【摘要】瑪納斯河屬于自治區(qū)級河流，是新疆最大的一條流域，對新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及人們管理與保護(hù)意識的疏忽，現(xiàn)如今，瑪納斯河流域管理面臨著許多問題，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本文主要是針對瑪納斯河流域管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析了瑪納斯河流域管理存在的問題，并提出了相關(guān)的優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】瑪納斯河流域；管理現(xiàn)狀；水資源

1、引言

瑪納斯河為自治區(qū)級河流，發(fā)源于天山山脈中段的依連哈比爾尕山，最終流入準(zhǔn)噶爾盆地西北緣的瑪納斯湖，由于瑪納斯河流域?qū)儆诘湫偷拇箨懶詺夂颍軞夂蛴绊?，瑪納斯河水量變化較大。

瑪納斯河流域管理實(shí)行的是多龍治水制度，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，隨著時(shí)間的流逝，其弊端也逐漸顯露出來。為改善瑪納斯河流域的管理問題，自2017年起，相關(guān)政府開始逐漸實(shí)施河長制，以加強(qiáng)瑪納斯河流域水資源管理。

2、瑪納斯河管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 瑪納斯河流域水資源管理問題

瑪納斯河流域管理實(shí)行的是多龍治水，是指在流域內(nèi)設(shè)立多個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，但是這些管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，各自為戰(zhàn)，上下游分級管理，左右岸實(shí)行分治，多龍治水制度，互不相讓，互不隸屬，互不相商，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。

另外，瑪納斯河流域各種水資源實(shí)行條塊分割管理原則。例如：地下水是由各個(gè)行政區(qū)自主管理，流域內(nèi)的水資源流域管理局無法進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理。而地表水則是由自治區(qū)水利廳瑪納斯河流域管理局管理分配。各自管理，大大降低了水資源管理效率。多龍治水制度同時(shí)也弱化了自治區(qū)水行政主管部門，派出流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，形成不了有效的流域水資源的統(tǒng)一分配，多標(biāo)準(zhǔn)管理使得瑪納斯河流域內(nèi)難以形成有效的統(tǒng)一管理。

2.2 瑪納斯河流域內(nèi)水資源狀況

瑪納斯河流域的氣候?qū)儆诘湫偷拇箨懶詺夂颍髁孔兓^大，其徑流的補(bǔ)給來源主要是冰川融水和大氣降水。在未開發(fā)之前，瑪納斯河水流量比較豐富，水質(zhì)較好，河流及周邊環(huán)境污染較小，但隨著瑪納斯河流域的不斷開發(fā)，其污染情況也日益劇增。

現(xiàn)如今，隨著瑪納斯河流域內(nèi)資源的不斷開發(fā)，河流上游水源涵養(yǎng)區(qū)煤礦開采產(chǎn)生的粉塵、煤礦自燃產(chǎn)生的煙塵、礦坑（洞）滲水，瑪納斯河沿線鄉(xiāng)村的生活垃圾以及城區(qū)附近的建筑垃圾等污染源對瑪納斯河水質(zhì)量及周邊環(huán)境的影響日益嚴(yán)重。

2.3 瑪納斯河流域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)管問題

在第一節(jié)部分我們說到瑪納斯河流域?qū)嵭械氖嵌帻堉嗡?、分割管理制度，這同時(shí)也增加了流域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督的難度，使得其流域內(nèi)執(zhí)法機(jī)制不夠健全。例如：執(zhí)法作業(yè)單一，執(zhí)法成果不明顯；涉及河章違法行為打擊力度不夠；河道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不夠全面等等。另外，目前河道管理單位和屬地各級行政單位工作目標(biāo)責(zé)任劃分不太明確，沒有設(shè)立專門的考核問責(zé)機(jī)制；政務(wù)公開尚待開展，全民監(jiān)督體系還未建立。

