍的同網(wǎng)同價(jià)，但其不利方面：①將推高四川電網(wǎng)輸配電價(jià)水平；②與現(xiàn)行電價(jià)管理“誰定價(jià)誰監(jiān)審”的原則和權(quán)限相沖突，因此為不影響試點(diǎn)工作推進(jìn)，按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”以及“先主網(wǎng)后地方”原則，確定試點(diǎn)范圍為“省電力公司（含其全資縣級供電公司，不含其控股、代管的獨(dú)立核算地方電網(wǎng)供電企業(yè)）”，同時(shí)在“統(tǒng)籌規(guī)劃分布實(shí)施”中明確2017～2018年啟動(dòng)其余地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。

（3）關(guān)于與藏區(qū)留存電量價(jià)格政策的銜接。四川省藏區(qū)留存電量價(jià)格政策是國家發(fā)展改革委根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)支持四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目意見的通知》（國辦發(fā)（2010）63號）精神，為支持四川省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和有利于水電資源就地轉(zhuǎn)化，在統(tǒng)籌考慮各方利益關(guān)系后審批的，對滿足藏區(qū)生產(chǎn)生活用電需求，降低用戶用電成本，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，建議積極爭取國家發(fā)展改革委繼續(xù)保留該政策。

（4）關(guān)于公用燃煤機(jī)組基本生存問題。因目前電力市場供求關(guān)系變化和四川區(qū)域水火電源比例的特點(diǎn)，公用燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)較低，長期處于備用狀態(tài)，經(jīng)營困難，但對于電網(wǎng)可靠性又具有重要作用，應(yīng)該予以高度重視。此前曾考慮爭取在推進(jìn)輸配電價(jià)改革時(shí)同步推進(jìn)燃煤機(jī)組兩部制電價(jià)試點(diǎn)，通過輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼彌補(bǔ)燃煤機(jī)組兩部制電價(jià)容量補(bǔ)償費(fèi)用。但兩部制電價(jià)涉及電價(jià)機(jī)制的重大調(diào)整，省電力公司表示反對，各方意見分歧較大；國家發(fā)展改革委有關(guān)同志也認(rèn)為此舉將推高電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，建議四川省進(jìn)一步深入研究并及時(shí)提出工作建議，因此《試點(diǎn)方案》表述為“研究探索通過交叉補(bǔ)貼部分彌補(bǔ)2013年12月31日前投產(chǎn)的四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分公用燃煤機(jī)組有關(guān)費(fèi)用”，下一步結(jié)合工作推進(jìn)情況繼續(xù)加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，在確保不推高輸配電價(jià)水平的前提下按照價(jià)格管理權(quán)限做好有關(guān)工作。

4 參與四川省《試點(diǎn)方案》編寫的主要體會(huì)和思考

（1）輸配電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的中間環(huán)節(jié)，起到承上啟下的重要作用。對于電力工業(yè)而言，隨著需求的變化以及技術(shù)的發(fā)展，原來具有自然壟斷性質(zhì)的發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)逐步喪失了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，成為可競爭市場的一部分，然而具有橋梁作用的輸配電環(huán)節(jié)依然具有強(qiáng)力自然壟斷屬性，需要維持壟斷經(jīng)營，但價(jià)格應(yīng)受政府嚴(yán)格監(jiān)管。輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平影響到電力市場競爭的效益和成本負(fù)擔(dān)的公平。

（2）很難將當(dāng)前我國實(shí)施的輸配電價(jià)監(jiān)管模式簡單的劃歸為基于回報(bào)率的監(jiān)管模式還是基于績效的監(jiān)管模式。當(dāng)前，我國輸配電價(jià)監(jiān)管模式描述為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，這通常意義上被理解為“基于回報(bào)率”的監(jiān)管模式。同時(shí)，“平衡賬戶”的設(shè)置意味著被監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際收入既不允許高于準(zhǔn)許收入，也不會(huì)低于準(zhǔn)許收入，也是具有較明顯的“基于回報(bào)率”監(jiān)管模式的特征。幾個(gè)省的試點(diǎn)方案均以三年為一個(gè)監(jiān)管周期，也將帶來“監(jiān)管滯后”效應(yīng)，具有一定的績效激勵(lì)。試點(diǎn)方案還設(shè)計(jì)了激勵(lì)和約束機(jī)制，“國網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng)與用戶之間進(jìn)行分享”，又與“滑動(dòng)收益率”監(jiān)管相契合。因此，當(dāng)前我國輸配電價(jià)監(jiān)管是具有鮮明個(gè)體色彩的混合監(jiān)管模式。

（3）當(dāng)前我國對輸配電價(jià)的監(jiān)管原則是約束與激勵(lì)并重。由于我國電網(wǎng)尚處于發(fā)展的擴(kuò)張期，加快建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)是目前我國電網(wǎng)的主基調(diào)，對投資應(yīng)有較強(qiáng)的激勵(lì)，因此以“基于回報(bào)率”的監(jiān)管為基礎(chǔ)成為必然選擇。但是，我國電網(wǎng)傳統(tǒng)的粗放式管理帶來的成本高、效益低下等問題在獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管模式下也亟待扭轉(zhuǎn)，因此對成本約束和效益激勵(lì)有更強(qiáng)促進(jìn)作用的“績效”監(jiān)管同等重要，并且隨著監(jiān)管實(shí)踐的逐步深入和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的累計(jì)將發(fā)揮更加重要的作用，相信在未來“上限監(jiān)管”、“滑動(dòng)收益監(jiān)管”及“標(biāo)尺競爭監(jiān)管”都將在我國輸配電價(jià)監(jiān)管中得到廣泛的應(yīng)用。

（4）隨著電力市場化改革的逐步深入，通過發(fā)電則、售電側(cè)的放開，讓電力行業(yè)從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓電力消費(fèi)者擁有選擇權(quán)、參與權(quán)，利好社會(huì)，但對發(fā)電企業(yè)實(shí)質(zhì)是“雙刃劍”：做好是機(jī)遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力。發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮對地方政府制定政策的引導(dǎo)和影響作用，主動(dòng)、積極參與政府相關(guān)改革方案的制定，應(yīng)正確評估發(fā)電企業(yè)參與市場競爭的優(yōu)勢與不足，周密策劃，揚(yáng)長避短，引導(dǎo)政府電改政策的出臺有利于促進(jìn)發(fā)電企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，避免對發(fā)電行業(yè)帶來過大的沖擊。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，從價(jià)格機(jī)制的角度進(jìn)行評價(jià)，這一改革的實(shí)際作用并未完全發(fā)揮出來。放長遠(yuǎn)眼光來看，在對電價(jià)的管制中，仍然需要遵循公平性的原則，合理細(xì)分輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)；遵循效率性原則合理引入基于負(fù)荷率的輸配電價(jià)；遵循調(diào)節(jié)性原則引入分時(shí)輸配電價(jià)等。在市場電價(jià)的允許范圍內(nèi)，科學(xué)進(jìn)行輸配電價(jià)和輸電改革。

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作者簡介：劉 陽（1970-），男，漢族，四川宜賓人，工程師，本科，主要從事電力市場營銷及碳交易工作。