摘 要：公路招投標(biāo)與合同管理相互影響，相互作用，加強(qiáng)對(duì)這兩者關(guān)系對(duì)公路工程市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范化建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。本文將對(duì)公路工程招投標(biāo)與合同管理進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的強(qiáng)化措施，旨在為相關(guān)工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；合同管理；強(qiáng)化措施

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.11+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）24-0288-01

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為一種最為常見(jiàn)的工程建造模式，其過(guò)程與合同管理有著十分緊密的聯(lián)系。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，工程承包方與發(fā)包方都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律以及合同條款的規(guī)定，履行自身職責(zé)，從而構(gòu)建和諧社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

1 概 述

1.1 招投標(biāo)作用

公路工程的招投標(biāo)主要有以下兩個(gè)方面的作用：①規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；②為工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國(guó)公路工程傳統(tǒng)的承包方式曾以任務(wù)分配為主，該方式的工程造價(jià)存在一定缺陷，其合理性遭受質(zhì)疑。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷完善，招投標(biāo)體系得到了廣泛應(yīng)用，使公路工程建設(shè)逐步向規(guī)范化、透明化發(fā)展。公路投標(biāo)單位不斷提高自身綜合管理水平，進(jìn)行科技研發(fā)，以求獲得承包工程的資格。各個(gè)承包單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于工程技術(shù)的進(jìn)步，公路建設(shè)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升，均起到非常重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，招、投標(biāo)單位的雙向選擇，有助于推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展，促進(jìn)合作共贏的實(shí)現(xiàn)。

1.2 合同管理與招投標(biāo)關(guān)系

公路工程招投標(biāo)與后續(xù)合同管理，二者之間相互作用、相互影響。只有嚴(yán)格把控招投標(biāo)環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)控合同的簽訂以及履行情況，才能實(shí)現(xiàn)效用最大化。公路工程在招投標(biāo)階段，需要參照合同進(jìn)行協(xié)商，雙方均無(wú)異議簽字蓋章之后，合同才具有法律效益。在實(shí)踐工作過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)制度給予高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)掌握招投標(biāo)工作與合同管理之間的關(guān)系，將二者的工作重點(diǎn)有效融合在一起，從而為公路工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)與合同管理的方法

在公路工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)招投標(biāo)與合同管理二者之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)資源整合分配，項(xiàng)目施工順利開(kāi)展的重要保障。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，亟需解決。比如說(shuō)，工程管理機(jī)制不夠完善，施工人員合同意識(shí)薄弱，虛假中標(biāo)以及投標(biāo)的現(xiàn)象等，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)以及合同管理的真正意義。因此，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)招、投標(biāo)雙方的監(jiān)督力度，為良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

2.1 改革招標(biāo)體制

制定招投標(biāo)機(jī)制時(shí)，應(yīng)明確施工、財(cái)政以及招投標(biāo)單位的權(quán)責(zé)，根據(jù)不同部門(mén)的職能屬性，有針對(duì)性地完善招投標(biāo)機(jī)制，為公路工程建設(shè)的順利開(kāi)展創(chuàng)造便利條件。工程承包單位應(yīng)該提高招投標(biāo)工作的應(yīng)用性能，將區(qū)域特點(diǎn)以及行業(yè)特征有效結(jié)合在一起，消除區(qū)域差異，不斷提高招投標(biāo)機(jī)制的規(guī)范性、統(tǒng)一性，有效提高項(xiàng)目施工效率，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)公路工程產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)過(guò)程管理

公路工程招標(biāo)單位應(yīng)該對(duì)代理單位進(jìn)行資格篩選，構(gòu)建信用檔案，對(duì)影響市場(chǎng)秩序的一切行為均要記錄在案，有效避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。同時(shí)，公路建設(shè)單位要采取相應(yīng)措施，健全合同管理體系?？梢酝ㄟ^(guò)定期培訓(xùn)的方式，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)水平，進(jìn)而加強(qiáng)過(guò)程管理，提高工作人員在公路建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。另外，對(duì)于招投標(biāo)的評(píng)審環(huán)節(jié)也要給予重視，應(yīng)聘用專(zhuān)業(yè)人員對(duì)公路工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范性考評(píng)。一旦發(fā)現(xiàn)存在專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果失真的情況，應(yīng)及時(shí)取消相應(yīng)人員的評(píng)審權(quán)利。

2.3 建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)

在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)公路工程的實(shí)際需求，有針對(duì)性地設(shè)置投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、高效”的原則，有效整合企業(yè)資源。承包單位應(yīng)該細(xì)化權(quán)利與職責(zé)，將責(zé)任具體到個(gè)人，以避免工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，因界限不清、交叉作業(yè)等情況，大家相互推諉，延誤施工進(jìn)度。在人員配置方面，應(yīng)在滿足投標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置需求的基礎(chǔ)上，打造一支擁有高超技術(shù)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍。與此同時(shí)，投標(biāo)單位還應(yīng)規(guī)范投標(biāo)行為，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行標(biāo)書(shū)編制。具體來(lái)講，要明確招標(biāo)需求，包括合同履行條款、付款方式、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求等方面的內(nèi)容，要清晰責(zé)任歸屬問(wèn)題。除此之外，投標(biāo)單位還應(yīng)做好實(shí)地考察工作，對(duì)施工環(huán)境以及工程預(yù)算進(jìn)行全面分析，為標(biāo)書(shū)制作提供可靠參考依據(jù)，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。條件允許的話，投標(biāo)單位可以聘用技術(shù)專(zhuān)家，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，制定詳細(xì)的工程量清單，提高工程預(yù)算的精確性，在滿足工程質(zhì)量的前提下，盡可量壓縮成本，在價(jià)格上提高中標(biāo)優(yōu)勢(shì)。

2.4 加強(qiáng)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控管理

公路工程項(xiàng)目的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要是由工程材料價(jià)格浮動(dòng)引起的。想要較好的掌握工程量，就需要對(duì)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量以及合同管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，并構(gòu)建完整的評(píng)價(jià)體系，做好投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估以及防控。由于建筑材料種類(lèi)多樣，價(jià)格浮動(dòng)較大，因此，投標(biāo)單位要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定企業(yè)定額規(guī)范，及時(shí)了解市場(chǎng)環(huán)境，并制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案，采取有效措施對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，以便對(duì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)防控管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)環(huán)境不斷完善的當(dāng)下，公路工程招投標(biāo)已成為大勢(shì)所趨。在公路工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)工作與合同管理之間具有緊密的聯(lián)系，因二者的技術(shù)性以及政策性特顯比較鮮明，所以，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)制度，出臺(tái)法律條件，為公路工程營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，招投標(biāo)屬于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，具有市場(chǎng)性特征，面對(duì)實(shí)際工作過(guò)程中的問(wèn)題，投標(biāo)單位應(yīng)該加強(qiáng)過(guò)程管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善合同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)與合同管理的和諧發(fā)展。

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收稿日期：2018-7-10