【摘要】水庫(kù)移民后期扶持工作目的是對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)增加移民收入，提高移民生產(chǎn)生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?；诖?，本文簡(jiǎn)述了水庫(kù)移民的主要特征，對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作存在的問(wèn)題及其策略進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)移民；特征；后期扶持工作；問(wèn)題；策略

基于各種因素的影響，使得當(dāng)前水庫(kù)移民后期扶持工作仍然存在諸多問(wèn)題，所以只有對(duì)水庫(kù)移民的相關(guān)舉措和配套體系予以?xún)?yōu)化，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，汲取有效經(jīng)驗(yàn)，才可以穩(wěn)定移民的生產(chǎn)和生活，從而保障移民后期扶持工作的順利開(kāi)展。以下就水庫(kù)移民后期扶持工作存在的問(wèn)題及其策略進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

一、水庫(kù)移民的主要特征

水庫(kù)移民是因水庫(kù)、堤防、河道、泵站和水閘等建設(shè)產(chǎn)生的征地或拆遷需要，對(duì)人口進(jìn)行遷移或經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)的重建行為。水庫(kù)移民會(huì)涉及到面積較大的淹沒(méi)區(qū)域，因此移民后期扶持工作的情況較為復(fù)雜，水庫(kù)移民過(guò)程中，具有社會(huì)性、挑戰(zhàn)性、強(qiáng)制性、補(bǔ)償性等特征。

二、水庫(kù)移民后期扶持工作存在的主要問(wèn)題分析

水庫(kù)移民后期扶持工作存在的問(wèn)題主要有：（1）輕安置重遷移的問(wèn)題。水庫(kù)移民進(jìn)展過(guò)程中，對(duì)土地征用和資金補(bǔ)助的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)移民生活生產(chǎn)等體系的重建和規(guī)劃力度。水庫(kù)淹沒(méi)現(xiàn)象，帶給移民的損失是間接性與直接性并存，有形和無(wú)形并存的，但政府在實(shí)際的補(bǔ)償工作中，往往只會(huì)片面的注意有形的和直接的損失，而忽略無(wú)形的和間接的損失。由于水庫(kù)移民的非自愿性和被動(dòng)性，移民面臨的不僅僅是生活，生產(chǎn)方式的改變，還需要有足夠的生產(chǎn)成本為依托。究其原因在于，移民不僅失去了有形和直接的生產(chǎn)資料，同時(shí)也會(huì)失去無(wú)形和間接的資源，如創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)遇，受雇增加，鄰里幫助等，而這些資源在長(zhǎng)久以來(lái)已成為移民生活，生產(chǎn)的重要組成部分，甚至還會(huì)有依賴(lài)性，一旦熟悉和賴(lài)以生存的資源被剝奪，被迫接受新的事物和環(huán)境，不僅增加了生產(chǎn)成本，也帶來(lái)了心理壓力，從這一點(diǎn)來(lái)看，移民還會(huì)面臨收入降低或陷入貧困的窘境?？梢?jiàn)，實(shí)物性補(bǔ)償對(duì)移民的生產(chǎn)生活來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（2）輕移民重工程的問(wèn)題。水庫(kù)移民過(guò)程中，往往出于工程盡快上馬目的，有意無(wú)意的低估或忽略移民安置群體數(shù)量與移民安置的不合理因素，略顯操之過(guò)急?；虿捎幂^低水平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)甚至降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將工程造價(jià)進(jìn)行降低再降低，給庫(kù)區(qū)和移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了消極影響；或一味強(qiáng)調(diào)就近安置，造成了人地關(guān)系緊張，人口密度過(guò)大等問(wèn)題。（3）后期扶持不完善的問(wèn)題。幾乎所有的水庫(kù)移民工程預(yù)算中都涵蓋了后期扶持這一項(xiàng)，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的貫穿始終占比甚微。這就使得前期配合度較高的移民，錯(cuò)失了生產(chǎn)，生活扶持的最佳時(shí)期，從而得不到實(shí)質(zhì)意義上的補(bǔ)助。水庫(kù)移民的工程周期相當(dāng)長(zhǎng)，而后期扶持環(huán)節(jié)的正式開(kāi)展，卻處于整個(gè)工程投產(chǎn)之后，前期配合度較高的移民搬遷完畢后，并不能真正參與到后期扶持政策的貫徹和落實(shí)期，故而，后續(xù)矛盾的升級(jí)便有跡可循。（4）移民與工程投資體制不一的問(wèn)題。水庫(kù)移民的投資，依據(jù)的是當(dāng)下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行，業(yè)主（政府）會(huì)站在自身理性投資者的角度出發(fā)，盡可能將移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行壓制，達(dá)到投資成本的降低。而低水平的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不可能將移民原有的經(jīng)濟(jì)體系予以恢復(fù)，這不利于移民生活生產(chǎn)等方面水平的提高。不可否認(rèn)的是，政府會(huì)針對(duì)有形，直接的資源損失進(jìn)行補(bǔ)償，但這些損失資源所帶給移民的收益或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補(bǔ)償。

三、加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持工作的策略

加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持工作的策略主要體現(xiàn)在：（1）科學(xué)預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃。水庫(kù)移民扶持工作在安置工程之初，需要將移民經(jīng)費(fèi)預(yù)算提到議事日程，并進(jìn)行可行性調(diào)查和研究，對(duì)移民的數(shù)量、遷移安置費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制出合理預(yù)算，對(duì)以往的低標(biāo)準(zhǔn)予以取締，嚴(yán)禁出現(xiàn)低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或人為降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。保證移民安置資金渠道的暢通，在源頭上減少或規(guī)避移民補(bǔ)償資金落實(shí)不到位的產(chǎn)生；移民經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止挪用或盜用，杜絕移民經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題的出現(xiàn)。（2）加大后期扶持力度。若條件允許，可組建促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足移民安置后生產(chǎn)、生活的相關(guān)需求。在移民安置地，成立基金會(huì)或理事會(huì)，對(duì)移民經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，針對(duì)移民生產(chǎn)、生活出現(xiàn)的缺口，及時(shí)采取貼息扶持政策。此外，移民管理部門(mén)可對(duì)移民進(jìn)行指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，暢通資金流渠道，降低移民生產(chǎn)、生活成本。（3）提高移民生產(chǎn)技能。大部分移民遷移后，生活方式和環(huán)境等發(fā)生了不同程度的變化。為促使移民盡快適應(yīng)新環(huán)境，要開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)，提高移民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，進(jìn)而使其綜合素養(yǎng)得以提升，以提高移民生活生產(chǎn)水平為目標(biāo)，從而適應(yīng)日漸多變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)收入。（4）及時(shí)化解矛盾。由于水庫(kù)移民的強(qiáng)制性特點(diǎn)，移民本身多處于被動(dòng)地位，且非自愿成分居多。從移民非自愿性這一角度來(lái)看，移民在工程之初產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸心理便無(wú)可厚非。為促使移民安置問(wèn)題的妥善解決，應(yīng)了解民意，致力于提高民眾配合度，及時(shí)對(duì)民眾抵觸心理進(jìn)行疏導(dǎo)，從而促使矛盾和沖突的化解，進(jìn)而確保水庫(kù)移民安置的高效性。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，水庫(kù)移民后期扶持工是一項(xiàng)集社會(huì)、政治、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)等方面為一體的綜合性、龐大性和復(fù)雜性的工程，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)賠償方面，還是關(guān)系到移民生活，因此對(duì)其存在的問(wèn)題及其策略進(jìn)行分析具有重要意義。

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