摘 要：良好的建設管理質(zhì)量不僅可以達到治河、防洪、排水的目的，而且對維護河流的健康、促進河流的生態(tài)平衡也有重要作用。深化水利行政主管部門對河道管理和養(yǎng)護的認識，完善相關法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理，提高管理者綜合素質(zhì)，提高河道管理質(zhì)量，確保工作順利進行。本文闡述了為保持河流健康而加強河道管理的總體規(guī)劃，并以榆林市榆陽區(qū)的榆溪河為例，分析了陜西省榆林市在流域管理中存在的問題，針對這些問題提出了一些改進建議，希望對我國河流管理的發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：河道管理；榆溪河；維護河流健康；建設管理

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）27-0157-02

1 引 言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展且伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，河流的健康承受能力也面臨著更大的挑戰(zhàn)。在一些程度上對河流的生態(tài)系統(tǒng)造成了挑戰(zhàn)，不可避免的出現(xiàn)了或大或小的環(huán)境問題，比如河流的污染問題導致的水質(zhì)變差，由于垃圾的堆積造成的河流通道受阻等等。在河流的管理上，出現(xiàn)了一些未經(jīng)水利部門批準的涉河工程項目進行非法建設、導致堤防破壞，而且造成護岸、涉河涉水工程的設計功能不能充分發(fā)揮，嚴重威脅著沿河的生命財產(chǎn)安全，因此河流管理的難度更加困難，這成為社會文明進步的枷鎖。以陜西省榆林市的榆溪河為例，榆溪河貫穿榆林城區(qū)，它不僅對榆林的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，而且對西部地區(qū)的順利發(fā)展也起著至關重要的作用。但目前，榆溪河面臨著水資源污染、水資源短缺、泥沙淤積、水土流失等嚴重問題，制約著該地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如今榆林市政府開始更加重視榆溪河河歷管理，這為榆溪河的健康發(fā)展帶來了機遇，但仍存在一系列管理問題。

2 維護河流健康的總體思路

為了加強對河流的管理保持河流的健康，有必要建立正確的整體思維。在水利部門的管理和維護工作中，要以科學發(fā)展觀為指導思想，從全過程、充分、管理的角度，對河道維護工作進行全方位的關注。同時，河流防洪的保證，防止水浸功能同時，必須加入的渠道管理和維護環(huán)境保護的概念，通過科技和合理布局，確保河的生態(tài)平衡，從而實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

3 當前河道管理工作中出現(xiàn)的問題

3.1 各水利行政部門應更加注重河道管理

水利行政管理部門需要更加重視管理和維護工作，這是確保河道管理和維護工作有效實施的關鍵。榆林市河道水利行政主管部門在管理時，需要按照國家制定的有關供水，防洪指揮和河道防御管理和實施方案的有關法律法規(guī)進行管理并且保證工程安全。但現(xiàn)在榆林在渠道管理方面，目前我國水利管理部門的一些領域?qū)拥谰S護知識的管理還不夠，沒有引起足夠的重視，導致沒有有效的渠道管理，而且河流管理維修專業(yè)部門較少，導致河道管理維護不系統(tǒng)。

3.2 管理法律制度不完善

目前我國河流管理和養(yǎng)護的規(guī)章制度不健全，給河道的管理和養(yǎng)護帶來了很大的困難。當前河流管理和維護的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等，但在實際工作發(fā)現(xiàn)水之國家法律與地方法規(guī)，與其他部門法律如礦產(chǎn)資源管理法律等有沖突地方，也帶來了巨大的法律障礙，阻礙實際河流的管理工作。與此同時，河流中相應的采砂規(guī)劃不科學，由于系統(tǒng)不完善，無法明確規(guī)定相應的監(jiān)管責任，再加上河流的長期破壞，埋下了水源和防洪的隱患。此外，榆林本地實際是采砂管理缺乏專業(yè)的管理隊伍，管理經(jīng)費不足，實際工作部門協(xié)作不夠，致使非法采砂取締困難。

3.3 榆溪河污染問題比較堪憂

目前，榆溪河河沿岸的居民和工廠并不十分重視環(huán)境保護問題，一些人隨意排放生活污水、人畜糞便和工業(yè)廢水，造成榆溪河河流域生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，圍繞榆溪河河流域開發(fā)的企業(yè)，長期投入低、污染高、消耗高的發(fā)展模式，企業(yè)的用水量和排量都非常大，尤其是煤礦廢水、化工廠等污染企業(yè)，這些企業(yè)排放污水處理進入榆溪河，導致河流被嚴重地污染。

