摘 要：基礎(chǔ)測繪為公益性和基礎(chǔ)性非常明顯的一項(xiàng)事業(yè)，更是測繪管理工作當(dāng)中的關(guān)鍵性職能。因此，本文針對基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀及發(fā)展做出了進(jìn)一步探究，對基礎(chǔ)測繪的地位以及作用、現(xiàn)階段基礎(chǔ)測繪發(fā)展的現(xiàn)狀、基礎(chǔ)測繪未來發(fā)展規(guī)劃給出了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測繪；現(xiàn)狀；發(fā)展研究

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0197-02

2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》在該意見當(dāng)中，明確指出，地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)為現(xiàn)代測繪、地理信息系統(tǒng)、遙感以及衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)，并將地理信息開發(fā)作為重要的核心，以便對相關(guān)的地理信息進(jìn)行獲取，實(shí)施相應(yīng)的處理。我國當(dāng)前的地理信息獲取能力已經(jīng)非常高，科技創(chuàng)新能力也在持續(xù)加強(qiáng)，無論是市場的競爭還是市場的監(jiān)管都十分有序，產(chǎn)品也更加豐富，在國際當(dāng)中的競爭力越來越強(qiáng)。其中，基礎(chǔ)測繪作為地理信息工作當(dāng)中的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展的情況和水平對地理信息產(chǎn)業(yè)會(huì)造成很大的影響。

1 基礎(chǔ)測繪的地位以及作用

基礎(chǔ)測繪為公益性和基礎(chǔ)性非常明顯的一項(xiàng)事業(yè)，更是測繪管理工作當(dāng)中的關(guān)鍵性職能。其中的公益性為及時(shí)提供可靠的地理信息，以便幫助社會(huì)發(fā)展，提升國民經(jīng)濟(jì)。在人類社會(huì)當(dāng)中，有80%以上的信息與地理空間位置有著很大的關(guān)聯(lián)，地理信息建設(shè)電子政務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)在公開政務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)信息化、帶動(dòng)政府社會(huì)管理和服務(wù)水平提升的過程中，起到的作用十分關(guān)鍵[1]。此外，還可向社會(huì)提供非常權(quán)威的地理信息，這也是政府對公共服務(wù)進(jìn)行履行的關(guān)鍵性內(nèi)容。其中的基礎(chǔ)性為在能源、農(nóng)行、水利、土地、礦產(chǎn)、交通和城建當(dāng)中的使用非常廣泛?；A(chǔ)測繪的結(jié)果與工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性有著直接的關(guān)聯(lián)，可節(jié)約資金、減少對良田的侵占，避免對環(huán)境造成破壞，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，對國家的建設(shè)和發(fā)展起到的作用十分關(guān)鍵。

2 現(xiàn)階段基礎(chǔ)測繪發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行結(jié)合的不緊密

因?yàn)榛A(chǔ)測繪規(guī)劃計(jì)劃與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行結(jié)合的并不是非常緊密，地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃計(jì)劃并沒有太多的銜接，各地基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的相關(guān)制定與工作的實(shí)施并沒有完全平衡，使得國家的基本比例尺地圖沒有實(shí)現(xiàn)必要性的覆蓋?，F(xiàn)在的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)便得陳舊，有些區(qū)域還存在的反復(fù)測繪情況[2]。

2.2 國家對基礎(chǔ)測繪的投入不足

我國對基礎(chǔ)測繪的投入十分有限，不管是硬件設(shè)備的購買還是軟件設(shè)備的購買都嚴(yán)重不足，并且生產(chǎn)數(shù)據(jù)的更新，存在的資金不足情況非常嚴(yán)重，投入以及產(chǎn)出之間產(chǎn)生的反差是非常大的，這些都是對基礎(chǔ)測繪發(fā)展造成影響的關(guān)鍵性原因。

2.3 基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障制度有待完善

當(dāng)前的基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障制度還有些不完善，沒有形成協(xié)調(diào)并且統(tǒng)一的應(yīng)急保障制度，不能對突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)對和處理，不能滿足災(zāi)后救援以及災(zāi)后重建的相關(guān)需求。

2.4 基礎(chǔ)測繪分級管理制度有待完善

基礎(chǔ)測繪當(dāng)中實(shí)施的分級管理制度還有些不太完善，國家基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目以及地方的測繪項(xiàng)目并沒有明確的劃分，對基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目進(jìn)行承擔(dān)的單位管理也不夠規(guī)范。在相關(guān)的測繪活動(dòng)執(zhí)行的過程中，其標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并沒有進(jìn)行統(tǒng)一[3]。

2.5 基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)測繪設(shè)施的相關(guān)建設(shè)工作比較滯后，基礎(chǔ)航空的相關(guān)攝影能力還有些不足，很多的技術(shù)和設(shè)備非常依賴國外，例如定位衛(wèi)星、高分辨率遙感衛(wèi)星。這樣的后果便是，國家安全以及信息安全并不能得到全面的保障。

2.6 基礎(chǔ)測繪成果的更新非常緩慢

基測測繪的成果進(jìn)行更新的速度非常慢，不可將地理信息的變化情況及時(shí)反映出來，對基礎(chǔ)測繪成果的使用非誠不充分，共享機(jī)制也不夠完善，基礎(chǔ)測繪當(dāng)中的公共服務(wù)水平相對比較低。

