摘 要：首先，本文闡述了跨國經(jīng)營過程中所遭遇的政治風險；其次，分別從國際、東道國、我國跨國企業(yè)經(jīng)營三個層面分析了中國企業(yè)遭遇政治風險的原因；最后，提出了中國企業(yè)跨國經(jīng)營的政治風險規(guī)避策略。

關(guān)鍵詞：跨國經(jīng)營；政治風險；原因分析；對策

中圖分類號：F279.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）27-0298-02

1 選題背景

自2000年實施“走出去”戰(zhàn)略以來，我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營便得到了迅速地發(fā)展，對外直接投資凈額從2003～2016年增長了40多倍。我國企業(yè)跨國經(jīng)營對外直接投資雖然具有良好的趨勢，但因為起步時間相對落后，且在企業(yè)跨國經(jīng)營過程中缺乏必要的管理經(jīng)驗，致使我國企業(yè)在其他東道國，無論是歐美等西方發(fā)達國家還是東南亞等發(fā)展中國家，投資時遇到了一系列難題，政治風險便是其中一個復(fù)雜多變的難題。不管是西班牙的“燒鞋事件”，還是中海油收購尤尼科失敗事件，都讓我們意識到政治風險是企業(yè)在跨國投資過程中頻繁遭遇的一大難題，并且合理解決這一難題，才能有效減少政治風險給我國企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失。

2 企業(yè)跨國經(jīng)營中的政治風險概述

當前學術(shù)界對于政治風險的定義主要分為三種：①第一種觀點認為東道國政府違約行為以及東道國政局不穩(wěn)定給國外企業(yè)在本國的投資帶來政治風險；②第二種觀點認為政治風險產(chǎn)生于東道國的政治運動對國外企業(yè)的某些行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)造成風險；③第三種觀點認為東道國政治環(huán)境的復(fù)雜多變導(dǎo)致了政治風險的發(fā)生，這一說法相對來說比較完整的指出了政治風險發(fā)產(chǎn)生的原因。

盡管不同學者對于政治風險的定義存在較大差異，但風險在本質(zhì)上都具有不確定性，這會對跨國企業(yè)的經(jīng)營活動造成不同程度的影響。因此，政治風險的定義可以表述如下：政治風險的發(fā)生主要是由于東道國政治運動或者政府政策的不確定性所導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜多變，或者是由于各類事件對國外企業(yè)的投資經(jīng)營活動和目標的實現(xiàn)造成不確定的不同程度的影響。

3 中國企業(yè)跨國經(jīng)營的政治風險分析

3.1 中國企業(yè)跨國經(jīng)營現(xiàn)狀

2017年9月17日，中國商務(wù)部、統(tǒng)計局和外匯管理局聯(lián)合公布了《2016年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，公報指出：2016年我國對外直接投資凈額（流量）為1961.5億美元，截至2016年底，對外直接投資累計凈額（存量）達到了13573.9億美元，成為世界第二大對外投資國。表1是2006～2016年我國對外直接投資凈額（流量）和累計凈額（存量）統(tǒng)計表，數(shù)據(jù)單位均為億美元。

從表1可以看出，2006～2016年無論是每年的中國對外直接投資額還是歷年的對外直接投資累計凈額都是呈現(xiàn)增長趨勢的，而且增長的幅度是越來越大的。下面對歷年的直接投資凈額還有累計投資凈額進行詳細分析，見圖1、圖2。

從圖1、圖2可以看出，我國對外直接投資額和對外直接投資累計凈額增長的幅度較大，2006年的中國對外直接投資額只有234.3億美元，累計凈額只有806.3億美元，2016年就分別增長為1961.5億美元和13573.9億美元，增長幅度分別達到了8倍和接近17倍。尤其是從2008年開始，受金融危機的影響，世界經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，而我國企業(yè)正是抓準了這個時機，增大了跨國經(jīng)營投資的力度，使得我國企業(yè)對外投資得到了更加快速的增長。這說明我國自實施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)的跨國經(jīng)營成果顯著，發(fā)展速度是突飛猛進的。

