【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)在不斷的完善，該文主要對(duì)農(nóng)村地區(qū)高效用水管理機(jī)制的意義和作用做了探討，分析了機(jī)制在發(fā)展歷程中出現(xiàn)的一些缺陷及問(wèn)題，指出：在我國(guó)農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制中，輕視管理與改革、重視建設(shè)的情況依然存在著，并沒(méi)有建立起健全的節(jié)水法規(guī)體系，利用對(duì)農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的分析認(rèn)識(shí)，探究相應(yīng)的改革對(duì)策，以求建立起符合我國(guó)國(guó)情的用水機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田灌溉；高效用水；管理機(jī)制

引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與水資源密切相關(guān)，水資源對(duì)于農(nóng)作物的生長(zhǎng)至關(guān)重要，農(nóng)田灌溉的管理對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量會(huì)產(chǎn)生直接的影響。本文主要對(duì)農(nóng)田灌溉管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行敘述，針對(duì)管理中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，提出提高農(nóng)田灌溉高效用水管理效率相應(yīng)的建議，節(jié)約水資源，提升灌水效率以及農(nóng)民的收入，形成良性的管理機(jī)制。

1、我國(guó)農(nóng)田灌溉高效用水管理現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

1.1超前引進(jìn)

20世紀(jì)90年代初期，各地在發(fā)展節(jié)水灌溉中，悄然興起了一股引進(jìn)先進(jìn)的噴、滴灌技術(shù)設(shè)備的熱潮。各地都程度不同的引進(jìn)了以色列、美國(guó)、意大利、韓國(guó)等噴、微灌設(shè)施，作為展示、推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)樣板和典型及我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。由于這種設(shè)施需要有較高技術(shù)素質(zhì)人才的管理和較昂貴的加溫、通風(fēng)設(shè)施等，其運(yùn)行成本很高，種植一般的蔬菜、水果、經(jīng)濟(jì)作物等的收益，根本無(wú)法維持正常的運(yùn)行費(fèi)用，很快就銷聲匿跡，造成了不小的損失。

1.2不適當(dāng)?shù)男姓侄?/p>

在發(fā)展節(jié)水灌溉的現(xiàn)實(shí)中，有個(gè)別地方政府喜歡用行政命令的手段，搞群眾運(yùn)動(dòng)的方法，推行某一節(jié)水灌溉技術(shù)，如把一種只能適應(yīng)山區(qū)極度缺水的果樹(shù)滲灌技術(shù)，不經(jīng)試驗(yàn)、不經(jīng)調(diào)查研究，卻推向了平原地區(qū)，推向了大田作物，推向了全地區(qū)，并要求在一二年內(nèi)全區(qū)實(shí)現(xiàn)滲灌化。由于脫離實(shí)際，在群眾中影響很壞，給國(guó)家和農(nóng)民造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3節(jié)水灌溉就是發(fā)展噴、滴、微灌

在大力推廣普及節(jié)水灌溉中，曾一度出現(xiàn)過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉就是發(fā)展噴、滴灌的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在制定、實(shí)施節(jié)水規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展噴、滴灌的面積指標(biāo)訂的很高，脫離我國(guó)農(nóng)情、脫離群眾，脫離實(shí)際。

1.4缺乏科學(xué)化的管理措施和政策

農(nóng)村灌溉高效用水管理機(jī)制中缺乏科學(xué)化的管理措施和政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分地區(qū)的拍賣與承包過(guò)程還有很大的隱形因素，公開(kāi)度不足；第二，部分地區(qū)在拍賣之后，沒(méi)有對(duì)水的價(jià)格進(jìn)行管理約束，導(dǎo)致了水價(jià)太高，遠(yuǎn)高于農(nóng)民的意向價(jià)格；第三，很多通過(guò)渠道購(gòu)買者，將灌溉用水當(dāng)做是自己的私有財(cái)產(chǎn)，群眾對(duì)購(gòu)買者的監(jiān)督體制還沒(méi)有完全建立起來(lái)；第四，有很多地方的灌區(qū)存在短期行為，被拿現(xiàn)錢(qián)的思想充斥；第五，在進(jìn)行渠道維修時(shí)，很多購(gòu)買者規(guī)定，渠道維修所產(chǎn)生的費(fèi)用由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行分擔(dān)，這種現(xiàn)象就很不合理。

