摘 要：本文針對沙坡頭區(qū)灌區(qū)工程建設和灌溉管理現(xiàn)狀，分析了沙坡頭區(qū)灌區(qū)灌溉管理存在的問題，提出破解灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉難題的對策。

關鍵詞：灌區(qū)；灌溉管理；問題；對策；沙坡頭區(qū)

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）27-0163-01

寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)地處黃河前套之首，與甘、蒙兩省區(qū)接壤，是黃河上中游第一個得黃河灌溉之利的地區(qū)，灌區(qū)灌溉面積48.2萬畝，引黃自流灌區(qū)25.6萬畝，揚黃灌區(qū)22.6萬畝。近年來，隨著黃河上游水情偏枯的趨勢進一步加劇，自治區(qū)分配沙坡頭區(qū)的黃河引用水量不斷減少，沙坡頭區(qū)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉缺水矛盾日趨尖銳。

1 灌區(qū)現(xiàn)狀

（1）工程建設基本情況。沙坡頭區(qū)引黃灌區(qū)分河南、河北兩個灌區(qū)，河北灌區(qū)有沙坡頭北干渠、美中段、一、二、三支干渠、溝水回灌渠；河南灌區(qū)有南干渠、南山臺揚水干渠、七星渠三條干渠。灌區(qū)內(nèi)有干渠2條，支干渠8條，總長196.1km，其中已襯砌151.66km，砌護率77.34%，配套建筑物1047座；灌區(qū)內(nèi)有干溝、支干溝13條、208km，配套建筑物2200座。灌區(qū)現(xiàn)已基本形成渠、溝配套，水利設施基本完善的灌排體系。自2009年以來，隨著南山臺揚水泵站更新改造、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造等重點項目的相繼開工建設，灌區(qū)渠道及配套建筑物工況條件得到了有效改善，工程良好率大幅提升，新砌護渠道輸水損失大幅減少，為破解灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水難題奠定了基礎。

（2）灌溉管理基本情況。自2013年來，隨著沙坡頭區(qū)水管體制的進一步理順，南山臺揚水泵站、河北灌溉管理所等4個基層水管單位300余名干部職工狠抓灌溉管理工作，節(jié)水型灌區(qū)建設呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2013年在美三支干渠上段利用農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目安裝自動化測量水設施、自動化控制閘門各64套，使項目區(qū)1.5萬畝農(nóng)田灌溉水計量實現(xiàn)自動化控制。2016年在南山臺揚水干渠安裝測控一體化干渠節(jié)制閘6處、測控一體化直開口閘50處，實現(xiàn)了渠道水量測控一體化管理。沙坡頭區(qū)灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)從20世紀90年代初的0.43提高到目前的0.508，農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)絡化、信息化、自動化相互融合下的水資源管理新模式正在初步形成。

2 存在的矛盾與問題

（1）粗放落后的管水用水理念和方式是嚴重阻礙沙坡頭區(qū)新型現(xiàn)代化節(jié)水灌區(qū)建設的關鍵。①基層水管單位所段的職工觀念陳舊，仍然停留在被動管水、粗放管水狀態(tài)和本位主義，對管水能力、測流量水等管理缺乏緊迫感和主動性，農(nóng)業(yè)灌溉管理工作“最后1km”還沒有打通。②農(nóng)民用水協(xié)會和用水戶基本上仍然采用傳統(tǒng)的大水漫灌、吃大鍋飯、平攤水費等辦法用水，淹灘漫路、縱水入溝的現(xiàn)象依然不同程度存在。

（2）灌區(qū)自動化、信息化頂層設計與硬件建設水平嚴重滯后是資源水利建設的短板。目前由于沙坡頭灌區(qū)自動化、信息化建設剛剛起步，沒有成熟的頂層設計和技術路線。

（3）灌區(qū)土地單元多而分散，無法形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營的穩(wěn)定業(yè)態(tài)是制約節(jié)水型灌區(qū)建設推進的重大障礙。目前，沙坡頭區(qū)灌區(qū)一家一戶的土地經(jīng)營模式嚴重阻礙了新型節(jié)水設施和技術的應用的推廣。

