萬 茗

(商洛學院馬克思主義學院，陜西商洛 726000)

十九大報告明確指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)……重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[1]。即從現在起到2020年，要實現現有貧困人口全部脫貧，補齊小康社會的最大短板，全面建成小康。這是我們黨在全面建成小康社會決勝階段，為實現中華民族偉大復興的中國夢向世人作出的鄭重承諾。為切實解決好這個問題，國家提出了宏觀脫貧的六大舉措，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、移民搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、社保兜底等努力實現7 000萬貧困人口的脫目標，移民搬遷作為脫貧的重要舉措被擺在了十分關鍵的位置。

陜南位于105°30′～110°1′ E、31°42′～34°24′ N，地處秦嶺南麓，巴山北坡，因居于陜西南部而得名。東西長525 km，南北寬約300 km，面積69.950 km，占陜西省總面積的34.01%。轄商洛、漢中、安康3市28個縣區(qū)人口約920 萬，約占全省人口總數的24%。陜南因地處秦巴集中連片特困地區(qū)腹地，屬國務院確定的秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)和陜西省深度貧困地區(qū)。由于地質歷史中經歷了多次地質運動，地形地貌以山地丘陵為主，屬自然災害多發(fā)區(qū)。2010年“陜南7·18特大洪災”導致陜南3市23個縣(區(qū))嚴重受災，開荒拓土、廣種薄收的耕作模式成為自然災害頻發(fā)的誘因，背山面河的建房習慣使得花費終生積蓄千辛萬苦修建的房屋在泥石流面前不堪一擊，陜南儼然已經“一方水土養(yǎng)不活一方人”了。

“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，這不僅體現著社會的良心和公平正義，而且還事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長洽久安，是社會主義的本質要求和中國共產黨的重要使命”[2]。為此，陜西省“從2011年5月開始啟動陜南移民搬遷工程，計劃用10年時間把居住在中高山地地質災害易發(fā)區(qū)的240萬山區(qū)群眾搬遷轉移到安全宜居宜業(yè)的淺丘或川道地帶”[3]。作為在全國率先進行移民搬遷試點的地區(qū)之一，陜南移民搬遷緊扣“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標，堅持“集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房化安置，避災搬遷優(yōu)先、特困戶搬遷優(yōu)先”的原則，因地制宜，科學規(guī)劃，精心組織，強力推進，取得了顯著成效，實現了減災安居，做到了精準脫貧，改善了生態(tài)環(huán)境，加快了城鄉(xiāng)一體，帶動了陜南地區(qū)經濟社會全面發(fā)展，為全國“十三五”移民搬遷政策的出臺提供了陜南模式，貢獻了陜西智慧。

但是，目前陜南移民搬遷工作存在諸多問題，突出表現為：一方面政府投入巨資建設移民小區(qū)，建設工地熱火朝天，建成小區(qū)風景如畫；另一方面廣大搬遷戶觀念落后，不愿易地移民搬遷，甚至出現逃避和應付現象，導致部分移民小區(qū)空空蕩蕩入住率偏低。發(fā)人深省、令人深思的背后，究其根源，乃是陜南移民搬遷的供給側存在諸多的問題所致。

近年來，學術界圍繞移民搬遷展開了積極研究，主要集中在社區(qū)治理、產業(yè)引領、制度建設、文化傳承、布局規(guī)劃、績效考核、規(guī)范管理、美麗鄉(xiāng)村等八大領域。而圍繞供給側結構性改革開展移民搬遷研究的較少，因此，從供給側結構性改革視域來研究陜南移民搬遷工作，著力改革供給體系，改良供給產品，改善供給服務，對于解決好陜南乃至全國移民搬遷工作存在的問題，助推新時代國家扶貧攻堅戰(zhàn)略任務的最終完成，具有十分重要的現實意義。

1 供給側結構性改革理論的啟示

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出了“供給側結構性改革”概念，強調我國的治國思路應著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。由此，“供給側結構性改革成為中國全面深化改革的重頭戲、主戰(zhàn)場、深水區(qū)、攻堅區(qū)，對全面建成小康社會的進度發(fā)揮著關鍵性作用”[4]。事實上，供給側結構性改革強調以供給側為突破口，其理論溯源來自于西方供給學派思想，但又與其有本質區(qū)別。

