【摘要】水利工程作為我國的重要基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目進(jìn)程中，投資管理是重要環(huán)節(jié)。在工程投資整體的管理中，就征地拆遷管理工作有著重要作用。怎樣遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，合理解決工程征地的移民安置工作就對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目順利的進(jìn)行有著重要意義。下面就結(jié)合作者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，簡要的分析水利工程征地移民工作中問題，及其處理措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；征地拆遷；移民安置

前言：

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水利工程也逐漸的發(fā)展壯大。水利工程的發(fā)展對(duì)我國來講十分重要。高質(zhì)量地水利工程就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。我國的水利情況十分復(fù)雜，水利工程的項(xiàng)目建設(shè)難度較大，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾自身的生活和水利設(shè)施關(guān)系十分密切。就水利工程投資工作中，我國管理方面有著不少的問題，在征地拆遷、移民安置問題上有著很大的不足。水利工程建設(shè)就我國治理水災(zāi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

1、影響水利工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素的原因

1.1移民貧困面較大

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在邊緣化的狀態(tài)，就總體的情況進(jìn)行分析，移民安置區(qū)域的信息閉塞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，地方工業(yè)和龍頭企業(yè)較少，市場營銷主體的匱乏，缺乏了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分緩慢。同時(shí)，移民自身的文化素質(zhì)較低，在一定程度上制約了移民安置區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在移民收入水平較低，絕對(duì)貧困的問題十分突出。按照相關(guān)部門調(diào)查分析得知，在2004年的時(shí)候，全國農(nóng)村的移民人均出收入為1557元，只是當(dāng)期全國農(nóng)民人均純收入2936.4元的53%。移民和當(dāng)?shù)厝罕姴罹噍^大，相對(duì)貧困十分的突出。移民在搬遷后需要很長一段時(shí)間才能恢復(fù)和發(fā)展，但是因?yàn)槭艿搅艘泼窈笃诘姆龀执胧?，沒有及時(shí)根生或者是根本就沒有后期的扶持，移民文化素質(zhì)普遍較低，安置區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，移民就搬遷后生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也在急速的下降，造成了和當(dāng)?shù)厝罕姴罹嗟脑絹碓酱蟆?/p>

1.2 就地發(fā)展較難

在人口不斷增長，環(huán)境承載力十分有限，發(fā)展就更加的困難。因?yàn)榻^大部分的移民素質(zhì)較低，缺乏了必要地專業(yè)知識(shí)、技能，就業(yè)信息的閉塞，自身的就業(yè)能力較弱。居住點(diǎn)雖然說在山區(qū)，但是耕地資源十分豐富，村民的生活基本上較寬裕，但是在搬遷之后，全村的移民人均水田面積只有0.6畝，移民沒有其他的就業(yè)能力，使得移民改善生活十分困難，舉債的現(xiàn)象較為普遍。

1.3 觀念落后，缺乏了增收致富的主觀能動(dòng)性

一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認(rèn)為自己是水電工程的移民，為國家建設(shè)做出了犧牲，現(xiàn)在國家為他們的生產(chǎn)生活考慮，為他們提供相關(guān)的補(bǔ)助，一些移民存在著靠政府的補(bǔ)貼過日子，“小富即滿”的想法，缺乏了增收致富以及自我發(fā)展地主觀能動(dòng)性。

1.4 移民政策的法規(guī)不夠健全

我國現(xiàn)行移民政策的法規(guī)基本上總結(jié)出20世紀(jì)末期前的移民安置實(shí)踐基礎(chǔ)制定的，在改革開放力度不斷深入下，現(xiàn)有政策法規(guī)遠(yuǎn)不能適應(yīng)移民工作需求，有法不依、有法難依、無法可依、違法難究、違法不究等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上影響了移民工作的順利開展。特別是隨著投資主體的多元化，業(yè)主的責(zé)任已經(jīng)成為非常棘手的問題。雖然有關(guān)法律法規(guī)對(duì)業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏強(qiáng)制性措施。如果業(yè)主不履行應(yīng)盡的義務(wù)，地方政府和部門措手無策，出現(xiàn)問題就往往形成業(yè)主不肯管，政府無錢管，部門無法管的尷尬局面。

