摘 要：土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的根本，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市的發(fā)展都起到了非常關(guān)鍵的作用。近年來土地管理工作已經(jīng)得到了人們?cè)絹碓綇V泛的認(rèn)可和重視，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在進(jìn)入新世紀(jì)以來，土地資源的高效利用已經(jīng)成為了人們非常關(guān)心的問題?？傮w上來說我國幅員遼闊，但地勢復(fù)雜，能夠有效利用的土地其實(shí)并不多，同時(shí)利用率也處于一個(gè)較低的水平，加之土地利用還仍然有一些問題，而土地利用轉(zhuǎn)型管理可以提高土地利用率，給經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展提供更大的推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：土地利用；土地資源管理；高效利用

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）26-0027-02

引 言

土地資源直接和人類的生存和發(fā)展密切相關(guān)，一方面直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同時(shí)也直接影響到社會(huì)發(fā)展水平，現(xiàn)在很多國家都已經(jīng)將土地利用水平納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。在進(jìn)入新世紀(jì)以來，土地的高效利用也已經(jīng)得到了人們的廣泛重視，成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并且已經(jīng)有越來越多的專家學(xué)者開始對(duì)相關(guān)問題開展研究，其對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的開展起到了相當(dāng)重要的作用?，F(xiàn)在我國的綜合國力還在不斷提高，同時(shí)也在積極參與到全球化當(dāng)中，不斷和國際完成接軌。其中，土地利用轉(zhuǎn)型可以科學(xué)有效提高我國土地資源利用率，給相關(guān)管理工作的決策提供更為合理的建議，本文針對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理工作中的問題進(jìn)行了分析。

1 土地利用轉(zhuǎn)型以及土地資源利用管理的含義

土地利用轉(zhuǎn)型指土地利用形態(tài)隨著時(shí)間的不同而發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響之下，某個(gè)區(qū)域內(nèi)土地利用形態(tài)發(fā)生改變的過程。現(xiàn)在已經(jīng)有研究表明，土地利用轉(zhuǎn)型直接和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢轉(zhuǎn)型是密切相關(guān)的。

土地資源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一項(xiàng)重要方法。在實(shí)際的土地資源管理工作中，需要具備以下幾項(xiàng)要素：①制度管理。制度是開展土地資源管理的重要前提，在土地制度的約束和調(diào)控下，確保土地資源管理朝著可控方向進(jìn)行，進(jìn)而最大程度的提升土地資源利用效率；②政策支持。任何一項(xiàng)管理工作都必須要有相關(guān)政策作為支持，在政策的支持下開展土地資源管理，不僅是提高其管理水平的關(guān)鍵，更是社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地管理的硬性需求。由此可見，要想更好地開展土地資源管理，必須要在建立土地轉(zhuǎn)型機(jī)制的前提下，加強(qiáng)制度約束和政策支持，以此提高土地資源管理效率。

2 土地資源轉(zhuǎn)型利用以及土地管理存在的問題

2.1 用地空間規(guī)劃不合理

城市化進(jìn)程，又稱城鎮(zhèn)化進(jìn)程、都市化進(jìn)程，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分和基本表現(xiàn)，主要是指農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移、城市范圍向農(nóng)村的大面積覆蓋。從這一概念中我們可以看出，大面積的農(nóng)村土地資源在城市化進(jìn)程中被占用和利用，這本無可厚非，但是不合理的用地空間規(guī)劃使得人地矛盾愈發(fā)突出。高樓大廈和工業(yè)廠房鱗次櫛比，有的與農(nóng)業(yè)用地犬牙交錯(cuò)，有的非法占用了農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市郊區(qū)部分的整體土地秩序異?；靵y，管理起來也很吃力，最終對(duì)土地資源的持續(xù)利用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的不利影響。

2.2 可利用土地資源銳減

眾所周知，我國是一個(gè)幅員遼闊的大國，也是一個(gè)人口眾多的國家，因此，盡管土地面積廣大，但是人均占有面積卻無法同其他國家相比。隨著我國城市化不斷向縱深方向推進(jìn)，在土地定額不變的前提下，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量及流動(dòng)量不斷加大，可利用土地資源銳減。舉例而言，我國大部分的城市都在進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，典型的表現(xiàn)是城市整體呈現(xiàn)同心圓狀或發(fā)散狀，即以中心地帶的老城區(qū)為輻射中心向四周拓建新城區(qū)，老城區(qū)面臨翻新改造，新城區(qū)面臨大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和高樓大廈的建設(shè)，這都對(duì)城市勞動(dòng)人口的數(shù)量提出了要求，而城市人口的增加又使得住宅區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)面積呈幾何倍數(shù)增長，最終導(dǎo)致城市可利用土地資源，尤其是耕地等非建設(shè)用地銳減，不利于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象顯著

城市化的快速發(fā)展對(duì)部分城市來說有點(diǎn)猝不及防，沒有對(duì)其進(jìn)行長遠(yuǎn)而科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此在發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在貪婪的對(duì)城市的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)張性建設(shè)，無休止的對(duì)周邊農(nóng)村和郊區(qū)地區(qū)土地資源侵占，但是卻沒有及時(shí)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理管理，導(dǎo)致很多新劃入城市范圍的土地資源被不合理的利用，更有甚者直接將其閑置，再加之很多農(nóng)民在看到城市務(wù)工的薪資待遇后為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益放棄耕地，致使手里的土地荒蕪，各種原因加起來造成了現(xiàn)如今異常嚴(yán)峻的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 土地利用方式不合理