3.4 河道管理手段待提升

在榆溪河的管理中，可以看出管理范圍廣，任務重，河流沿線人口密集，因此需要更多的人來管理這條河流。但榆陽區(qū)的河道管理沒有專門部門，由防汛辦代管，人員不足，經(jīng)費缺乏不以足夠涵蓋管道管理的各個方面，而目前，在進行河道治理維護，河道“三亂”執(zhí)法巡查，缺乏專門的執(zhí)法車輛，執(zhí)法經(jīng)費不足，完全沒有執(zhí)法補助，使人們的工作積極性不高。

3.5 河道不合理建筑和非法采砂活動頻繁

榆林經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口的增長，政府和主管部門作出了巨大的努力控制違法建設和河道非法采砂，除此外一些合法的涉河項目由于未經(jīng)水利部門審查同意就建設了，不符合河道防洪要求，帶來一些河道規(guī)劃管理的難題，也影響了榆溪河的穩(wěn)定和行洪能力。由于榆林今年來的高速發(fā)展，城市建設對建筑用砂的需要，加上榆溪河富含你啥，導致榆溪河上非法采砂屢禁不止，非法采砂者，破壞了河提安全，來拉砂的車輛常會捎帶垃圾傾倒在河岸附近，嚴重影響了河道衛(wèi)生環(huán)境。

4 加強河道管理的方法和措施

4.1 創(chuàng)新河流管理機制，全面推行河長制工作

近年來河長制工作在全國范圍內(nèi)推行，河長制可以說是河流管理的一個重大創(chuàng)舉。抓住河流管理的重點和要害，由各級政府一把手擔任本區(qū)域內(nèi)河流的河長，有效的提高了河流管理的政治高度。同時由一把手河長來協(xié)調(diào)各部門，全社會共同參與到河道建設管理中來，效果和意義都是非凡的。榆林近兩年在河長制工作的推行過程中成績顯著，所有流域面積50km2以上的河流都設立河長，有縣級、鄉(xiāng)級、村級河長，大家各負其責，共同建設維護好河道環(huán)境。

4.2 全面提升對河流治理工作的關注程度

相應的管理部門應該將河流治理和維護河流健康當作自己工作中的重中之重，加深對其責任的重視程度。在付諸行動的過程中，以科學發(fā)展觀作為指導，以自身過硬的專業(yè)知識作為動力，綜合地考慮治理河流的特性和作用。同時，有必要建立健全的管理組織和部門，進行實際的管理工作，落實各自相應的管理責任，不能出現(xiàn)崗位失責的現(xiàn)象發(fā)生。同時，對相應管理范圍的進行明確劃分，輔之以嚴格審批工作的監(jiān)督和調(diào)控，確保河道維護工作的高效運行。

4.3 提高相關人員整體素質(zhì)

在江河管理和維護工作中，水利部門要提高管理人員的整體素質(zhì)，確保河流管理和維護工作的順利開展。特別是當前的河流管理工作對生態(tài)平衡和環(huán)境保護提出了更高的要求，這使得管理者的工作更加困難。水利管理部門要做好管理人員的培訓工作，對管理人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能進行專項培訓，確保河道管理和維護工作的質(zhì)量。

4.4 科學規(guī)劃構建榆溪河生態(tài)景觀體系

榆溪河生態(tài)景觀體系的建設應具體問題具體分析并進行科學完備地規(guī)劃。在確保安全的前提下研究的防洪、基于知識和保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)的建設，保護濕地的建設和重要支流交匯區(qū)域和城市的綜合管理部分是重點，在榆溪河水資源充足的條件下，河道景觀可以憑借河流的自然形態(tài)為基石，以河流形態(tài)的多樣性為條件來保護和構建河流的結構，最終保證河流功能的多樣性，同時要推動榆溪河沿岸的水土保持林的建設、建設一個集多元功能為于一體的綠色走廊。

5 結束語

河流是萬物的起源，是建設生態(tài)文明社會的重點關注對象，相關部門務必要加強對河流的管理，推進人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。因此，在實施可持續(xù)發(fā)展理念的過程中，在實際工作中，水利管理部門應加深對河道管理和養(yǎng)護工作的認識，積極解決當前河道管理中存在的問題，完善相關法律法規(guī)。加強監(jiān)督，提高管理人員綜合素質(zhì)，切實提高河道管理和養(yǎng)護工作質(zhì)量，全面提高河流健康活力構建和諧社會。

參考文獻

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收稿日期：2018-8-12

作者簡介：樊小永（1981-），男，陜西榆林人，水利助理工程師，水利水電工程本科，主要從事防汛抗旱，河道管理工作。