2、加強(qiáng)對(duì)水利工程征地移民拆遷安置工作完善的措施

2.1 做好水利工程征地相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作

水利工程用地拆遷是根據(jù)設(shè)計(jì)部門提供的設(shè)計(jì)用地圖紙進(jìn)行施工，拆遷，以及土地，青苗，地表附著物詳查和補(bǔ)償洽談等多項(xiàng)具體工作。

（1）征地范圍內(nèi)有多少土地所有人，各有多少土地面積。

（2）集體土地和國有土地各占多少面積。

（3）按品種、大小清點(diǎn)青苗數(shù)量。

（4）按照永久、臨時(shí)建筑分別丈量建筑面積，并核實(shí)清楚被征用建筑物的結(jié)構(gòu)、用途及其附屬建筑物的現(xiàn)狀，同時(shí)要求建筑物業(yè)主提供用地和報(bào)建的有關(guān)批準(zhǔn)材料。

（5）核實(shí)清楚征地范圍內(nèi)存在權(quán)屬糾紛的土地、拆遷物，便于在拆遷過程當(dāng)中找到相關(guān)的單位或個(gè)人解決。在做好實(shí)地詳查統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，根據(jù)在建工程當(dāng)?shù)卣?，國土部門對(duì)各類土地、青苗及地表附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)概算出征地拆遷費(fèi)用，便于統(tǒng)籌安排征地拆遷資金。

2.2 對(duì)于搬遷安置計(jì)劃的確立

拆遷的建房安置是關(guān)系到人民群眾切身生活的重要安置工作，也是整體移民工作的核心內(nèi)容，整個(gè)安置工作要以人為本，充分考慮到人民群眾的實(shí)際生活質(zhì)量。在拆遷建房的工作進(jìn)行中，要合理的建立相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。在拆遷安置工作上，對(duì)于集中建房的地區(qū)，要優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)用地規(guī)模和人口規(guī)模等實(shí)際情況進(jìn)行改善。在對(duì)待分散建房安置的工作上，工作人員要避免懈怠的態(tài)度，采取階段性的安置規(guī)劃，保證人均指標(biāo)，深入整體安置工作。

2.3 推動(dòng)移民工作法制化建設(shè)

第一，加快移民的立法工作。目前國家和省有關(guān)水庫移民的法律尚屬空白，法規(guī)和規(guī)章也不多，且很不完善。為此要積極呼吁省委政府，根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這個(gè)新形勢(shì)要求，制定水利水電工程移民相關(guān)地方性法規(guī)，并配套制定移民資金管理和使用辦法、移民項(xiàng)目管理辦法，移民工程公開招標(biāo)和投標(biāo)辦法、移民工程監(jiān)理辦法、移民重大決策失誤追究辦法等相關(guān)政策。

第二，移民工作管理要引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，減少行政干預(yù)，充分利用工程咨詢，土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，介入移民安置工作的多個(gè)領(lǐng)域，并形成相應(yīng)的管理辦法。

第三，加強(qiáng)普法教育，提高政府、機(jī)關(guān)部門、移民干部、移民的法律意識(shí)，自覺守法，依法辦事，依法行政。以法律為武器，通過法律解決一切紛爭，從而維護(hù)和促進(jìn)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語：

總而言之，移民安置效果如何與水利水電工程建設(shè)緊密相關(guān)，在一定程度上會(huì)制約水利水電工程建設(shè)的順利開展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設(shè)帶來的消極影響，政府應(yīng)對(duì)移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對(duì)移民安置工作中遇到的瓶頸，在水利工程移民安置工作中，結(jié)合實(shí)際情況不斷完善與規(guī)范移民安置，保證水利水電工程建設(shè)的順利實(shí)施。

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