2、農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制構(gòu)建

2.1有針對(duì)性的制定有效的灌溉用水管理辦法

若要制定有效的灌溉用水管理辦法，首先應(yīng)對(duì)灌溉用水的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的了解，針對(duì)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理方法。灌溉用水最為顯著的特點(diǎn)就是具有較大的流動(dòng)性，所以相對(duì)于封閉式的水資源管理方式，農(nóng)民參與管理的方式就更為實(shí)際，通過(guò)在流域內(nèi)建立統(tǒng)一的水權(quán)利益制衡機(jī)制，讓當(dāng)?shù)氐母刹糠峙湟欢ǖ墓喔扔盟芾頇?quán)限給農(nóng)民，由于人們對(duì)于當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛惨约疤厥獾貐^(qū)較為了解，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，憑借自身判斷可以解決一些問(wèn)題，節(jié)省了人力、財(cái)力，也能夠解決實(shí)際問(wèn)題。

2.2完善水價(jià)體系

合理的用水價(jià)格與水價(jià)體系密切相關(guān)，用水價(jià)格是根據(jù)水價(jià)體系制定的，為了使得政府制定的用水價(jià)格更加合理，應(yīng)建立科學(xué)有效的水價(jià)體系。不同地區(qū)的政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的灌溉用水收費(fèi)制度，在盡量滿足農(nóng)民意愿的條件下相應(yīng)的提高人們節(jié)約用水的意識(shí)。與此同時(shí)，投入一定的管理資金，管理任何事物都須要資金的投入，農(nóng)田灌溉用水管理也一樣，充足的資金是實(shí)施管理政策以及完善水價(jià)體系可靠的保障。通過(guò)以上方式對(duì)水價(jià)體系進(jìn)行完善，從而制定合理的用水價(jià)格。

2.3提高各地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水的認(rèn)識(shí)

農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水機(jī)制了解較少，所以實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水機(jī)制面臨著巨大的挑戰(zhàn)，首先應(yīng)向農(nóng)民解釋為什么要實(shí)施這項(xiàng)機(jī)制，其實(shí)施能為他們帶來(lái)何種利益，使農(nóng)民能夠充分了解這項(xiàng)機(jī)制的意義，從而提升對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水的認(rèn)識(shí)。當(dāng)農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)整體提高時(shí)，后續(xù)工作就容易開(kāi)展。因此，基層干部應(yīng)發(fā)揮好傳播作用，積極向農(nóng)民講解灌溉用水機(jī)制的作用以及相關(guān)知識(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民的反饋意見(jiàn)，與上級(jí)協(xié)商，及時(shí)調(diào)整灌溉機(jī)制不合理的地方，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水的發(fā)展。

2.4推廣與提高節(jié)水技術(shù)

由于傳統(tǒng)的大水漫灌技術(shù)灌溉水利用系數(shù)較低，所以應(yīng)在部分地區(qū)大力推廣節(jié)水技術(shù)，目前我國(guó)常采用的節(jié)水技術(shù)有噴灌、滴灌等。節(jié)水技術(shù)可以使灌溉水利用系數(shù)提高至90%以上，大大節(jié)約了水資源，但由于節(jié)水技術(shù)的成本較高，所以在廣大的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用較少，多用于果樹(shù)以及大棚蔬菜的灌溉。所以，推廣及提高節(jié)水技術(shù)，降低節(jié)水成本，是節(jié)約水資源的有效途徑。

2.5充分發(fā)揮基層水利組織的職能

基層水利組織對(duì)農(nóng)田灌溉的管理具有重要的意義，其直接參與灌溉用水調(diào)度，所以充分發(fā)揮其職能能夠起到最佳的管理效果?；鶎咏M織系統(tǒng)的干部與農(nóng)民接觸較多，比較容易做農(nóng)民的思想工作，有利于政策的實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)：

就當(dāng)前而言，農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制中還存在著不少問(wèn)題，要從問(wèn)題的根本入手，找出相應(yīng)處理對(duì)策，來(lái)提高灌溉水利用率，使灌區(qū)農(nóng)田灌溉更上一層樓。

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