【摘要】隨著新疆水資源日益短缺，水資源的產(chǎn)權(quán)價值日益凸顯。本文探討了水資源使用權(quán)價值內(nèi)涵，分析了目前水資源管理存在的核心問題，提出充分體現(xiàn)水資源產(chǎn)權(quán)價值的實踐對策：一是加強水資源權(quán)屬管理，推動水權(quán)制度改革；二是修訂取水許可制度，建立水資源使用權(quán)有償出讓制度；三是健全資源水價形成機制。

【關(guān)鍵詞】水資源產(chǎn)權(quán)價值；資源水價；市場機制

新疆屬內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，水資源日益稀缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，水資源的價值越來越顯著。但長期以來新疆水資源管理重視水資源勞動價值，水價政策主要集中在工程供水水價，對水資源產(chǎn)權(quán)價值鮮有涉及。普遍存在著“水資源無價”問題，各行業(yè)以無償或低償使用水資源，水資源浪費嚴(yán)重、用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效益偏低。因此探討和研究水資源產(chǎn)權(quán)價值，對于指導(dǎo)新形勢下新疆水資源水權(quán)、水價改革，促進水資源可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)可持續(xù)，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、水資源產(chǎn)權(quán)價值分析

1.1水資源產(chǎn)權(quán)價值理論

我國水資源產(chǎn)權(quán)價值理論基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的、經(jīng)典的馬克思主義地租論。馬克思地租論認(rèn)為“地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)獲得的收入，分為絕對地租和級差地租”。絕對地租是土地所有者單憑土地所有權(quán)獲得的地租，級差地租更多體現(xiàn)由于資源自身位置、質(zhì)量、開采條件和產(chǎn)權(quán)所有者聯(lián)系追加投資產(chǎn)生的差別化價值。地租論也適用于稀缺水資源，水租可用（1）式表達(dá)：

水租=絕對水租+級差水租 （1）

絕對水租反應(yīng)的是國家作為水資源產(chǎn)權(quán)所有者出讓水資源使用權(quán)時所收取的租金；級差水租是因為水資源優(yōu)劣、稀缺固有屬性使得開采單位或個人獲得超額利潤時向國家繳納的租金。基于馬克思主義地租論，水資源產(chǎn)權(quán)價值可以用（2）式表達(dá)：

水資源產(chǎn)權(quán)價值=水資源所有權(quán)價值+原料水資源價值 （2）

水資源經(jīng)自然環(huán)境轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟社會環(huán)境的開發(fā)利用過程，水資源所有權(quán)歸國家所有，是不可轉(zhuǎn)移的，國家主要是轉(zhuǎn)移一定質(zhì)、一定量、一定期限的水資源使用權(quán)，通過對水資源使用權(quán)的配置實現(xiàn)優(yōu)化配置水資源的目的。因此對于實際代表國家行使水資源管理權(quán)的各流域機構(gòu)和地方政府，關(guān)注水資源使用權(quán)價值更有現(xiàn)實意見。鑒于此，個人認(rèn)為水資源產(chǎn)權(quán)價值應(yīng)包括使用權(quán)權(quán)屬價值和原料水資源價值，可用（3）式表達(dá)水資源使用權(quán)價值：

水資源產(chǎn)權(quán)價值=水資源使用權(quán)權(quán)屬價值+原料水資源價值 （3）

將水資源產(chǎn)權(quán)價值，用水資源使用權(quán)價值表現(xiàn)，可以解決難以單獨在自然環(huán)境領(lǐng)域難以核算水資源所有權(quán)價值價格問題，通過水資源使用權(quán)可有效建立自然環(huán)境到經(jīng)濟社會的聯(lián)系，即可以通過政府政策定價的方式核算水資源產(chǎn)權(quán)價值，也可以通過市場經(jīng)濟方法核算水資源產(chǎn)權(quán)價值。

1.2水資源價格、費用理論

價格是價值的貨幣表現(xiàn)，資源水價用來反應(yīng)水資源產(chǎn)權(quán)價值。我國由汪恕誠提出，王浩等發(fā)展形成的“水價三重構(gòu)成”理論，提出資源水價可用（4）式表達(dá)：

資源水價=水資源所有權(quán)價格+原料水資源價格 （4）

個人認(rèn)為各級流域和政府在具體管理配置水資源過程，也可以通過水資源使用權(quán)價格作為考量資源水價的一個因素，資源水價可用（5）式表達(dá)：

資源水價=水資源使用權(quán)價格+原料水資源價格 （5）

資源水價是政府行使公權(quán)力的象征，（5）式是廣義的資源水價，狹義的資源水價單指原料水資源價格。資源水價通過征收水資源費實現(xiàn)，因此水資源費最終體現(xiàn)了水資源的產(chǎn)權(quán)價值。

二、水資源產(chǎn)權(quán)管理核心問題

2.1 水資源權(quán)屬劃分不清

我國實施“依法治國、依法治水”的戰(zhàn)略，明晰水權(quán)是水行政主管部門依法治水、依法管水的前提基礎(chǔ)。對于地方政府水資源權(quán)屬主要指水資源使用權(quán)，使用權(quán)劃分不清，易導(dǎo)致流域、區(qū)域、單位和個人開發(fā)、利用、使用水資源失去權(quán)限邊界條件約束，如總量無控制?，F(xiàn)實中作為實際擁有水資源管理權(quán)和配置權(quán)的各級政府為了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政許可出讓水資源使用權(quán)變得簡單易行，對水資源資源極易索取過度。這種無制約的發(fā)展，直接后果突出地表現(xiàn)為：一流域水資源使用權(quán)劃分不清，流域區(qū)域爭水、區(qū)域上下游爭水、兵地爭水矛盾日益激烈；二區(qū)域行業(yè)水資源使用權(quán)劃分不清，用水結(jié)構(gòu)失衡，主要是農(nóng)業(yè)水權(quán)未確權(quán)分配，95%以上水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，用水效益偏低，生態(tài)水權(quán)被侵占或剝奪。