2.7 人才隊(duì)伍的建設(shè)比較緩慢

在測繪專業(yè)當(dāng)中，對人才隊(duì)伍的建設(shè)會(huì)比較緩慢，各個(gè)區(qū)域當(dāng)中的測繪技術(shù)人才分布不平均，這樣便導(dǎo)致了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，與測繪學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，在專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式等層面有很大的矛盾，如格局比較單一、專業(yè)技術(shù)框架也比較單一，復(fù)合型人才得不到充分的培養(yǎng)，自主開發(fā)以及引進(jìn)的測繪技術(shù)沒有得到全面的普及和應(yīng)用。

3 基礎(chǔ)測繪未來發(fā)展規(guī)劃

3.1 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃以及年度計(jì)劃

基礎(chǔ)測繪規(guī)劃以及制定的年度計(jì)劃，為政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)責(zé)任的有效數(shù)據(jù)依據(jù)，更是對基礎(chǔ)測繪活動(dòng)進(jìn)行開展的前提。在經(jīng)濟(jì)條件當(dāng)中，要對基礎(chǔ)測繪規(guī)劃計(jì)劃給予高度的重視，將強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪規(guī)劃管理當(dāng)作提升基礎(chǔ)測繪工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，更是重要的切入點(diǎn)[4]。為了將基礎(chǔ)測繪管理與測繪規(guī)劃、年度計(jì)劃之間進(jìn)行有效的銜接，構(gòu)建的測繪需要以政府為主，并將行業(yè)與軍隊(duì)測繪進(jìn)行結(jié)合，制定基礎(chǔ)的測繪規(guī)劃以及年度計(jì)劃制度。此外，基礎(chǔ)測繪工作需要將其歸納到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，定制詳細(xì)的年度計(jì)劃，并將需要的經(jīng)費(fèi)歸入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。

3.2 基礎(chǔ)測繪投入與財(cái)政支持

對于基礎(chǔ)測繪機(jī)制的投入和完善，要將對基礎(chǔ)測繪投入的財(cái)政力度進(jìn)行加強(qiáng)，是保障基礎(chǔ)測繪事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵性措施。因此，要將政府的投入為主，基礎(chǔ)信息應(yīng)使用單位和肩負(fù)基礎(chǔ)測繪的單位一同投入的機(jī)制，切實(shí)將基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)，并落實(shí)每一項(xiàng)管理工作。國家需要設(shè)置專項(xiàng)的補(bǔ)助資金，這樣可對偏遠(yuǎn)的區(qū)域給予一定的財(cái)政支持。此外，國家還需要設(shè)置基礎(chǔ)建設(shè)資金，優(yōu)先對航空攝影測量以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢?yīng)急保障需求進(jìn)行考慮。

3.3 建立基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案制度

主觀測繪的行政部門，要對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需求進(jìn)行滿足，制定有針對性的基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案，強(qiáng)化基礎(chǔ)航空攝影以及衛(wèi)星影像獲取和分發(fā)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，與相對應(yīng)的器材以及裝備進(jìn)行配合，開展相關(guān)的演練。如有自然災(zāi)害等一系列等突發(fā)事件產(chǎn)生，主管測繪的行政部門要立刻對基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案進(jìn)行啟動(dòng)，采取有針對性的措施，對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)當(dāng)中的更新和應(yīng)急測制進(jìn)行開展。

3.4 基礎(chǔ)測繪項(xiàng)分級管理與實(shí)施

對于基礎(chǔ)測繪分級管理制度的進(jìn)一步完善，要對其進(jìn)行細(xì)化和分級管理，所以要對測繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，其中需要基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目當(dāng)中的負(fù)責(zé)單位具備一定的測繪資質(zhì)，對保密制度進(jìn)行健全，并將保密設(shè)施進(jìn)行完善。

3.5 基礎(chǔ)測繪人才隊(duì)伍建設(shè)

針對測繪和信息技術(shù)的全面發(fā)展，對其使用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，為了將人才培養(yǎng)的計(jì)劃進(jìn)一步落實(shí)，要將人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)加大，開展不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)不同區(qū)域、不同單位以及軍隊(duì)之間的互動(dòng)和交流，以便對人才資源進(jìn)行共享。對于測繪技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中的結(jié)合，可培養(yǎng)出高質(zhì)量的測繪人才，以前將我國測繪領(lǐng)域當(dāng)中的創(chuàng)新和國際競爭力進(jìn)行提升。

4 結(jié)束語

總之，基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的重要工作，具有前期性和公益性的特征，為及時(shí)了解市場行情、帶動(dòng)信息化建設(shè)、輔助管理決策以及服務(wù)工程建設(shè)的重要支撐。所以，針對當(dāng)前的現(xiàn)狀要給予高度的重視，制定有針對性的發(fā)展措施，如：基礎(chǔ)測繪規(guī)劃以及年度計(jì)劃、基礎(chǔ)測繪投入與財(cái)政支持、建立基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案制度、基礎(chǔ)測繪項(xiàng)分級管理與實(shí)施、基礎(chǔ)測繪人才隊(duì)伍建設(shè)等，將測繪管理的力量充實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊又新.深圳市基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀及發(fā)展的思考[J].城市勘測，2010（S1）：140～142.

[3]吳 壯，姜 波.哈爾濱市基礎(chǔ)測繪的現(xiàn)狀及發(fā)展[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007（07）：42.

[4]耿鳳奎.海南高程基礎(chǔ)測繪的現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策探討[A].經(jīng)天緯地——全國測繪科技信息網(wǎng)中南分網(wǎng)第十九次學(xué)術(shù)交流會(huì)優(yōu)秀論文選編[C].中國測繪學(xué)會(huì)，2005：2.

收稿日期：2018-7-22