摘 要：我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)之一就是土地確權(quán)工作的開展，同時(shí)土地確權(quán)工作的開展更是幫助農(nóng)村地區(qū)的土地能有更加合理的分配辦法。土地確權(quán)首先第一步要對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確的測量，之后再對(duì)土地的基本所屬情況進(jìn)行登記，通過這些手段，來保證農(nóng)民的基本權(quán)利。本文主要分析了土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題，并提出了相關(guān)土地確權(quán)實(shí)踐的優(yōu)化對(duì)策，希望會(huì)對(duì)土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；存在問題；優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）26-0017-02

1 引 言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村土地面積雖然很大，但是土地分布的卻很分散，土地的基礎(chǔ)信息不夠明確，例如，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的所屬情況等，而這樣的情況會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民不便于充分利用土地資源。所以，為了更好的利用土地資源而開始執(zhí)行農(nóng)村土地確權(quán)工作，確權(quán)工作具體是指與土地相關(guān)的權(quán)利確認(rèn)，依照法律條文對(duì)所屬土地的權(quán)利進(jìn)行具體的規(guī)劃。目前，土地確權(quán)工作是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，并且也在全國的農(nóng)村地區(qū)來展開。具體的工作如下：核實(shí)農(nóng)村土地的承包商、確認(rèn)承包土地的面積、土地所處的具體位置的具體基礎(chǔ)信息，并將這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，建立共享的數(shù)據(jù)庫，幫助農(nóng)村土地可以更加規(guī)范、準(zhǔn)確的管理。

2 土地確權(quán)工作的概述

在農(nóng)村土地的發(fā)展歷程中，其中對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大貢獻(xiàn)的便是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但是在之后的實(shí)施中，它存在的各種缺點(diǎn)也越來越明顯。隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，許多高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的應(yīng)用，小型的農(nóng)戶生產(chǎn)已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)的巨大需求，所以幫助農(nóng)業(yè)走向更加規(guī)范、專業(yè)、科技化的生產(chǎn)是必然的。同時(shí)為了幫助農(nóng)業(yè)可以得到快速的發(fā)展，土地的使用權(quán)必須集中起來，改良家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。所以，針對(duì)這種情況而產(chǎn)生了土地確權(quán)的工作，并且目前已經(jīng)在大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，國家也希望通過這種方法能夠提高土地的使用率，幫助農(nóng)村土地的規(guī)范化發(fā)展。通過土地確權(quán)工作也可以幫助農(nóng)民爭取屬于自己的權(quán)益，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3 土地確權(quán)工作中存在的問題

3.1 政府對(duì)政策、制度的完善能力較弱

隨著土地確權(quán)工作實(shí)踐的成績逐漸的被夸大，一些政府對(duì)相關(guān)土地確權(quán)工作的制度、政策的完善工作也開始放任不管，所以土地確權(quán)工作中很多的不足被長期忽視，而形成了很多的漏洞，使得土地確權(quán)工作存在著矛盾，讓很多的農(nóng)民開始意識(shí)到自己的權(quán)益受到了損害，但這些問題卻一直沒有被解決，并且也因?yàn)檎疀]有做好完善土地確權(quán)制度的工作，使得土地確權(quán)工作的最終實(shí)施效果始終差強(qiáng)人意。

3.2 流程不夠規(guī)范

在土地確權(quán)工作的實(shí)施中，應(yīng)該要做到規(guī)范土地確權(quán)的每一個(gè)工作步驟，使得工作人員可以控制每一個(gè)步驟而不出差錯(cuò)。然而在實(shí)際的土地確權(quán)實(shí)踐中，由于工作人員總是隨意的更改相關(guān)的流程規(guī)范，使得最終的測量結(jié)果出現(xiàn)偏差而不夠準(zhǔn)確，對(duì)以后分配土地的工作都有長久的影響。