土地利用方式不合理問題主要出現(xiàn)在城市化進(jìn)程中的新城區(qū)和郊區(qū)地區(qū)。由于這部分的土地資源比較豐富，屬于尚未以及正在規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展地區(qū)，因此工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展前景良好。但是在條件優(yōu)良的前提下，卻出現(xiàn)了土地利用方式不合理的問題，這主要是城市土地資源規(guī)劃利用不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)造成的。城市化進(jìn)程中政府相關(guān)部門對(duì)土地資源規(guī)劃沒有給予應(yīng)有的關(guān)注和重視，使得新城區(qū)的土地開發(fā)秩序混亂，開發(fā)商們僅從個(gè)人利益的角度對(duì)土地資源進(jìn)行利用，導(dǎo)致出現(xiàn)不容忽視的土地利用不合理現(xiàn)象。另外，城市郊區(qū)地帶工業(yè)產(chǎn)業(yè)眾多，廢棄物和有毒化工物質(zhì)等肆意排放對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源造成了污染，對(duì)郊區(qū)及相連的城市農(nóng)村都產(chǎn)生不利影響。

3 科學(xué)有效提高土地資源利用管理措施

3.1 充分利用規(guī)劃，防止土地資源的浪費(fèi)

土地資源結(jié)構(gòu)利用不當(dāng)，使用粗放，項(xiàng)目用地規(guī)模不明確等，是造成土地利用浪費(fèi)和利用與產(chǎn)出效率較低的主要原因。要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的協(xié)調(diào)和控制的作用，以土地為平臺(tái)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”成果有效結(jié)合，確保通過土地利用總體規(guī)劃合理安排各類建設(shè)用地占地規(guī)模。規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)以節(jié)約土地資源為目的，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目既節(jié)約利用了土地資源，又做到合理布局。產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，按照規(guī)劃、計(jì)劃規(guī)定等要求節(jié)約集約利用土地資源，從根本上防止土地資源的浪費(fèi)。

3.2 土地轉(zhuǎn)型與城市擴(kuò)展

土地利用轉(zhuǎn)型結(jié)合土地資源管理工作的有效開展能夠有效的保護(hù)耕地。由于耕地人群數(shù)量眾多，傳統(tǒng)的土地登記方法很難有效的落實(shí)，而且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度也不高。有效的整合土地資源不僅可以更方便的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的管理，同時(shí)也能控制土地管理土地的喪失。人口安置問題是社會(huì)保障工作中一個(gè)亟待解決的問題，實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)型以及大量流動(dòng)人口的安置為無序擴(kuò)張的城市帶來了一些挑戰(zhàn)。參照發(fā)達(dá)國家的土地管理經(jīng)驗(yàn)與措施，事先周邊征地，根據(jù)三通一段實(shí)施的要求進(jìn)行土地整理，并且確保有序流轉(zhuǎn)土地，不僅節(jié)省了財(cái)政預(yù)算，同時(shí)也促進(jìn)了土地的有效開發(fā)與管理。

3.3 建立健全的土地法規(guī)體系

目前，我國在土地資源管理方面正式頒布實(shí)施的法律為《土地管理法》，其明確規(guī)定了土地?cái)?shù)量、質(zhì)量以及集約化使用與治理保護(hù)等內(nèi)容。但其中部分內(nèi)容詮釋的不夠完善和明確，也沒有具體明確土地資源開發(fā)使用、行政審批、綜合治理等重要環(huán)節(jié)所需要的法律法規(guī)。因此，為了進(jìn)一步提高土地資源管理效率和成效，必須不斷完善土地法規(guī)體系。

3.4 深入調(diào)查研究，搞好試點(diǎn)示范

土地資源管理與利用過程要考慮區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，需要結(jié)合客觀發(fā)展因素，積極進(jìn)行有效調(diào)研，調(diào)研過程要依托信息化技術(shù)以及收集一些民生意見，充分考慮區(qū)域性發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)等相關(guān)因素，力求通過調(diào)查實(shí)現(xiàn)土地資源管理與利用的有效性。此外，應(yīng)該嘗試試點(diǎn)示范工作的開展，在相關(guān)地區(qū)，要不斷結(jié)合實(shí)際，搞好試點(diǎn)規(guī)劃，并在此過程中加強(qiáng)調(diào)查，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為深入開展相關(guān)土地資源利用做準(zhǔn)備，通過試點(diǎn)工作的有效開展，能夠不斷豐富管理方法，以發(fā)揮試點(diǎn)的積極示范作用。

3.5 提高規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平

在土地資源管理過程中，因涉及到的內(nèi)容廣泛，同時(shí)工作內(nèi)容也較為繁瑣，基于此，相關(guān)土地管理部門要重視對(duì)于規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)，要不斷提高相關(guān)工作人員的技術(shù)水平以及職業(yè)素質(zhì)，要不斷調(diào)整充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，要積極提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)，并且要提升干部業(yè)務(wù)水平。為提高規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平，還可以嘗試獎(jiǎng)罰制度的構(gòu)建，通過獎(jiǎng)罰制度，可以提高工作人員積極性，例如可以給成績突出的人員頒發(fā)個(gè)人表彰，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，給予行政處分或情節(jié)嚴(yán)重的給予追究刑事責(zé)任，從而助力相關(guān)工作人員不斷提高工作能力。

4 結(jié)束語

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國家提出科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展方針，以應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)峻的土地資源持續(xù)利用問題。尤其是十九大的召開，習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為我國土地資源持續(xù)利用問題指明了方向，也為我國土地資源可持續(xù)發(fā)展指明了方向。本文中針對(duì)我國土地資源的有效利用管理措施展開了相關(guān)概述，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些參考。

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收稿日期：2018-7-12

作者簡介：魏 燕（1980-），女，工程師，大學(xué)本科，主要從事農(nóng)村土地管理工作。