摘 要：以廣西為實(shí)例，探討如何建立信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)并將環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)及思路，挖掘通過信息化實(shí)施大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化環(huán)境管理目標(biāo)的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：信息化；環(huán)境執(zhí)法；大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）24-0298-02

引 言

近年來，環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，基層單薄的執(zhí)法能力難以滿足高壓執(zhí)法需求，如何利用有限的人力監(jiān)管數(shù)量、規(guī)模不斷增長(zhǎng)的企業(yè)成為一個(gè)重要課題。本文以廣西為例，探討如何與時(shí)俱進(jìn)，以問題為導(dǎo)向，借助科技手段，建設(shè)信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

1 建設(shè)信息化環(huán)境執(zhí)法的必要性和重要性

廣西地處祖國(guó)西南，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，排污單位集中在制糖、淀粉、酒精、造紙、水泥、冶煉等重污染行業(yè)，且大都屬中小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，企業(yè)造假偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染隱患眾多。廣西環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量較為薄弱，全區(qū)環(huán)境執(zhí)法在崗人員不足1100人，個(gè)別縣的環(huán)境執(zhí)法人員僅有2、3人，合格環(huán)境執(zhí)法都成問題，14個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多為科級(jí)，絕大多數(shù)縣的監(jiān)察大隊(duì)沒有級(jí)別，卻承擔(dān)了23.67萬km2國(guó)土面積、1210條河流、6650km2海域和2萬多家排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。個(gè)別地方不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保觀念，環(huán)境執(zhí)法受到干擾、制約的現(xiàn)象普遍存在。加上執(zhí)法水平參差不齊、執(zhí)法效能低，傳統(tǒng)監(jiān)管方式的弊端日益凸顯，無法滿足監(jiān)管到位的要求。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，常常面臨溝通不暢，信息無法及時(shí)獲得等問題，尤其是隨著環(huán)境監(jiān)管要求不斷提高，各業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交叉日益頻繁，人與人，部門與部門，單位與單位的溝通協(xié)作重要性愈發(fā)凸顯，亟需打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)掌控、調(diào)配和協(xié)作[1]。

因此，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合利用，建設(shè)完善的信息化系統(tǒng)并全面運(yùn)用于環(huán)境預(yù)警預(yù)測(cè)、監(jiān)控監(jiān)管、決策指揮等方面，解決制約環(huán)境監(jiān)管的人員少、能力弱、效能低等“瓶頸”。

2 如何建設(shè)高效實(shí)用的信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)

目前全國(guó)在環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)上都存在一些亟待解決的問題：①數(shù)據(jù)的收集整合，環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)類型高達(dá)幾十種，來源于不同的數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門，其組織管理的方式、標(biāo)準(zhǔn)、參考體系也各不相同，數(shù)據(jù)的收集整合難度大。②數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，曾有專家指出，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)建設(shè)處于“還沒有想好干什么，就開始埋頭干”的狀態(tài)，缺乏大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，所以出現(xiàn)了數(shù)據(jù)集成后不知道怎么用的問題。③建設(shè)資源相對(duì)匱乏，資金投入不足、能力建設(shè)不均衡、建設(shè)人才短缺是掣肘大數(shù)據(jù)建設(shè)的共性困難[2]。