1.1理論溯源西方供給學派是20世紀70年代在美國興起的一個資產階級經濟學流派，強調經濟的供給方面，認為需求會自動適應供給的變化，因而得名。

1.1.1薩伊定理。因由19世紀法國經濟學家薩依最先提出而得名，而真正提出相關理論的是英國供給學派經濟學家穆勒。該定理主張供給創(chuàng)造需求，生產者進行生產勞動的根本原因是具有消費其他商品的需求。至于需求的原因是因為在商品的流通過程中，生產者的生產引起了對其他商品的需求，因而整個經濟體系也就達到了循環(huán)，某一數量商品供給也就帶動了對相同數量商品的需求。因此，薩伊定理主張打破壟斷、減少管制、減少稅收，通過市場機制來實現供求均衡。

1.1.2拉弗曲線理論。1929—1933年資本主義世界經濟危機使薩伊定理失效而凱恩斯主義大行其道，而20世紀70年代忽如其來的“滯脹”局面又催生了新供給學派理論。1974年，美國供給學派經濟學家拉弗為了說服福特總統(tǒng)的白宮助理切尼，使其明白只有通過減稅才能讓美國擺脫“滯脹”困境，即興在華盛頓一家餐館的餐巾紙上畫了一條拋物線[5]，拉弗曲線理論由此得名。為糾正凱恩斯主義過分注重刺激需求的主張，拉弗曲線理論認為當消費產生不足的時候，必須通過減免稅收來促進企業(yè)生產促成稅收增加，即“減稅的目的是為了加稅”；政府的稅收與稅率關系存在著一個轉折點，稅率高過轉折點就會導致企業(yè)撤資經濟蕭條，而稅率接近轉折點達到最優(yōu)值時稅收才會最高。

1.1.3供給革命。里根任美國總統(tǒng)后，接受了供給學派的理論主張，在美國掀起了一場供給革命。他強調“政府不是解決問題的辦法，政府恰恰就是問題的所在”，主張大幅減稅支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵行業(yè)競爭盤活市場機制，削減社會福利縮減政府規(guī)模，減少政府干預實現自由貿易，基本上解決了美國經濟的“滯脹”問題。

1.2基本啟示

1.2.1供給側結構性改革理論與西方供給學派思想存在本質區(qū)別。首先，理論背景不同。供給側結構性改革理論背景是以宏觀經濟下行而產生的經濟增長“新常態(tài)”，具體表現為：經濟增速的放緩、技術性后發(fā)優(yōu)勢的消失、經濟轉型升級的新動力機制尚未形成；而西方供給學派理論背景是美國于20世紀70、80年代突發(fā)的經濟“滯脹”現象：一方面經濟增長停滯并由此引發(fā)大量失業(yè)；另一方面通貨膨脹加劇導致物價持續(xù)上升，社會動蕩不安。

其次，觀點思路不同。其一是理論觀點不同。供給側結構性改革既不實行需求緊縮，也不放棄需求管理，強調釋放新需求，創(chuàng)造新供給，改善供給環(huán)境，優(yōu)化供給機制，改進供給制度，激發(fā)經濟活力。而西方供給學派片面強調經濟增長的唯一源泉在供給側，主張與需求管理徹底決裂。其二是基本思路不同。供給側結構性改革強調的是解除供給約束和供給抑制，注重以高質量制度供給和環(huán)境供給，來提升全要素勞動生產率；西方供給學派認為增加生產和供給必須通過增加投資和勞動特別是增加投資來實現，基本思路仍在需求側“三駕馬車”傳統(tǒng)框架內。其三是政策側重點不同。供給側結構性改革強調“以人民為中心”，注重有效市場與有為有限政府的結合。而西方供給學派理論主張新自由主義，強調減少政府干預，推崇無為政府。

再次，改革舉措不同。供給側結構性改革主張用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構的適應性和靈活性，使供給體系更好地適應需求結構變化。而西方供給學派主張大幅度減稅和削減社會福利以刺激經濟增長，減少政府干預，緩解赤字壓力，以期有效平抑通脹。