3.3 地區(qū)長期界限不清，權(quán)利結(jié)構(gòu)復(fù)雜

雖然農(nóng)村地區(qū)土地面積廣闊，可是在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境影響下，大多數(shù)的農(nóng)民選擇放棄耕種土地，而是外出打工賺錢，很多的土地已經(jīng)荒廢已久，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的土地界限早已混亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的農(nóng)村地區(qū)對(duì)土地的劃分界限都不夠明確，所以進(jìn)行土地確權(quán)工作的順利開展是一件非常困難的事情。這些都是因?yàn)橹暗耐恋貏澐植粔蛞?guī)范，劃分資料也沒有進(jìn)行妥善的保管，讓土地劃分依據(jù)的源頭無從查起。除此之外，頒發(fā)確權(quán)的證件也需要參考多方面，其中每個(gè)地方地區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，還要考慮到是否受到歷史遺留問題的影響，所以始終采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不能夠?qū)⑼恋氐慕缦迍澐智宄摹?/p>

4 土地確權(quán)實(shí)踐中的優(yōu)化對(duì)策

4.1 完善政策

為了保證在進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)不出現(xiàn)什么差錯(cuò)，也為了規(guī)范此項(xiàng)工作的進(jìn)行，政府部門需要將與土地確權(quán)相關(guān)的政策進(jìn)一步的整理完善，避免不必要的糾紛產(chǎn)生。土地確權(quán)工作的完善需要從關(guān)于土地分配經(jīng)常發(fā)生的利益沖突方面考慮，最大程度的做到保護(hù)農(nóng)民的基本利益。除此之外，因?yàn)橥恋卮_權(quán)工作自身的特性，需要同時(shí)涉及到多個(gè)部門共同工作，同時(shí)一起參考多方面的影響因素，最終確定出完整的、合理的土地確權(quán)政策。其中，對(duì)于土地確權(quán)政策需要注意以下三個(gè)地方。①注意觀察留意土地確權(quán)中出現(xiàn)的個(gè)別糾紛、矛盾，可以運(yùn)用各種方法去靈活的解決，并且不同的地區(qū)需要建立符合自己地區(qū)特色的糾紛處理制度，使得土地確權(quán)的工作開展可以真正意義上解決農(nóng)村地區(qū)的土地糾紛問題，同時(shí)也要注意是否有新的糾紛產(chǎn)生，幫助確權(quán)工作可以穩(wěn)定的進(jìn)行下去，讓涉及到的群眾也可以認(rèn)可這份土地確權(quán)工作。②不同的區(qū)域采取不同的政策，要符合地區(qū)的特色，例如不同地區(qū)的鄉(xiāng)村采取不同的治理方案、產(chǎn)權(quán)制度等，要跟的上土地確權(quán)制度的發(fā)展，不可以有制度之間相抵觸的情況發(fā)生。③針對(duì)不同地區(qū)要采用不同的方案去推廣土地確權(quán)工作的開展，要讓各個(gè)地區(qū)的人們都對(duì)土地確權(quán)工作有所了解，確保土地確權(quán)工作時(shí)信息可以快速的流通，幫助提高工作效率高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 對(duì)土地確權(quán)流程進(jìn)行規(guī)范

土地確權(quán)的每一個(gè)工作流程都要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，這也是幫助土地確權(quán)流程工作順利開展的重要條件之一，同時(shí)還可以幫助土地確權(quán)工作公平、公正的順利開展。作為參考，土地確權(quán)工作可以參考以下的流程來開展工作。①再三的確認(rèn)土地的所屬關(guān)系，對(duì)于土地的占地面積、未來用途、具體界限也要準(zhǔn)確的調(diào)查出來，因?yàn)榘殡S著土地具體用途的不斷變化，相關(guān)的所屬信息也會(huì)發(fā)生不斷的變化，土地確權(quán)工作的參考信息需要確保時(shí)效性，保證相關(guān)的信息在不斷更新。②公示出相關(guān)的信息和規(guī)劃圖，土地的所屬關(guān)系調(diào)查完成后，就要將所調(diào)查的信息整合成表進(jìn)行公示，方便農(nóng)戶或者土地的承包商進(jìn)行觀察和了解。③進(jìn)行嚴(yán)格的審核工作，將調(diào)查得出的信息整合成表格或規(guī)劃圖后，還要通過相關(guān)單位進(jìn)行進(jìn)一步審核，同時(shí)還要做到對(duì)外公布承包者的具體信息，當(dāng)然承包商也可以進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不相符的情況也可以提出抗議，向相關(guān)的部門進(jìn)行重新的審核，形成相互監(jiān)督的局面。④頒發(fā)土地的確權(quán)證書，證書是對(duì)土地確權(quán)工作的一個(gè)認(rèn)可，也是最終、最重要的環(huán)節(jié)，頒發(fā)的證書就是確定承包土地最終的所屬關(guān)系，并在法律上對(duì)所有者的權(quán)利進(jìn)行有效的保障。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)戶的思想教育