3.2 中國企業(yè)跨國經(jīng)營的政治風險

3.2.1 戰(zhàn)爭風險

戰(zhàn)爭風險主要是指企業(yè)所在的東道國政治權(quán)力發(fā)生變化、東道國內(nèi)部黨派或者勢力集團競爭或者是與其他利益發(fā)生摩擦等引起的國內(nèi)戰(zhàn)爭、地區(qū)騷亂、人民暴動及對抗等。

例如，2011年2月利比亞發(fā)生的戰(zhàn)亂不僅給本國政局和社會帶來極大的動蕩，同時也導(dǎo)致我國在利比亞投資的跨國企業(yè)遭受了重大損失。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計資料，此次我國在利比亞蒙受重大經(jīng)濟損失的企業(yè)有75家，其中有中石油、中國水利水電、鐵建、交建等13家央企，也有華為、華豐等民營企業(yè)。遭受直接損失的大型項目有50個，損失金額高達18億美元。

3.2.2 恐怖襲擊風險

恐怖襲擊風險指的是企業(yè)在東道國遭到襲擊所引起的人身傷亡和資產(chǎn)損失的風險。當今時代的格局雖然是和平與發(fā)展，發(fā)生大型戰(zhàn)爭的可能性愈來愈小，但是恐怖襲擊事件還是時有發(fā)生，這種恐怖襲擊主要是由不同國家意識形態(tài)的差異、宗教或者民族主義的不同所引起的?？植酪u擊當前主要發(fā)生于中東動蕩地區(qū)以及南亞東南亞等地。

例如，2014年5月16日，中國水利水電第十六工程局喀麥隆分公司遭到許多不明身份的武裝人員恐怖襲擊，導(dǎo)致造成1名中國員工受傷、10名中國員工失去聯(lián)系，并有十多輛車被洗劫。

3.2.3 反華排華風險

東南亞某些國家反華排華由來已久，主要是菲律賓、馬來西亞、越南以及印度尼西亞。菲律賓、馬來西亞、越南是因為南海諸島領(lǐng)土爭端問題和中國非法移民問題，印度尼西亞是因為企業(yè)競爭方面的原因。

例如，2014年5月，越南南部爆發(fā)的反華排華游行示威，一些大陸以及臺灣在越企業(yè)被示威者放火燒毀，至少有15個工廠被燒，數(shù)百家華人企業(yè)遭遇洗劫。據(jù)初步估計，這些工廠的損失至少有10億美元，這次游行示威正處在中國和越南在南海海域設(shè)置鉆油平臺存有爭議時期。

3.2.4 東道國政府違約風險

東道國的違約行為一般有兩種情況：①當企業(yè)的利益與東道國企業(yè)的利益發(fā)生沖突時，東道國政府通過采取各項貿(mào)易保護主義政策，甚至是修改相關(guān)法律來阻礙跨國企業(yè)的經(jīng)營；②新政黨或者政府上臺之后消極對待或不承認原來的政黨或者政府簽訂的合同協(xié)議，有的甚至單方面終止協(xié)議，使得跨國公司蒙受重大經(jīng)濟損失。

3.3 中國企業(yè)跨國經(jīng)營的政治風險原因

3.3.1 國際層面原因

自改革開放以來，我國各方面實力迅速崛起，經(jīng)濟水平的提高使得我國在國際上的政治和外交也發(fā)生重大變化，在國際事務(wù)中充當著愈來愈重要的角色。由此引起美國、歐盟等西方國家的忌憚，他們認為伴隨著中國的崛起，當今的以美國等發(fā)達國家為主體的世界政治、經(jīng)濟格局會發(fā)生變化，這就是“中國威脅論”。這種“中國威脅論”有的時候會使得單純的商業(yè)行為發(fā)展成為政治問題，因此而來的政治風險是不可小覷的。

