【摘要】民和縣山洪災(zāi)害非工程措施管理任重而道遠，需進一步加大經(jīng)費支持，切實落實管理，加強人員培訓，加大山洪災(zāi)害防御宣傳，保障山洪災(zāi)害非工程系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行，有效預(yù)警、防御山洪災(zāi)害，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；非工程措施；民和縣

山洪災(zāi)害突發(fā)性強、來勢兇猛、破壞性強，是我國最嚴重的自然災(zāi)害之一，嚴重損害了人們的生命財產(chǎn)安全，做好山洪災(zāi)害的防治工作尤為緊迫。山洪災(zāi)害防治非工程措施借助檢測預(yù)警系統(tǒng)對地域的雨水情況進行實時監(jiān)控，以分析其變化規(guī)律，制定山洪災(zāi)害防御御案，同時加大防御知識的宣傳，提高民眾的防災(zāi)避災(zāi)意識，進一步提升山洪災(zāi)害的防治效果。

一、民和縣山洪災(zāi)害非工程措施管理概況

民和縣位于青海省東部，東臨甘肅省永靖縣，西接循化縣、樂都縣，南依甘肅省積石山縣，北臨永登縣。地處北緯35°45′～36°26′，東經(jīng)102°26′～103°04′之間。縣境南北長68公里，東西寬56公里，總面積1890.82 Km2，總?cè)丝?1.40萬人，境內(nèi)海拔在1650～4220m之間，河流水系共24條，年平均氣溫7.9℃—8.1℃，年降水量350—650mm，降水的區(qū)域及時間分布不均勻，主要集中在6-9月份，且多以暴雨的形式出現(xiàn)，容易形成山洪災(zāi)害。2012年以來，民和縣啟動山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，通過安裝自動水位測站、自動雨量站、無線預(yù)警廣播、圖像監(jiān)測站、視頻監(jiān)測站等，建立防御預(yù)案，逐步完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、強化群測群防體系，并通過組織人員培訓、演練，制作并發(fā)放宣傳手冊、明白卡，標示警示牌、宣傳牌等手段，加強山洪災(zāi)害防御知識的宣傳工作。截止目前，民和縣共建成120處預(yù)警廣播站、4處自動水位站、5處簡易雨量站、37處自動雨量站，在預(yù)警、防御山洪災(zāi)害，保障人民的生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮重要的作用。但山洪災(zāi)害防治非工程措施畢竟屬于新生事物，很多措施及管理方面不夠完善，且系統(tǒng)戰(zhàn)線長，覆蓋面廣，系統(tǒng)單元較多，需要投入大量的人力、財力進行運行維護，但維護經(jīng)費不足，且雨量水位臨界值的確定難度較大，只要1小時降雨量超過5毫米就預(yù)警，需要上級部門組織專家進一步論證，且管理人才緊缺，民眾配合度不高，管理難度大等問題也較為突出，需進一步予以改進，保障民和縣山洪災(zāi)害非工程系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行。

二、民和縣山洪災(zāi)害非工程措施管理建議

（一）加大經(jīng)費支持

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中的監(jiān)測預(yù)警平臺設(shè)備、水情設(shè)施設(shè)備、多種通信措施等產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，更新較快，且戰(zhàn)線長，覆蓋面廣，所需運行費用、更新費用、維護費用較高，只有加大經(jīng)費支持，保障山洪災(zāi)害非工程措施的后期維護費用，實現(xiàn)建設(shè)管理兩手抓，才能真正實現(xiàn)防御山洪災(zāi)害，保障人民財產(chǎn)生命安全的目的。建議由省級政府下達指令性文件，將山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行維護費用納入到縣級的正常財政預(yù)算范圍內(nèi)，保障每年得到固定的維護資金。同時由省級統(tǒng)一安排，結(jié)合各縣實際情況，合理分配省級配套資金，每年給予地方補助一定數(shù)額的運行維護經(jīng)費，使民和縣山洪災(zāi)害非工程措施充分發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

