【摘要】為了改變當(dāng)前我國水資源粗放的靜態(tài)管理模式，使之適合我國當(dāng)前緊張的水資源現(xiàn)狀，宜結(jié)合當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理的要求，探索動態(tài)水資源管理的辦法和技術(shù)手段。本通通過制度化和規(guī)范化為切入點，利用信息化手段，達(dá)到精細(xì)化動態(tài)管理，把節(jié)約用水落到實處。

【關(guān)鍵詞】動態(tài)管理；水資源；三條紅線

盡管我國水資源總量占到了世界前列，但是由于人口基數(shù)大，我國人均水資源占有量極低，加之水資源時空分布不均，經(jīng)濟(jì)社會布局和水資源不匹配，極度緊張成為了我國水資源現(xiàn)狀的關(guān)鍵詞。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，國家把水資源的節(jié)約和利用提高的國建戰(zhàn)略的高度?！秶鴦?wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，強(qiáng)調(diào)開發(fā)水資源要嚴(yán)把“三條紅線”，2018年中央一號文強(qiáng)調(diào)要實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，這些無不顯示國家對實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)的迫切要求。以信息化為手段，制度化、規(guī)范化為切入點，實行水資源的動態(tài)管理模式，達(dá)到精細(xì)化管理是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

一、信息化是實現(xiàn)水資源動態(tài)管理的手段

水資源的動態(tài)管理包括水資源的實時監(jiān)測、實時評價、實時預(yù)警、動態(tài)管理和水資源考核五個部分。

要實現(xiàn)水資源的管理，首先要了解水資源的變化情況，其中包括水資源的量和水資源的質(zhì)。在水資源量的方面，降水、徑流、蒸發(fā)是水資源自然因素變化的部分，需要通過技術(shù)手段實現(xiàn)對降水徑流蒸發(fā)三個要素進(jìn)行監(jiān)控。取水、用水、排水是水資源社會因素變化的部分，同樣需要計量設(shè)施對社會取水用水排水進(jìn)行監(jiān)控。水資源還包括質(zhì)的方面，重點環(huán)節(jié)水資源水質(zhì)的監(jiān)測是水資源質(zhì)監(jiān)測的重點。在當(dāng)前，中央機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)起步的形勢下，水資源管理部門和水污染管理部門通過整合資源，建立水資源質(zhì)與量的實時監(jiān)測系統(tǒng)，是實現(xiàn)水資源動態(tài)管理的基礎(chǔ)。

有了水資源實時現(xiàn)狀的采集，下一步就是水資源現(xiàn)狀的評價。要實現(xiàn)水資源的動態(tài)管理，要劃定水資源質(zhì)與量的警戒線，根據(jù)水資源的分布以及對水資源管理的要求，劃定區(qū)分不同的限值，對采集上來的各級指標(biāo)進(jìn)行分類，進(jìn)行評價。設(shè)定不同監(jiān)測點的預(yù)警指標(biāo)，針對水資源的量和質(zhì)進(jìn)行分級預(yù)警。當(dāng)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)低于預(yù)警值，或者量的標(biāo)準(zhǔn)高于警戒值時，信息化系統(tǒng)進(jìn)行分級報警，提醒進(jìn)行人工干預(yù)實行動態(tài)管理。

如果說水資源的實時監(jiān)測、評價、預(yù)警是水資源動態(tài)管理的基礎(chǔ)，那么水資源管理人工干預(yù)的過程就是水資源動態(tài)管理的核心。這個核心是以《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》為原則，根據(jù)水資源實時監(jiān)測、評價預(yù)警情況，因地制宜的采取具體的措施，糾正水資源的開發(fā)利用向不良方向的發(fā)展。

首先水資源的人工干預(yù)要實行分類管理，根據(jù)水資源實時監(jiān)測的評價結(jié)果，區(qū)分水資源質(zhì)與量偏離的嚴(yán)重程度，采用工程及非工程的措施進(jìn)行糾偏。其中關(guān)于水資源量的糾偏措施為水資源統(tǒng)一調(diào)度，依據(jù)區(qū)域水資源利用總量采用流域內(nèi)或跨流域調(diào)水的措施及時解決水資源超采發(fā)生的預(yù)警，通過價格、行政的手段實現(xiàn)區(qū)域間及總體上水資源的合理利用。對于水資源質(zhì)發(fā)生的預(yù)警，要制定水質(zhì)污染應(yīng)急響應(yīng)措施，對于污染事件及時啟動處置預(yù)案，將水資源的污染扼殺在萌芽狀態(tài)。