因?yàn)檗r(nóng)民普遍存在著文化水平不是很高的問題，使得思想意識(shí)水平跟不上土地確權(quán)工作，導(dǎo)致土地確權(quán)工作產(chǎn)生了偏差，給土地確權(quán)工作的開展也帶來了不便。所以，在面對(duì)土地劃分的工作時(shí)，要始終保持著對(duì)農(nóng)戶有著明確、耐心的指導(dǎo)，讓農(nóng)民可以更好的配合土地確權(quán)工作，也是幫助開拓他們的視野，理解對(duì)于權(quán)屬關(guān)系的劃分工作。在進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)，工作人員也要從保護(hù)農(nóng)民的基本利益而出發(fā)，確保工作可以快速、精準(zhǔn)的完成。而且農(nóng)村的土地會(huì)因?yàn)闅v史遺留的問題而被影響，所以在調(diào)查之前一定要參考多方面的資料，做到更加的細(xì)致細(xì)心的開展土地確權(quán)工作，同時(shí)還可以聽取群眾的建議，聆聽群眾的反饋內(nèi)容，與群眾建立良好的溝通渠道。

4.4 落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任

在土地確權(quán)工作中發(fā)現(xiàn)有的村干部出現(xiàn)懶政、腐敗的現(xiàn)象，所以，要整改此種不正的工作作風(fēng)，所以在進(jìn)行土地確權(quán)工作的同時(shí)，要建立完善的監(jiān)督體制，也要從各個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，讓每個(gè)部門的人員時(shí)刻保持著積極的工作態(tài)度，還要做到公開、公正的獎(jiǎng)懲分明制度，并且有專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)在農(nóng)村的土地確權(quán)工作開展的進(jìn)度，并進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃整合，要讓農(nóng)民感受到公正、公平的工作態(tài)度。除此之外，開展土地確權(quán)工作的工作人員也要受過規(guī)范的培訓(xùn)方可上崗，這是為了避免在工作時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。因?yàn)橥恋卮_權(quán)工作的特殊性，需要依據(jù)規(guī)定嚴(yán)格的辦事，所以只有上崗之前進(jìn)行培訓(xùn)了解相關(guān)的制度才可以更好的工作。除此之外，建立的監(jiān)督機(jī)制需要工作人員完整的記錄每一步的工作流程，并且給出指導(dǎo)意見，幫助土地確權(quán)工作可以高效率的進(jìn)行。

5 結(jié)束語

從本文可以得出土地確權(quán)的基本工作要點(diǎn)，對(duì)于土地所屬關(guān)系的確認(rèn)、登記、頒發(fā)證書。通過土地確權(quán)的工作主要是想幫助解決土地利用率較低、土地面積模糊、空間界限不明晰、證件不足的問題等。從我國目前的農(nóng)村發(fā)展情況來看，土地確權(quán)工作的開展是必不可少的，可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本文提出了關(guān)于土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題以及相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策，希望能夠有一些參考價(jià)值，也希望今后會(huì)有更加專業(yè)的人才深入研究，共同為此方面做出貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2018-7-18

作者簡介：譚思誠（1971-），女，工程師，大學(xué)本科。