3.3.2 東道國層面原因

跨國企業(yè)與所在東道國之間在經(jīng)濟上存在著利益沖突時，東道國為了保護本國的企業(yè)，就會抵制外國商品的入侵，特別是涉及該國經(jīng)濟命脈的一些行業(yè)更有可能被東道國國有化。在經(jīng)濟形勢不容樂觀的情況下，對本國企業(yè)利益和員工利益的保護原本是人之常情，但若保護力度過大，就成為了貿(mào)易保護主義。

3.3.3 我國企業(yè)層面原因

大多數(shù)其他國家錯誤的認為中國的國企是完全由中國政府所掌控的，中國國企跨國投資意味著中國在世界上實行經(jīng)濟擴張。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2014年我國國企跨國投資金額占到了所有投資額的81%，地方企業(yè)只占19%。正是由于大多數(shù)企業(yè)海外投資都是由國企來完成的，所以許多國家為了保障本國企業(yè)的利益和人民的生活，采取一系列強制措施禁止或者嚴格限制我國國有企業(yè)進入這些行業(yè)。

4 中國企業(yè)跨國經(jīng)營政治風險規(guī)避策略分析

4.1 政治風險規(guī)避的跨國公司策略

4.1.1 投資前的預(yù)防策略

中國企業(yè)在跨國投資之前可以和東道國協(xié)商一份投資合同，合同中詳細規(guī)定企業(yè)和東道國的權(quán)利和責任所在，其中包括股票利息、批準許可費用、外匯的兌換，以及其他方面比如社保規(guī)定，在東道國當?shù)氐馁Y源采購以及產(chǎn)品價格規(guī)定等等。合同或者協(xié)議的簽署有助于在經(jīng)營過程中約束雙方的行為規(guī)范。

4.1.2 經(jīng)營過程中的規(guī)避策略

降低投資或撤資。我國企業(yè)跨國投資時，若政治風險發(fā)展到已經(jīng)嚴重損害企業(yè)在東道國市場的利益甚至是生存時，企業(yè)就可以臨時決定較少投資，或者逐步的把資產(chǎn)和人員撤離東道國。例如，把部分股權(quán)或者全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓到東道國本地的企業(yè)或者合伙人身上，以此降低風險帶來的威脅和損失。

4.1.3 風險發(fā)生后的緩解策略

企業(yè)可以拿起法律的武器，向國際社會、東道國的法律部門或者本國的法律機構(gòu)尋求保護，以此得到相應(yīng)的賠償。如果東道國的法律機構(gòu)系統(tǒng)獨立于政府之外，能夠采取公平公開公正的決策時，在東道國尋求法律的保護是最有效率的，也是成本最低的一種方式。否則，企業(yè)還能夠向國際法院提出訴訟，例如巴黎的國際商會仲裁院、瑞典斯德哥爾摩高等仲裁院、華盛頓解決投資爭端國際中心等，都能夠為跨國企業(yè)提供有利的決策。

4.2 政治風險規(guī)避的政府策略

4.2.1 營造和平跨國經(jīng)營環(huán)境

①可以恰當?shù)姆瘩g西方國家那些所謂的“中國威脅論”，給我國跨國企業(yè)的海外投資贏得國際上的輿論和形象支持；②有效樹立我國和平共處發(fā)展的外交立場，有利于我國外交工作得到順利發(fā)展。

4.2.2 建立健全相關(guān)立法

目前為止，我國境外投資方面的相關(guān)立法大多都停留在行政規(guī)章方面，尚沒有專門有關(guān)跨國投資和經(jīng)營管理的法律法規(guī)。因此，我國政府需要設(shè)立相關(guān)跨國經(jīng)營法律法規(guī)，如《跨國投資企業(yè)法》、《跨國投資銀行法》、《境外外匯管理法》和《跨國投資經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)管理法》等，給我國跨國經(jīng)營公司提供完整詳細的法律依靠和保障。

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收稿日期：2018-8-13

作者簡介：李晨寧（1985-），男，經(jīng)濟師，主要從事工商管理工作。