水資源的考核是要實行可持續(xù)水資源重要手段。當(dāng)前水資源的考核主要為縣市自我評測，其水資源考核的準(zhǔn)確性存疑。改變水資源考核主體，水資源考核單位上劃，通過水資源信息化管理系統(tǒng)自動生成的水資源數(shù)據(jù)，并利用地下水水位觀測等數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，嚴(yán)格考核程序，提高水資源考核的準(zhǔn)確性，落實問責(zé)制度，倒逼地方政府加強(qiáng)水資源管理。

二、水資源動態(tài)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐

水資源的實時監(jiān)測、實時評價、實時預(yù)警、動態(tài)管理和考核是水資源動態(tài)化精細(xì)化管理的五個過程，要實現(xiàn)這個流程的流暢運轉(zhuǎn)需要一定的技術(shù)手段和支撐。

按照精細(xì)化動態(tài)化管理理念，制定一套完善嚴(yán)密的管理體系是實現(xiàn)水資源管理精細(xì)化落地的關(guān)鍵。水資源利用制度的建立，需要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，兩者應(yīng)相互促進(jìn)，應(yīng)因地制宜的制定水資源控制的實施細(xì)則。其中包括水權(quán)制度和水權(quán)市場的建立、用水總量的控制、用水效率的控制與考核、水功能區(qū)限制納污、水資源的考核和責(zé)任落實。需要根據(jù)水資源現(xiàn)狀評價、社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境需水情況對水權(quán)進(jìn)行初步分解，通過對用水過程的分析和用水效率的評價制定水資源開發(fā)利用紅線，通過納污能力和減排系統(tǒng)的分析制定水功能區(qū)限制納污紅線，通過對水資源利用過程全過程的監(jiān)測進(jìn)行動態(tài)管理。

要建立水資源管理規(guī)范，使水資源的日常管理制度化流程化，建立相應(yīng)的規(guī)范和制度。圍繞最嚴(yán)格水資源管理制度，制定初始水權(quán)分配，建立水權(quán)交易市場，完善總量控制、水量分配、取水許可、定額管理、納污控制等管理措施和程序。

系統(tǒng)化水資源定量管理技術(shù)，從單一的末級消耗計量發(fā)展到水資源利用全過程系統(tǒng)控制，通過蓄水、取水、供水、用水、耗水、排水等全過程的計量觀測，精確摸清水資源的家底，為精確控制提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)水資源管理的信息化技術(shù)開發(fā)。精細(xì)化動態(tài)管理的過程要依靠信息化技術(shù)為支撐。要加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，在水利用的全過程進(jìn)行信息化監(jiān)測，建立水資源管理信息化綜合平臺，利用計算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星遙感、地理信息化、自動控制等信息化技術(shù)，實現(xiàn)水資源的精細(xì)化管理。加強(qiáng)水資源配置配套設(shè)施建設(shè)，水資源的管理應(yīng)該是全過程的控制，水資源的利用過程不但要求可視，而且要求可控可調(diào)，這就要求加強(qiáng)調(diào)水配水建筑工程的建設(shè)。要提高配水調(diào)水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、新材料等技術(shù)研發(fā)可遠(yuǎn)程控制的閘門、閘閥，實現(xiàn)水資源管理的遠(yuǎn)程化、自動化。加強(qiáng)重大科學(xué)問題的基礎(chǔ)研究，科學(xué)制定水資源利用綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。通過對流域氣候、水資源轉(zhuǎn)化、河川徑流的研究，把握氣候變化對水資源利用的內(nèi)在規(guī)律，使水資源利用規(guī)劃更加合理科學(xué)。

三、結(jié)語

總之，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，改變原有水資源控制粗放的模式，實現(xiàn)精細(xì)化動態(tài)管理，已經(jīng)成為當(dāng)前解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源緊張矛盾的必須要求，成為既要金山銀山又要綠水青山的必然要求。制定相應(yīng)的管理體系、制度要求，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展成為能否守住水資源利用“三條紅線”的根本。

參考文獻(xiàn)：

[1]水資源精細(xì)化管理的保證體系與支撐技術(shù)初探 許繼軍 人民長江