1.2.2供給側結構性改革理論與移民搬遷具有辯證統(tǒng)一關系。首先，供給側結構性改革理論對移民搬遷具有理論支撐和實踐指導作用。一方面，供給側結構性改革理論為移民搬遷提供理論支撐。供給側結構性改革理論以供給側改革作為切入點，以結構性調整作為改革方式，按照市場導向的要求來規(guī)范政府的權力，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力，“不僅是一種手段，而且更是一種思維”[6]，將成為當前及以后相當長時間內我國社會主義市場經濟發(fā)展的基本指導思想之一。移民搬遷自啟動以來，尤其是“十三五”開局上升為國家戰(zhàn)略以來，在供給側結構性改革理論的支撐下，突出強調優(yōu)化供給結構，提高全要素生產率；增強供給能動性，強化引領性供給；提高供給的適應性，增強有效性供給；提高供給的針對性，增強精準性供給，取得了舉世矚目的成就。另一方面，供給側結構性改革理論為移民搬遷提供實踐指導。供給側結構性改革與西方供給學派“供給管理”有本質區(qū)別，其核心是放松管制以釋放活力，降低制度性交易成本，提高供給體系的質量和效率，提高投資有效性，其實踐范疇可分為產業(yè)轉型、要素創(chuàng)新、制度改革3個層面，對移民搬遷的實踐指導作用體現在：在產業(yè)政策方面，要兼顧產業(yè)主導與產業(yè)升級為引領，堅持產業(yè)的領先性和科學性，不做淘汰產業(yè)及高能耗產業(yè)；在產品供給方面，要強調數量與質量并重為保障，堅持供給的有效性和全面性，保證公共服務產品配套力度；在后續(xù)服務方面，堅持人民中心理念，反對“唯政績論”，減少政府干預，簡政放權，切實發(fā)揮市場的有效配置作用實現移民搬遷的社會化市場化可持續(xù)化。

其次，移民搬遷對供給側結構性改革理論的進一步豐富和發(fā)展具有一定促進作用。移民搬遷作為國家“十三五”扶貧攻堅戰(zhàn)略的重大舉措之一，對全面建成小康社會已經發(fā)揮了并還將持續(xù)發(fā)揮重要作用，其制度的完善、體制的構建、機制的健全以及對整個國家經濟社會發(fā)展所帶來的巨大利好效應，必將進一步推動供給側結構性改革理論的豐富和發(fā)展，為全面建成小康社會發(fā)揮應有的作用。

2 陜南移民搬遷工作的困境

2.1總體情況“十二五”期間，陜南三市移民搬遷“已累計投入各類資金595億元，完成32.4萬戶111.89萬人的搬遷任務，扶貧搬遷14.48萬戶50.64萬人；已累計建成集中安置點2 252個，其中5 000戶以上規(guī)模的17個，集中安置29.3萬戶102.5萬人，集中安置率達到90.43%；搬遷群眾人均收入由搬遷前的4 151元增加到7 478元；與2010年相比地質災害和洪澇災害傷亡率分別下降80%和70%”[7]。“十三五”期間，還將完成35.36萬戶的搬遷任務，對應搬未搬的4.6萬戶“兩災戶”、19.9萬戶貧困戶，分別于2018、2019年兩年搬遷完畢，確保2020年全面完成陜南移民搬遷任務。陜南移民搬遷的實施，改變生存環(huán)境，從根本上破解山區(qū)精準扶貧難題；促進人口聚集，為山區(qū)城鎮(zhèn)化提供現實路徑；整合公共資源，有效推進城鄉(xiāng)公共服務均等化；主動避讓自然災害，有效解決地質災害防治難題；人退林進，有效促進生態(tài)功能恢復。搬遷群眾的居住環(huán)境極大改善，生活方式極大轉變，生活質量明顯提高，原住地生態(tài)環(huán)境得到了極大保護，成為一項名副其實的惠民工程，對促進經濟社會發(fā)展的全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.2陜南移民搬遷的困境

2.2.1缺乏主導產業(yè)引領，就業(yè)渠道單一，制約移民后續(xù)生計發(fā)展。一是缺乏主導產業(yè)引領。陜南3市28個縣區(qū)中有21個屬于傳統(tǒng)的國家或省級貧困縣，經濟基礎薄弱，工農業(yè)發(fā)展緩慢，第三產業(yè)起步較晚，尚未形成支柱產業(yè)，導致區(qū)域性主導產業(yè)缺乏，就業(yè)吸納能力低，難以對移民搬遷發(fā)揮引領作用。

二是移民就業(yè)渠道單一，后續(xù)生計困難。由于移民搬遷時間緊、任務重，各級政府目前更多考慮的是如何“搬得出”，大部分移民因為缺少資金和技術，后續(xù)生計無著，自謀出路不得，生活難以保障?！皾h中市佛坪縣部分移民2007年因生態(tài)移民搬遷，由于從農村到城鎮(zhèn)后不能適應城市生活，就業(yè)渠道窄，收入不穩(wěn)定，生活成本增加，家人難以團聚，2011年又先后返回原居住地”[8]。這種情況應引起足夠的重視。