為了解決這些問題，廣西創(chuàng)新思路，在信息化建設(shè)中，堅(jiān)持以“頂層設(shè)計(jì)一體化、系統(tǒng)開發(fā)一體化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化、數(shù)據(jù)管理一體化”為指導(dǎo)思想，打破業(yè)務(wù)部門“壁壘”，建設(shè)“五個(gè)一”工程，即“一個(gè)頂層框架、一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一張基礎(chǔ)地圖、一個(gè)中心機(jī)房”。在此框架下，圍繞提升環(huán)境監(jiān)管能力，重點(diǎn)打造了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)兩個(gè)平臺(tái)，并整合與集成了綜合行政辦公系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)、項(xiàng)目審批、行政處罰、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信訪投訴等相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)硬件互聯(lián)互通、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，所有系統(tǒng)在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，所有數(shù)據(jù)在一個(gè)數(shù)據(jù)中心交換，各要素集中起來，實(shí)行分布式信息管理。這些平臺(tái)相互融合，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以查看在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)預(yù)警可以推送到移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，覆蓋了從發(fā)現(xiàn)超標(biāo)到案件查處的全過程，提高了環(huán)境執(zhí)法能力。通過這一建設(shè)思路，廣西的信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）覆蓋全面。利用污染源自動(dòng)監(jiān)控“四個(gè)一”（一個(gè)平臺(tái)、一套軟件、一組數(shù)據(jù)、一體聯(lián)動(dòng)）的格局，整合優(yōu)化了“企業(yè)一廠一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，采取實(shí)名制注冊(cè)，將相關(guān)單位或部門業(yè)務(wù)全部輻射到整個(gè)監(jiān)管執(zhí)法體系中。在此基礎(chǔ)上，采用“一級(jí)部署，三級(jí)使用”的建設(shè)方式，建成了支持自治區(qū)、市、縣三級(jí)移動(dòng)執(zhí)法的系統(tǒng)平臺(tái)，配備移動(dòng)執(zhí)法終端1200多臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、14個(gè)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員全覆蓋；建立涵蓋所有環(huán)境監(jiān)管對(duì)象的污染源數(shù)據(jù)庫(kù)和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，只要錄入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收信息，就可以自動(dòng)關(guān)聯(lián)進(jìn)入污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了從建設(shè)項(xiàng)目到污染源的“身份轉(zhuǎn)換”。

（2）簡(jiǎn)便易用。移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄模板中提供了9種環(huán)境問題類型，根據(jù)企業(yè)存在的問題進(jìn)行“對(duì)號(hào)入座”記錄，可以有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治工作；通過智能化“傻瓜式”執(zhí)法，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別檢查人及執(zhí)法證號(hào)，當(dāng)選定檢查對(duì)象以后，系統(tǒng)可自動(dòng)將后臺(tái)系統(tǒng)錄入的企業(yè)基礎(chǔ)信息直接加載到現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中，方便了使用。污染源自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)管引入指數(shù)管理，利用系統(tǒng)中已有的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)、點(diǎn)位運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析、工作處理等內(nèi)容，由系統(tǒng)自動(dòng)量化評(píng)估各市、縣環(huán)境保護(hù)局工作成績(jī)，實(shí)現(xiàn)每季度用指數(shù)考核排名。

（3）規(guī)范準(zhǔn)確。移動(dòng)執(zhí)法終端分為手持終端和筆記本電腦兩類，分工定位準(zhǔn)確，手持終端以日常檢查、信息查詢、移動(dòng)辦公為主，筆記本電腦以環(huán)境違法行為調(diào)查取證為主。使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)提供的執(zhí)法模板，填寫并生成格式統(tǒng)一的執(zhí)法文書，規(guī)范了日常檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，為案件審理部門提供了規(guī)范的案件調(diào)查資料。為更好地發(fā)揮污染源在線監(jiān)控服務(wù)環(huán)境執(zhí)法的功能，廣西研發(fā)新軟件，通過自主制訂數(shù)據(jù)規(guī)則，智能分析數(shù)據(jù)并自動(dòng)分配任務(wù)，落實(shí)超標(biāo)預(yù)警及查處、有效性審核、點(diǎn)位運(yùn)行質(zhì)量考核等系列核心內(nèi)容，利用手機(jī)短信傳導(dǎo)到每個(gè)經(jīng)辦人并實(shí)行督辦，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