（4）最嚴格水資源目標考核結果與鎮(zhèn)村組織主體責任追究機制尚未有效形成。由于嚴格水資源管理目標考核機制的不健全和相關措施無力，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主體責任無法以合適的方式追究并問責，也使全社會無法形成水資源管理從粗放向高效節(jié)約和精細管水用水轉變的合力。

3 對策與措施

沙坡頭區(qū)近期內(nèi)應從以下幾個方面采取措施加快資源水利建設，破解農(nóng)業(yè)灌溉難題。

（1）加快沙坡頭現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)頂層設計。以骨干渠系、建筑物節(jié)水改造為基礎，以干渠主要段點水位流量實施遙測監(jiān)控、支渠測流量水技術提升為手段，通過試點試驗并借鑒南山臺揚灌區(qū)和美三支干渠已有的先進成熟技術確定技術路線，形成具有沙坡頭區(qū)鮮明特色高起點的頂層設計和實施方案。

（2）強化信息化條件下的灌溉管理能力提升。在水管單位內(nèi)設機構改革、崗位設置、人才選拔配置、能力要求、目標考核等方面建立符合信息化特征的責、權、利相統(tǒng)一的管理機制。按照總量控制、定額配水和計劃用水的制度要求統(tǒng)一調(diào)度黃河水，以初始水權分配與確權成果為基礎，按照豐增枯減的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村用水戶為單元，支渠為供水單位分配使用年度實際用水指標。

（3）加快以水閘自動化與遠程操控、支渠自動化測流量水、實時監(jiān)控與管理的試點試驗。在骨干渠系節(jié)水改造工程建成的基礎上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主導，用水方式從粗放用水向高效節(jié)約轉變，大力實施田間節(jié)水工程，通過建設噴灌、滴灌、管灌和水肥一體化灌溉工程，提高農(nóng)田水利用系數(shù)。以供水單位為主體，建設基于互聯(lián)網(wǎng)、信息化、自動化為基礎的干、支渠和閘管理應用平臺，實現(xiàn)干渠、支渠、閘等水要素數(shù)據(jù)自動采集、水量調(diào)度指揮智能化與輔助決策相互支持。支渠測流量水技術標準化、自動化，提高測流量水技術含量和精準度，破解技術瓶頸，為實現(xiàn)基于移動互聯(lián)網(wǎng)條件下的管理能力信息化打好基礎，為高效節(jié)水提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務。

（4）全面推行以水定產(chǎn)，以供定需，以水定地，嚴格實行用水總量和效率雙控的考核。建立歸屬清晰、全責明確、監(jiān)管有效的農(nóng)業(yè)用水水資源產(chǎn)權制度，強化灌溉管理，突出以處、所、段為供水主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為行政單元、支渠為供水單位的受水主體的最嚴水資源雙控績效考核，建立節(jié)水獎勵超水問責懲罰和與此相適應的農(nóng)村水價形成機制。

（5）以政府和市場為主導，探索建立以土地集約化市場化經(jīng)營機制，打破以一家一戶分散經(jīng)營為單元的用水模式，構建土地分類評估基礎下的土地資源股份制經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式，為規(guī)?；镩g節(jié)水工程建設和節(jié)水技術應用，實現(xiàn)以人工智能、水肥一體化和機械化為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源高效利用創(chuàng)造條件，為節(jié)水種植管理新技術的研究推廣應用提供穩(wěn)定的平臺。

4 結 語

通過做好頂層設計，提升灌溉管理能力，開展水閘自動化與遠程操控、支渠自動化測流量水、實時監(jiān)控與管理的試點試驗，實行用水總量和效率雙控的考核，建立土地集約化經(jīng)營機制，使沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水難題得到破解。

參考文獻

[1]徐 進，羅 尖，耿清蔚.加強太湖流域農(nóng)業(yè)用水計量的思考[J].中國水利，2016（1）.

收稿日期：2018-8-19