2.2.2缺乏融資機制，政府財政負擔大，移民搬遷成本高。一是缺乏融資機制導致各級政府財政負擔大。移民搬遷是一項浩大的民生工程，耗資頗巨，2011年以來陜南移民搬遷已先后投入各類資金595億元，其中中央撥付25.0億元，陜南移民搬遷工程有限公司提供54.6億元，地方各級政府投入基礎設施、公共服務、各類配套資金共計82.5億元。由于缺乏有效的融資機制，投資渠道單一，導致地方各級政府財政負擔大。如商洛市計劃10年移民搬遷71.8萬人，據測算，需要省級財政負擔117億元，需要市縣財政配套45億元，而商洛市經濟總量較小，2015年地方財政收入僅有31.79億元。

二是移民搬遷成本高，搬遷致貧問題凸顯。陜南移民搬遷分散安置戶的補助標準是每戶3萬元，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建戶的安置標準是每戶最高不超過6萬元。以常見建房面積100 m2、依照目前1 500元/m2的基本造價來測算，共需建房資金15萬元，除去政府補助后的資金缺口高達9萬元左右。對于年人均收入不足萬元的陜南農村來講，9萬元無疑是一筆巨款，足以決定一戶移民的搬遷成敗。事實上，陜南農村至少有1/3以上的移民無力承擔自籌款項，硬性搬遷多會導致搬遷致貧。

2.2.3多山少坪，土地資源有限，移民建房選地困難。一是平地資源有限，安置建房用地十分緊張。陜南素有“八山一水一分田”之說，商洛、漢中、安康3市的山地丘陵分別占總面積的87.14%、89.8%、98.2%，平地資源十分有限，加之近年來各地招商引資，積極推進城鎮(zhèn)化建設，產業(yè)用地瓶頸加劇，給移民搬遷安置建房用地帶來很大困難。陜南計劃移民搬遷240萬人口，初步測算共需約1億m2的建筑面積，建房用地十分緊張。

二是安置點農業(yè)耕地稀缺，移民生活顧慮加大。移民能否“穩(wěn)得住”，安置點的配套資源是關鍵。由于土地資源緊缺，安置點農業(yè)耕地更為稀缺，使得相當一部分移民因沒有耕地，缺乏自產自用的口糧保障而不愿易地搬遷；遷入地的原住戶也因耕地緊張，不愿配合政府調劑承包地，人為增加了移民搬遷的難度。

2.2.4工作機制不到位，政策執(zhí)行瑕疵明顯。 一是工作機制不到位。省市移民搬遷機構多屬協(xié)調性質，主體責任不明確，工作多以檢查指導方式開展，形式大于內容，任務難以落實；縣級移民搬遷機構歸屬國土部門之后，編制少，人手緊，經費難以保障，實施效果不佳；基層鎮(zhèn)(辦)事務太多，人員流動性大，理論政策水平低，工作力量薄弱。

二是責任機制難落實。陜南移民搬遷工作領導小組成員單位共涉及20多個，牽扯政策執(zhí)行、項目建設、資金管理、社區(qū)管理、產業(yè)發(fā)展等方面，各自為政，合力分散，責任機制難落實；有督查無結果，有考核無獎懲，導致“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”，難以調動干部的工作積極性。

三是政策執(zhí)行瑕疵明顯。由于搬遷對象識別不夠精準，產生“搬富不搬窮”現象，導致難以實現“拔窮根”的預期；未嚴格執(zhí)行戶籍分戶規(guī)定，臨時分戶問題嚴重，導致移民搬遷“戶多人少，見戶不見人”，移民入住率偏低；“搬少不搬老，移房不移地，移家不移產，移新不移舊”[9]現象，反映出移民搬遷政策執(zhí)行過程中的特殊性和復雜性，急需進一步糾正與完善。

2.2.5供需錯配，管理服務急需升級。一是供需錯配，供給產品不能適應移民需求。移民搬遷的供給產品包括安置房和小區(qū)服務兩部分。由于山區(qū)農民習慣于自建住房，房屋布局及生產生活習慣多年養(yǎng)成，很難一下子適應單元樓房的格局，供需之間表現出極強的不匹配；安置點實施小區(qū)化服務以后，物業(yè)的運營成本需要移民來承擔，一定程度上增加了移民的生活成本，導致供給產品不能適應移民需求，移民安置點入住率偏低，“商洛市移民的平均入住率僅為68.4%”[10]。