（4）成本較低。廣西信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，緊緊圍繞“低投入、高起點(diǎn)、易維護(hù)、便使用、全覆蓋、智能化”的目標(biāo)開發(fā)，采用“一級(jí)部署、三級(jí)使用，一個(gè)平臺(tái)、多級(jí)共享”的建設(shè)方式，分三期共投資近2500萬元，后臺(tái)硬件僅投入300多萬元，就基本實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、14個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)全覆蓋。

3 如何利用信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用

如何甄別有用的數(shù)據(jù)并將其運(yùn)用起來，從而產(chǎn)生實(shí)效，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵。目前廣西構(gòu)建的環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)在數(shù)據(jù)應(yīng)用上已經(jīng)有了積極探索。廣西的信息化系統(tǒng)錄入了近3萬企業(yè)的數(shù)據(jù)，形成了完善的污染源分布圖；上傳各種執(zhí)法檢查記錄近3萬條和1萬多幅現(xiàn)場(chǎng)取證照片，上傳并儲(chǔ)存所有歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成了全面的歷史記錄。同時(shí)，還聯(lián)通實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全年365d不間斷監(jiān)測(cè)企業(yè)排污情況、環(huán)境質(zhì)量情況。這些數(shù)據(jù)整合在一個(gè)平臺(tái)，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，無縫銜接，通過綜合分析、計(jì)算，運(yùn)用于實(shí)際工作中，并應(yīng)用于各個(gè)環(huán)節(jié)，最終產(chǎn)生實(shí)效。

（1）可應(yīng)用于企業(yè)監(jiān)管。當(dāng)在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)出現(xiàn)超標(biāo)，系統(tǒng)立即將情況通知轄區(qū)環(huán)保部門與企業(yè)，環(huán)保部門先行預(yù)警督辦，企業(yè)自行落實(shí)整改并報(bào)告，環(huán)保部門審核辦結(jié)，時(shí)限是24h。在這個(gè)過程中，環(huán)保部門可以隨時(shí)隨地調(diào)取企業(yè)的數(shù)據(jù)，例如該企業(yè)的地理信息（是否臨河臨界、與附近敏感點(diǎn)距離等），或環(huán)境違法記錄（是否有過數(shù)據(jù)造假、偷排等），結(jié)合這些數(shù)據(jù)，作出有針對(duì)性的部署。

（2）可應(yīng)用于環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急。當(dāng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常，系統(tǒng)立即通知相關(guān)地區(qū)環(huán)保部門核實(shí)相關(guān)情況，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)水質(zhì)確實(shí)存在異常時(shí)，可以直接查詢到該斷面附近的污染源分布情況及基本信息，結(jié)合企業(yè)主要污染物及歷史檢查記錄確定重點(diǎn)排查目標(biāo)及范圍；結(jié)合斷面地理位置信息及污染物超標(biāo)情況確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)等。

（3）可應(yīng)用于重污染天氣應(yīng)對(duì)?？諝庾詣?dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可以畫出當(dāng)前的空氣污染分布圖，結(jié)合污染源和建設(shè)項(xiàng)目分布圖，分析污染物來源情況，指導(dǎo)治理方案的制定，劃定抑塵控塵或限產(chǎn)停產(chǎn)區(qū)域，科學(xué)決策防霾措施，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)治理效果，動(dòng)態(tài)更新治理方案等。

4 結(jié) 語(yǔ)

信息化手段和大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用前景，能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供強(qiáng)大助力，如何通過信息化途徑實(shí)施大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化環(huán)境管理目標(biāo)需要更多的探索與努力。

參考文獻(xiàn)

[1]詹志明，尹文君.環(huán)保大數(shù)據(jù)及其在環(huán)境污染防治管理創(chuàng)新中的應(yīng)用[J].環(huán)境保護(hù)，2016（5）：44～48.

[2]楊汝坤.青海推進(jìn)環(huán)境信息化及生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新[J].環(huán)境保護(hù)，2017（9）：20～22.

收稿日期：2018-7-8

作者簡(jiǎn)介：章 壇（1990-），男，助理工程師，本科，主要從事環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等方面工作。