2.2 水資源使用權(quán)價值未充分體現(xiàn)

我國實行“水資源取水許可制度和有償使用制度，單位和個人繳納水資源費獲的取水權(quán)”。水資源取水權(quán)（使用權(quán)）出讓方式是政府行政審批許可，水資源使用權(quán)權(quán)屬價值并未通過貨幣的形式表現(xiàn)，即零價值；征收的水資源費更多的是體現(xiàn)原料水資源價值。資源水價本是完全水價中最活躍的部分，但目前新疆水價政策主要集中在工程供水水價領(lǐng)域，資源水價形成機制和開征資源水價制度尚未形成和建立；水資源費結(jié)構(gòu)還未能反應(yīng)水租、水資源產(chǎn)權(quán)價值結(jié)構(gòu)，在完全成本中所占用的比例偏低?？梢哉f水資源的產(chǎn)權(quán)價值、稀缺性、商品性沒有得到充分體現(xiàn)，近乎無償獲得水資源使用權(quán)的單位和個人，往往在開發(fā)利用和使用水資源時由于可以忽略不計原始成本，水資源變得不再珍貴，水資源浪費問題及其突出。

三、實踐對策

3.1加強水資源權(quán)屬管理，推動水權(quán)制度改革.

自治區(qū)各流域管理機構(gòu)和各級政府水行政主管部門行使水資源管理權(quán)，擁有水資源使用權(quán)的配置權(quán)，水資源使用權(quán)的配置權(quán)最高歸自治區(qū)人民政府所有。各級政府應(yīng)加強水資源使用權(quán)管理，建立以水權(quán)制度為核心的水資源市場配置機制，充分體現(xiàn)水資源產(chǎn)權(quán)價值：

（1）完成區(qū)域水權(quán)確權(quán)。結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”制度，通過總量控制，完成水資源有各大流域管理機構(gòu)向所經(jīng)行政區(qū)域（地州）確權(quán)分配和各地可開采地表水、地下水總量紅線。

（2）完成農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)。通過“總量控制和定額管理”，完成行政區(qū)域水資源向農(nóng)業(yè)水資源確權(quán)分配，預(yù)留生態(tài)水權(quán)。

（3）政府主導(dǎo)搭建水權(quán)交易平臺和水權(quán)轉(zhuǎn)換工程建設(shè)，引入市場機制，促進農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活、生態(tài)用水水權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.2完善取水許可制度，建立水資源使用權(quán)有償出讓制度

完善取水許可制度，一是明確限制農(nóng)業(yè)新增用水取可，新增工業(yè)用水需通過水權(quán)市場購買；二是引入市場競爭機制，在有強烈需水市場的地州，建立水權(quán)使用權(quán)有償出讓制度。即政府通過掛牌拍賣的方式出讓水資源使用權(quán)（取水權(quán)），水資源使用權(quán)價值主要通過水權(quán)費表現(xiàn)，包括水權(quán)出讓費和水資源費體現(xiàn)，獲得水資源使用權(quán)（取水權(quán)）的單位和個人一次性繳納水資源使用權(quán)出讓費，且在具體使用水資源時逐年繳納水資源費。需要說明的是水權(quán)費也可通過資源水價核算，若資源水價未制定，可直接通過市場拍賣價確定。

3.3 健全資源水價形成機制

水資源產(chǎn)權(quán)屬性和公益性性質(zhì)決定資源水價是一種政府調(diào)控價，是政府通過“價格杠桿”作用對水資源管理有效宏觀調(diào)控的手段。因此在制定資源水價時，應(yīng)研究和建立資源水價形成機制，包括資源水價構(gòu)成、定價主體、定價原則、定價模式、定價程序、調(diào)整機制等方面；將差異化水價、階梯水價、超定額累進加價等納入資源水價范疇，提高資源水價在完全水價中的占比，合理確定水資源費，真正體現(xiàn)出水資源產(chǎn)權(quán)價值。

四.總結(jié)

新疆水資源用水總量嚴(yán)重超標(biāo)、開發(fā)利用不可持續(xù)等問題，最終歸因于對水資源價值認(rèn)識存在誤區(qū)，忽視了水資源產(chǎn)權(quán)價值這一核心要素，使得開發(fā)利用之初就缺少權(quán)限約束，開發(fā)利用過程又失去了資源水價的調(diào)節(jié)效用，產(chǎn)生了“水資源無價、原料低價、產(chǎn)品高價”局面。因此必須重新審視水資源的產(chǎn)權(quán)價值，通過加強水資源使用權(quán)權(quán)屬管理，建立資源水價（水資源費）形成機制，完善取水許可制度等綜合措施，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的單一依靠行政管理手段管理水資源的理念和模式，樹立“水權(quán)治水”理念，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，根本解決水資源可持續(xù)開發(fā)利用問題。

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