二是移民融新困難，后期管理服務難度大。生產生活環(huán)境的改變，導致大部分移民一時難以融入新的生活環(huán)境，生產生活各方面都出現了不適應，且短時間內難以根除；相當一部分移民處于“兩棲”境地，既不愿意放棄原住地的房屋和耕地去改善環(huán)境，又不愿意入住安置小區(qū)重新規(guī)劃生活；有的移民建房不住私自出售，有的移民住新房不拆舊房浪費土地資源，給后期管理服務增加了難度。

3 解決對策

3.1搶抓戰(zhàn)略機遇，培育主導產業(yè)，發(fā)展扶貧產業(yè)，確保移民就業(yè)增收

3.1.1搶抓戰(zhàn)略機遇，培育主導產業(yè)。自2018年1月15日國務院正式批復《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》以來，陜南已先后被納入關天經濟區(qū)、秦巴山區(qū)、丹江口庫區(qū)、川陜革命老區(qū)等多個國家層面經濟社會綜合發(fā)展規(guī)劃；國家旅游局、國務院扶貧辦日前印發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，聚焦深度貧困地區(qū)，切實加大旅游扶貧支持力度。為陜南培育主導產業(yè)，加快脫貧攻堅步伐提供了千載難逢的發(fā)展機遇。為此，要結合地方區(qū)域特色，搶抓機遇，迎頭趕上，主動融入大發(fā)展潮流，積極培育主導產業(yè)，構建產業(yè)引領脫貧攻堅新格局。

3.1.2因地制宜，大力發(fā)展扶貧產業(yè)，確保移民就業(yè)增收。陜南跨越黃河、長江兩個流域，在氣候上屬南暖溫帶向北亞熱帶過渡的區(qū)域，適合不同種類物種生長。為此，要結合陜南的實際，因地制宜，大力發(fā)展扶貧產業(yè)。如商洛市按照“因地制宜、精準施策、分類指導、長短結合、三產融合”的原則，把發(fā)展特色脫貧產業(yè)作為重要抓手，既發(fā)展核桃、板栗、中藥材、食用菌、茶葉、生豬、烤煙等一批可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)，又發(fā)展蜜蜂、魔芋、油用牡丹、林麝、鼯鼠等小眾產業(yè)，大力實施旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧，形成了“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局，確保了移民就業(yè)增收。

3.2盤活社會資本，豐富融資渠道，增加資金投入，確保資金安全

3.2.1盤活社會資本，豐富融資渠道。資金總量不足是制約移民搬遷的關鍵因素，而盤活社會資本，豐富融資渠道，形成多元投入機制是破解的唯一路徑。要用足用活現有政策，積極出臺獎勵激勵辦法，千方百計吸納民間資本、社會資本、金融資本參與移民搬遷工程，調動各級各類企業(yè)、地方經濟能人、村組干部、社會團體共同參與的積極性。如商洛市商州區(qū)通過組建扶貧志愿者組織，建立社會扶貧信息平臺，設立社會幫扶資金專戶，支持各界人士參與移民搬遷，效果明顯。

3.2.2增加資金投入，確保資金安全。2011—2013年陜南移民搬遷共投入資金441.03億元，其中省上劃撥106.07億元，占24.05%，群眾自籌188.44億元，占42.73%，而市縣一級政府的配套資金缺口還很大?！坝捎谡麄€移民工程資金總量預算的前瞻性不足，對于物價上漲和通貨膨脹等因素考慮得不夠，原先預算的1 100億元是遠遠不夠的”[11]。為此，要在確保中央和省級財政支持的基礎上，強化市縣專項資金預算，通過項目帶動、多元融資等辦法多渠道增加資金總量；要加強專項資金監(jiān)管，堅持專戶管理、封閉運行、專款專用、捆綁結算，加強監(jiān)督審計，確保資金安全。

3.3以清退老宅基地為突破口，推進城鄉(xiāng)土地流轉，堅持科學用地，積極化解土地瓶頸

3.3.1以清退老宅基地為突破口，推進城鄉(xiāng)土地流轉。要解決“搬少不搬老，移房不移地，移家不移產，移新不移舊”的“四不移”問題，必須以清退老宅基地為突破口，盤活閑置低效城鄉(xiāng)建設用地，解決土地閑置撂荒問題，堅持“一戶一宅”原則，實行拆舊補償辦法，完善老宅基地騰退復耕機制；要建立土地流轉服務平臺，引入企業(yè)化運營模式，出臺優(yōu)惠政策鼓勵土地綜合開發(fā)，實施土地掛牌制度，推進城鄉(xiāng)土地流轉，為移民增收開拓新渠道。