3、改善瑪納斯河管理的相關(guān)措施

3.1 加強(qiáng)流域內(nèi)水資源及其周圍環(huán)境的污染治理

污染治理無非分為兩部分，一是保護(hù)，二是治理。首先，我們要加強(qiáng)入河流排污口的整治力度。對重點(diǎn)入河排污企業(yè)安裝污水排放監(jiān)控設(shè)備；依據(jù)瑪納斯河的水功能區(qū)劃及水質(zhì)目標(biāo)要求，按照要求進(jìn)行排放污水預(yù)處理、排污口搬遷、歸并與調(diào)整等等。其次， 對瑪納斯河附近農(nóng)田科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)污染面積。逐步減少工業(yè)化肥的使用，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，努力實(shí)現(xiàn)化肥零使用。逐步建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等農(nóng)田排水和地表徑流凈化工程，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，禁止秸稈露天焚燒，減少煙灰飛入河流的數(shù)量。

3.2 改革管理制度，實(shí)行河長制

多龍治水，分割管理的制度使其流域內(nèi)各個(gè)行政部門之間難以協(xié)調(diào)，因此，我們需要建立健全以各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任總河長的領(lǐng)導(dǎo)體系，落實(shí)各級河段長制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理人員。按照“先構(gòu)建、后完善；先實(shí)施、后規(guī)范”的工作思路，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，提高工作效率，充分發(fā)揮四級河庫管理保護(hù)工作的前沿作用，確保河長制工作的順利開展。

另外，我們還需要建立健全考核和目標(biāo)責(zé)任制，將瑪納斯河管理與保護(hù)納入對相關(guān)單位和部門的考核范圍。各部門需要分工明確，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)互助互幫，部門之間形成合力，提高工作效率，確保工作的順利開展。

3.3 完善瑪納斯河流域內(nèi)的監(jiān)督體制，落實(shí)到位

各級河段長辦公室需要制定本級河長督查檢查方案，不定期開展督查工作，對目標(biāo)任務(wù)完成好的河流及單位進(jìn)行通報(bào)，對工作進(jìn)展緩慢的進(jìn)行重點(diǎn)督辦。另外，健全水污染防治的監(jiān)管體系，做到“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”。持續(xù)推進(jìn)污染治理、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等一系列工程，嚴(yán)格控制污染物排放總量，從源頭上把好項(xiàng)目審批關(guān)，降低對瑪納斯河水質(zhì)和周圍環(huán)境的影響。

同時(shí)，我們也可以充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，多渠道聽取公眾對相關(guān)建設(shè)的意見。還可以開展環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)社區(qū)、入戶等多層次、多形式的宣傳活動，提高流域內(nèi)居民保護(hù)水環(huán)境的自覺性和意識；通過形式多樣的宣傳教育，增強(qiáng)公眾對河庫保護(hù)的責(zé)任意識與參與意識，形成人人關(guān)心環(huán)境、自覺保護(hù)環(huán)境、共同參與瑪納斯河管理與保護(hù)的良好氛圍。

最后，加強(qiáng)嚴(yán)格考核問責(zé)制度。將河長制工作納入水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況等專項(xiàng)考核，納入各級黨委、政府目標(biāo)績效考核，實(shí)行問責(zé)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的相關(guān)規(guī)定，對玩忽職守、落實(shí)河長制工作不力，水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線管護(hù)、水生態(tài)修復(fù)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的的相關(guān)工作人員給予嚴(yán)格處分等。

結(jié)語：

瑪納斯河流域管理的好壞對新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著重要的影響。本文針對瑪納斯河流域內(nèi)的管理現(xiàn)狀和存在的問題、水污染問題及監(jiān)督問題，做了一系列的分析研究，希望能夠促進(jìn)瑪納斯河流域管理的改善?，F(xiàn)如今，瑪納斯河流域最重要的問題是盡快建立健全河長制，改變以前分割管理、各自為政的局面，提高資源的利用率，減少資源的浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 翟盛.瑪納斯河流域管理面臨的瓶頸與未來發(fā)展方向分析[J].地下水，2016（04）：156-157