（二）落實管理

根據(jù)民和縣實際情況，擬定民和縣山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運行管理細則，落實管理責任，劃定管理工作的內(nèi)容及范圍，成立專門的管理小組，切實將管理落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層管理所。指派專門的管理人員、專業(yè)技術(shù)常駐各防御基層，進行山洪災(zāi)害非工程措施的管理及設(shè)施維護工作，提供有效地、連續(xù)性地管理及技術(shù)支持，以全面了解山洪災(zāi)害工作情況，準確地把握山洪災(zāi)害防御的弱點、重點，提升防御的深度和廣度，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。由縣防洪辦牽頭，組織各施工單位、基層管理所等人員定期檢查項目設(shè)備運行情況，如有問題及時給予維護，甚至是整改、更換，保障山洪災(zāi)害防治非工程措施項目中的各項設(shè)備得以有效運行，使山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)能為災(zāi)害的防御提供可靠且準確的監(jiān)測結(jié)果及預(yù)警信息，從而最大限度地發(fā)揮其防御、減少山洪災(zāi)害的作用。

（三）加強人員培訓

各級責任人、技術(shù)人員及基層管理所維護人員等工作人員直接面對防御工作，其綜合素質(zhì)、專業(yè)水平直接影響到山洪災(zāi)害防御工作的成效，而由于當前管理維護人員調(diào)動頻繁，工作不連續(xù)，技術(shù)能力不足，操作不夠規(guī)范，對業(yè)務(wù)不熟悉，對設(shè)備的應(yīng)用及維護跟不上等情況時有發(fā)生，不利于山洪災(zāi)害防治工作的順利開展。因此應(yīng)加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、防御知識和技術(shù)培訓，使其盡快熟悉山洪災(zāi)害非工程防御工作的情況，提升業(yè)務(wù)知識水平。山洪災(zāi)害非工程措施涉及到水利、計算機網(wǎng)絡(luò)、通信、信息技術(shù)、軟件等諸多專業(yè)領(lǐng)域，對工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，可通過舉辦培訓班的方式，培養(yǎng)一批具備水利專業(yè)知識、熟悉山洪災(zāi)害防御工作，掌握信息技術(shù)，能運用現(xiàn)代化手段實施山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的管理技術(shù)人員，以滿足民和縣山洪災(zāi)害非工程措施管理的需要。

（四）加大山洪災(zāi)害防御宣傳

山洪災(zāi)害突發(fā)性強，來勢兇猛、破壞性強，加大防御宣傳力度，提升群眾的主動避災(zāi)意識和自救能力尤為重要。民和縣制作大量標示警示牌、宣傳牌、宣傳手冊、明白卡等，起到了防御宣傳的目的，當前，仍需加大宣傳力度，實現(xiàn)山洪災(zāi)害防御工作的全面普及，切實走進基層、農(nóng)村，廣泛的開展山洪災(zāi)害防御宣傳，普及災(zāi)害知識，使防御預(yù)案、防災(zāi)避災(zāi)自救方式真正深入基層、深入人心，使山洪災(zāi)害防御意識根深蒂固地映入廣大群眾的腦中，繼而轉(zhuǎn)化成為自覺配合山洪災(zāi)害防治、主動避災(zāi)、自我救助的意識。

三、結(jié)束語

民和縣的山洪災(zāi)害防御工作責任重大、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的麻痹思想和僥幸心理。山洪災(zāi)害非工程措施管理任重而道遠，需進一步加大經(jīng)費支持，切實落實管理，加強人員培訓，加大山洪災(zāi)害防御宣傳，保障民和縣山洪災(zāi)害非工程系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行，有效預(yù)警、防御山洪災(zāi)害，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

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作者簡介：李豐仁， 1976.2、男、漢、籍貫青海省、民和縣、單位民和縣防汛抗旱服務(wù)中心、職稱職務(wù)助理工程師、研究方向防汛抗旱工作（山洪災(zāi)害非工程措施管理討論）。