3.3.2堅持科學用地，積極化解土地瓶頸。堅持集約用地以提高土地利用率，每個集中安置點規(guī)模要達到30戶以上，集中安置用地戶均控制在0．013 hm2以內，分散安置每戶用地控制在0.017 hm2以內，從源頭上確保土地高效集約利用；嚴格執(zhí)行住房建設標準，原則上以60 m2、80 m2、100 m2戶型為主，最大不超過120 m2，嚴格執(zhí)行以戶為單位人均住房建筑面積不超過 25 m2的政策“紅線”，以緩解土地壓力；安置點規(guī)劃堅持科學用地原則，盡量少占耕地，鼓勵利用閑置地、廢棄地；擴大集中安置，限制分散安置，鼓勵上樓安置，獎勵外遷安置，積極化解土地瓶頸。

3.4構建長效機制，提升政策執(zhí)行力

3.4.1建立健全移民搬遷長效機制。以構建“市縣鎮(zhèn)三級政府主體責任制”為突破口，狠抓機構、人員、經費的“三落實”，堅持問題導向原則，強化目標責任考核與獎懲機制，推行黨政一把手責任追究機制，構建移民搬遷長效機制。為貫徹習近平總書記“五級書記抓脫貧、黨政同責”的要求，陜西出臺“十條鐵規(guī)”，明確要求市、縣、鄉(xiāng)、村4級黨政一把手必須親自上陣、親臨一線、親力親為，強調主官必須主責、獎罰必須分明。商洛市全面落實“縣區(qū)委書記擔責、縣區(qū)長掛帥、常務副縣區(qū)長主抓”的推進機制，夯實縣區(qū)政府主體責任，成立由縣區(qū)委書記任第一組長、縣區(qū)長任組長、常務副縣區(qū)長任副組長的移民搬遷工作領導小組，明確常務副縣區(qū)長分管主抓，建立了“季度點評、專項視察、年底交賬”的考評研判長效機制。

3.4.2加強調查研究，提升政策執(zhí)行力。移民搬遷是一項涉及城鎮(zhèn)化建設、脫貧攻堅、農村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村等多個領域的系統(tǒng)性工程，牽扯農村發(fā)展，關系社會穩(wěn)定，在實施過程中不可避免會出現諸多公共政策層面的問題，急需出臺實施細則予以解決；由于各級政府在處理企業(yè)、集體、移民等不同利益主體間的關系時對政策理解的不到位，導致政策執(zhí)行過程中會產生一定的矛盾，也需要及時有效地化解。為此，要進一步加強調查研究，強化干部的教育培訓，努力提升各級政府移民搬遷政策的執(zhí)行力，就顯得十分迫切。日前，陜西省依托西安交通大學和延安、渭南、安康、商洛4個地級市成立了陜西易地扶貧搬遷研究基地，搭建平臺，建立智庫，做出了有益嘗試。

3.5建立移民搬遷大數據庫，不斷提高供給適配性

3.5.1建立移民搬遷大數據庫。移民搬遷自啟動以來已歷時數年，耗資595億，搬遷人口111.89萬，累積了大量的一手資料；各級政府為了協(xié)調推進移民搬遷工作，圍繞移民構成、產業(yè)開發(fā)、資金技術、勞動力狀況、就業(yè)需求等進行了大量的前期調查，積累了豐富的基礎數據。為了改進移民搬遷供給體系，提高供給質量和效率，應協(xié)調省市縣各級有關機構，依托現有資源，建立移民搬遷大數據庫，實現資源共享、互聯(lián)互通，并為國家高位決策和監(jiān)督檢查提供數據支撐。

3.5.2不斷提高供給適配性。一是科學設計移民安置房的

布局結構，盡量適應當地移民的生產生活習慣，不斷提高供給的適配性；二是健全社區(qū)服務體系。圍繞日常管理、便民服務、社會保障、就業(yè)指導、綜合培訓等方面，不斷完善移民小區(qū)社區(qū)化、物業(yè)化管理服務體系，努力營造文明宜居的生活環(huán)境；三是完善社區(qū)配套設施，確保移民享受入學、就醫(yī)、購物、休閑等均等的公共服務，不斷提升移民的歸屬感和幸福感。

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